Постанова
Іменем України
08 листопада 2022 року
м. Київ
справа № 453/1547/21
провадження № 61-5473св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Гулейкова І. Ю. (суддя-доповідач), Погрібного С. О., Ступак О. В.,
учасники справи:
позивач - Славська селищна рада Стрийського району Львівської області,
відповідачі: Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39,
треті особи: Державний кадастровий реєстратор відділу у Сколівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Стрийська районна державна адміністрація,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційні скарги ОСОБА_5, представника ОСОБА_39 - ОСОБА_40, представника ОСОБА_11 - ОСОБА_40 на ухвалу Сколівського районного суду Львівської області від 08 листопада 2021 року у складі судді Брони А. Л. та постанову Львівського апеляційного суду від 10 травня 2022 року у складі колегії суддів: Бойко С. М., Копняк С. М., Ніткевича А. В.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів
У листопаді 2021 року Славська селищна рада Стрийського району Львівської області звернулась до суду з позовом до Головного управління (далі - ГУ) Держгеокадастру у Львівській області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, треті особи: Державний кадастровий реєстратор відділу у Сколівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області, Стрийська районна державна адміністрація, про визнання недійсними та скасування наказів, скасування державної реєстрації права власності, визнання недійсними договорів купівлі-продажу та договорів дарування.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що всупереч указу Президента України від 15 жовтня 2020 року № 449/2020 "Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин" та постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2020 року № 1113 "Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин" щодо передачі всіх земельних ділянок сільськогосподарського призначення в межах території об`єднаної територіальної громади (далі - ОТГ) з державної у комунальну власність відповідної ОТГ та розпорядженню Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 року № 60-р щодо обов`язкового погодження Славською селищною радою будь-яких дій Держгеокадастру щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення до їх передачі із державної у комунальну власність, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області на земельні ділянки за кадастровими номерами 4624580800:06:000:0339, 4624580800:06:000:0340, 4624555700:04:000:0559, 4624580800:05:000:0635, 4624580800:06:000:0013, 4624584300:04:000:0036, 4624555700:01:022:0001, 4624584300:04:000:0038, 4624580800:05:000:0028, 4624580800:05:000:0027, 4624580800:06:000:0011, 4624584300:04:000:0035, 4624584300:04:000:0033, 4624584300:04:000:0034, 4624580800:04:000:0015, 4624580800:05:000:0025, 4624580800:04:000:0014, 4624580800:05:000:0021, 4624580800:04:000:0012, 4624580800:04:000:0013, 4624580800:06:000:0006, 4624581200:04:000:0011, 4624587800:02:000:0935, 4624587800:02:000:0936, 4624587800:02:000:3060, 4624584300:04:000:0029, 4624584300:03:000:0004, 4624584300:04:000:0028, 4624584300:04:000:0027, 4624588500:04:000:0228, що розміщені на території Славської ОТГ, видало накази про надання фізичним особам дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та, в подальшому, видало накази про затвердження відповідних проектів землеустрою та надання у власність земельних ділянок фізичним особам.
Внаслідок таких протиправних дій Головного управління Держгеокадастру у Львівській області позивач не отримав у комунальну власність земельні ділянки загальною площею 37,5145 га. Таким чином, Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області Славській ОТГ неправомірно не передано земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 37,5145 га, що повинні були перейти у комунальну власність Славської ОТГ.
Водночас позивач подав заяву про забезпечення позову, в якій просив:
- заборони відповідачам, третім особам та будь-яким іншим особам вчиняти будь-які дії щодо розпорядження, відчуження, користування, реєстрації права власності, права користування, зміни характеристик або цільового призначення, об`єднання або поділу земельних ділянок за кадастровими номерами: 4624580800:06:000:0339, 4624580800:06:000:0340, 4624555700:04:000:0559, 4624580800:05:000:0635, 4624580800:06:000:0013, 4624584300:04:000:0036, 4624555700:01:022:0001, 4624584300:04:000:0038, 4624580800:05:000:0028, 4624580800:05:000:0027, 4624580800:06:000:0011, 4624584300:04:000:0035, 4624584300:04:000:0033, 4624584300:04:000:0034, 4624580800:04:000:0015, 4624580800:05:000:0025, 4624580800:04:000:0014, 4624580800:05:000:0021, 4624580800:04:000:0012, 4624580800:04:000:0013, 4624580800:06:000:0006, 4624581200:04:000:0011, 4624587800:02:000:0935, 4624587800:02:000:0936, 4624587800:02:000:3060, 4624584300:04:000:0029, 4624584300:03:000:0004, 4624584300:04:000:0028, 4624584300:04:000:0027 4624588500:04:000:4110, 4624588500:04:000:4111, 4624588500:04:000:4112, 4624588500:04:000:4113, 4624588500:04:000:4114, 4624588500:04:000:4115, 4624588500:04:000:4116, 4624588500:04:000:4117, 4624588500:04:000:4118, 4624588500:04:000:4119, 4624588500:04:000:4120, 4624588500:04:000:4121, 4624588500:04:000:4122, 4624588500:04:000:4123, 4624588500:04:000:4124, 4624588500:04:000:4125, 4624588500:04:000:4126, 4624588500:04:000:4127, 4624588500:04:000:4128, 4624588500:04:000:4129, 4624588500:04:000:4130, 4624588500:04:000:4131, 4624588500:04:000:4132, 4624588500:04:000:4133, 4624588500:04:000:4134, 4624588500:04:000:4135, 4624588500:04:000:4136, 4624588500:04:000:4137, 4624588500:04:000:4138, 4624588500:04:000:4139, 4624588500:04:000:4140, 4624588500:04:000:4141, 4624588500:04:000:4142;
- накласти арешт та заборонити відчуження зазначених вище земельних ділянок;
Необхідність застосування заходів забезпечення позову позивач обґрунтовує наявністю майнового охоронюваного законом інтересу на отримання спірних земельних ділянок загальною площею 37,5145 га у власність відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2020 року № 1113 "Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин", який у відповідності до положень статей 2, 4, 5 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) та статей 3, 15, 16 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) підлягає судовому захисту.
