Постанова
Іменем України
10 листопада 2022 року
м. Київ
справа № 525/983/21
провадження № 61-5659св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Коротенка Є. В. (судді-доповідача), Зайцева А. Ю., Тітова М. Ю.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Виконавчий комітет Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Великобагачанського районного суду Полтавської області від 19 листопада 2021 року у складі судді Ячала Ю. І. та постанову Полтавського апеляційного суду від 11 травня 2022 року у складі колегії суддів: Лобов О. А., Дорош А. І., Триголов В. М.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У вересні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради про поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу.
На обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 01 жовтня 2019 року він працював у Великобагачанській селищній раді Великобагачанського району Полтавської області на посаді начальника відділу земельних відносин Виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради (розпорядження № 102 від 30 вересня 2019 року).
З 01 січня 2021 року відділ земельних відносин перейменовано на відділ земельних ресурсів та охорони навколишнього середовища виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області (рішення 1 сесії 8 скликання Великобагачанської селищної ради від 17 листопада 2020 року).
Відповідно його було переведено на посаду начальника відділу земельних ресурсів та охорони навколишнього середовища виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області.
Рішенням 9 сесії 8 скликання Великобагачанської селищної ради Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області від 27 травня 2021 року "Про внесення змін до структури апарату ради та виконавчих органів Великобагачанської селищної ради" вирішено: - припинити шляхом ліквідації з 01 серпня 2021 року відділ земельних ресурсів та охорони навколишнього середовища з штатною чисельністю 9 штатних одиниць; - припинити шляхом ліквідації з 01 серпня 2021 року сектор містобудування, архітектури, ЖКГ та інфраструктури з штатною чисельністю 2 штатні одиниці; - створити з 01 червня 2021 року відділ архітектури, житлово-комунального господарства, комунальної власності та земельних відносин виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради (зі статусом юридичної особи) з штатною чисельністю 11 штатних одиниць.
31 травня 2021 року на підставі пункту 20 статті 41 Закону України "Про місцеве самоврядування України", відповідно до статті 49-2 КЗпП України, на виконання рішення 9 сесії 8 скликання Великобагачанської селищної ради від 27 травня 2021 року "Про внесення змін до структури апарату ради та виконавчих органів Великобагачанської селищної ради", у зв`язку з ліквідацією відділу земельних ресурсів та охорони навколишнього середовища виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради позивачу вручено попередження про скорочення його посади та наступне вивільнення з 31 липня 2021 року.
28 липня 2021 року Великобагачанською селищною радою йому було запропоновано переведення на посаду діловода загальних питань документообігу виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради (на території Багачанського Першого старостинського округу). Ознайомившись з зазначеною пропозицією, він від неї відмовився.
Розпорядженням виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області від 29 липня 2021 року за № 191-к його було звільнено з посади начальника відділу земельних ресурсів та охорони навколишнього середовища виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради з 02 серпня 2021 року в зв`язку з ліквідацією відділу земельних ресурсів та охорони навколишнього середовища виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради на підставі пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України.
Підставою звільнення в розпорядженні зазначено рішення 9 сесії 8 скликання Великобагачанської селищної ради від 27 травня 2021 року "Про внесення змін до структури апарату ради та виконавчих органів Великобагачанської селищної ради", розпорядження селищного голови від 28 травня 2021 року № 134-к "Про попередження про скорочення", попередження про скорочення посади та можливе наступне вивільнення від 31 травня 2021 року.
Вважає, що відповідачем у порушення вимог статті 49-2 КЗпП України не було запропоновано йому іншої вакантної посади, яка б відповідала його спеціальності та кваліфікації, зокрема посада головного спеціаліста відділу архітектури, житлово-комунального господарства, комунальної власності та земельних відносин Виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради.
Позивач вважає, що відповідач таким чином грубо порушив його право на працю, запропонувавши лише посаду діловода загальних питань документообігу Виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради (на території Багачанського Першого Старостинського округу).
З урахуванням уточнених позовних вимог позивач просив суд поновити його на посаді головного спеціаліста відділу архітектури, житлово-комунального господарства, комунальної власності та земельних відносин Виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради з 03 серпня 2021 року та стягнути з Виконавчого комітету Великобачанської селищної ради на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу з 03 серпня 2021 року до дня поновлення його на роботі.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Великобагачанського районного суду Полтавської області від 19 листопада 2021 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із його недоведеності та необгрунтованості.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Полтавського апеляційного суду від 11 травня 2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, рішення Великобагачанського районного суду Полтавської області від 19 листопада 2021 року залишено без змін.
Апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції, оскільки вони відповідають встановленим обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права.
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
22 червня 2022 року ОСОБА_1 через засоби поштового зв`язку подавдо Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Великобагачанського районного суду Полтавської області від 19 листопада 2021 року та постанову Полтавського апеляційного суду від 11 травня 2022 року.
З урахуванням уточненої касаційної скарги від 15 липня 2022 року заявник просив суд скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове про задоволення позову у повному обсязі.
Касаційна скарга мотивована тим, що оскаржувані судові рішення ухвалені з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного дослідження усіх доказів та обставин, що мають значення для справи, без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду.
Доводи інших учасників справи
У відзиві на касаційну скаргу від 07 вересня 2022 року Виконавчий комітет Великобагачанської селищної ради, просить суд у задоволенні касаційної скарги відмовити, оскаржувані судові рішення залишити без змін.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Статтею 388 ЦПК України передбачено, що судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
Ухвалою Верховного Суду від 15 серпня 2022 року відкрито касаційне провадження та витребувано матеріали цивільної справи.
17 жовтня 2022 року матеріали цивільної справи надійшли до Верховного Суду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Судами встановлено, що ОСОБА_1 з 01 жовтня 2019 року працював у Великобагачанській селищній раді Великобагачанського району Полтавської області на посаді начальника відділу земельних відносин виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради (розпорядження № 102 від 30 вересня 2019 року).
З 01 січня 2021 року відділ земельних відносин перейменовано на відділ земельних ресурсів та охорони навколишнього середовища виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області (рішення 1 сесії 8 скликання Великобагачанської селищної ради від 17 листопада 2020 року). ОСОБА_1 переведено на посаду начальника відділу земельних ресурсів та охорони навколишнього середовища виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області.
Рішенням 9 сесії 8 скликання Великобагачанської селищної ради Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області від 27 травня 2021 року "Про внесення змін до структури апарату ради та виконавчих органів Великобагачанської селищної ради" вирішено: - припинити шляхом ліквідації з 01 серпня 2021 року відділ земельних ресурсів та охорони навколишнього середовища з штатною чисельністю 9 штатних одиниць; - припинити шляхом ліквідації з 01 серпня 2021 року сектор містобудування, архітектури, ЖКГ та інфраструктури з штатною чисельністю 2 штатні одиниці; - створити з 01 червня 2021 року відділ архітектури, житлово-комунального господарства, комунальної власності та земельних відносин виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради (зі статусом юридичної особи) з штатною чисельністю 11 штатних одиниць.
31 травня 2021 року на підставі пункту 20 статті 41 Закону України "Про місцеве самоврядування України", відповідно до статті 49-2 КЗпП України на виконання рішення 9 сесії 8 скликання Великобагачанської селищної ради від 27 травня 2021 року "Про внесення змін до структури апарату ради та виконавчих органів Великобагачанської селищної ради", у зв`язку з ліквідацією відділу земельних ресурсів та охорони навколишнього середовища виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради, позивачу вручено попередження про скорочення його посади та наступне вивільнення.
28 липня 2021 року Великобагачанською селищною радою було запропоновано ОСОБА_1 переведення на посаду діловода загальних питань документообігу виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради (на території Багачанського Першого старостинського округу) та попереджено, що у разі незгоди він буде вивільнений відповідно до частини першої статті 40 КЗпП України у зв`язку зі скороченням. Від запропонованою посади позивач відмовився.
Розпорядженням виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради Миргородського району Полтавської області № 191-к від 29 липня 2021 року ОСОБА_1 звільнено з посади начальника відділу земельних ресурсів та охорони навколишнього середовища виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради з 02 серпня 2021 року у зв`язку з ліквідацією відділу земельних ресурсів та охорони навколишнього середовища виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради на підставі пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України.
Як вбачається з листа Великобагачанської районної філії Полтавського обласного центру зайнятості № 16/25/175-21 від 05 листопада 2021 року, ОСОБА_1 на обліку центру не перебуває. Знятий з обліку шляхом працевлаштування в Миргородський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) з 01 жовтня 2021 року.
Згідно наказу № 57 від 01 жовтня 2021 року начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 прийнято на військову службу за контрактом строком на 3 роки та призначено наказом військового комісаріату ІНФОРМАЦІЯ_1 № 20-РС від 30 вересня 2021 року оператором групи зв`язку ІНФОРМАЦІЯ_1, зараховано до списків особового складу на всі види забезпечення.
Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Згідно із положенням частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу. Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пунктах 2, 3 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.