Здійснення відповідачами-фізичними особами чи іншими особами дій щодо подальшого відчуження, поділу, об`єднання чи будь-якого іншого розпорядження зазначеними земельними ділянками призведе до істотного утруднення або неможливості поновлення порушеного права Славської селищної ради та Славської об`єднаної територіальної громади на набуття їх у комунальну власність.
Ухвалою Сколівського районного суду Львівської області від 08 листопада 2021 року, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного суду від 10 травня 2022 року, заяву Славської селищної ради Стрийського району Львівської області про забезпечення позову задоволено.
Заборонено відповідачам, третім особам та будь-яким іншим особам вчиняти будь-які дії щодо розпорядження, відчуження, користування, реєстрації права власності, права користування, зміни характеристик або цільового призначення, об`єднання або поділу земельних ділянок за кадастровими номерами: 4624580800:06:000:0339, 4624580800:06:000:0340, 4624555700:04:000:0559, 4624580800:05:000:0635, 4624580800:06:000:0013, 4624584300:04:000:0036, 4624555700:01:022:0001, 4624584300:04:000:0038, 4624580800:05:000:0028, 4624580800:05:000:0027, 4624580800:06:000:0011, 4624584300:04:000:0035, 4624584300:04:000:0033, 4624584300:04:000:0034, 4624580800:04:000:0015, 4624580800:05:000:0025, 4624580800:04:000:0014, 4624580800:05:000:0021, 4624580800:04:000:0012, 4624580800:04:000:0013, 4624580800:06:000:0006, 4624581200:04:000:0011, 4624587800:02:000:0935, 4624587800:02:000:0936, 4624587800:02:000:3060, 4624584300:04:000:0029, 4624584300:03:000:0004, 4624584300:04:000:0028, 4624584300:04:000:0027 4624588500:04:000:4110, 4624588500:04:000:4111, 4624588500:04:000:4112, 4624588500:04:000:4113, 4624588500:04:000:4114, 4624588500:04:000:4115, 4624588500:04:000:4116, 4624588500:04:000:4117, 4624588500:04:000:4118, 4624588500:04:000:4119, 4624588500:04:000:4120, 4624588500:04:000:4121, 4624588500:04:000:4122, 4624588500:04:000:4123, 4624588500:04:000:4124, 4624588500:04:000:4125, 4624588500:04:000:4126, 4624588500:04:000:4127, 4624588500:04:000:4128, 4624588500:04:000:4129, 4624588500:04:000:4130, 4624588500:04:000:4131, 4624588500:04:000:4132, 4624588500:04:000:4133, 4624588500:04:000:4134, 4624588500:04:000:4135, 4624588500:04:000:4136, 4624588500:04:000:4137, 4624588500:04:000:4138, 4624588500:04:000:4139, 4624588500:04:000:4140, 4624588500:04:000:4141, 4624588500:04:000:4142.
Накладено арешт та заборонено відчуження земельних ділянок за кадастровими номерами: 4624580800:06:000:0339, 4624580800:06:000:0340, 4624555700:04:000:0559, 4624580800:05:000:0635, 4624580800:06:000:0013, 4624584300:04:000:0036, 4624555700:01:022:0001, 4624584300:04:000:0038, 4624580800:05:000:0028, 4624580800:05:000:0027, 4624580800:06:000:0011, 4624584300:04:000:0035, 4624584300:04:000:0033, 4624584300:04:000:0034, 4624580800:04:000:0015, 4624580800:05:000:0025, 4624580800:04:000:0014, 4624580800:05:000:0021, 4624580800:04:000:0012, 4624580800:04:000:0013, 4624580800:06:000:0006, 4624581200:04:000:0011, 4624587800:02:000:0935, 4624587800:02:000:0936, 4624587800:02:000:3060, 4624584300:04:000:0029, 4624584300:03:000:0004, 4624584300:04:000:0028, 4624584300:04:000:0027 4624588500:04:000:4110, 4624588500:04:000:4111, 4624588500:04:000:4112, 4624588500:04:000:4113, 4624588500:04:000:4114, 4624588500:04:000:4115, 4624588500:04:000:4116, 4624588500:04:000:4117, 4624588500:04:000:4118, 4624588500:04:000:4119, 4624588500:04:000:4120, 4624588500:04:000:4121, 4624588500:04:000:4122, 4624588500:04:000:4123, 4624588500:04:000:4124, 4624588500:04:000:4125, 4624588500:04:000:4126, 4624588500:04:000:4127, 4624588500:04:000:4128, 4624588500:04:000:4129, 4624588500:04:000:4130, 4624588500:04:000:4131, 4624588500:04:000:4132, 4624588500:04:000:4133, 4624588500:04:000:4134, 4624588500:04:000:4135, 4624588500:04:000:4136, 4624588500:04:000:4137, 4624588500:04:000:4138, 4624588500:04:000:4139, 4624588500:04:000:4140, 4624588500:04:000:4141, 4624588500:04:000:4142.
Суд першої інстанції, з висновком якого погодився й апеляційний суд, керувався тим, що існує загроза відчуження зазначених земельних ділянок тому, з метою запобігання порушенню прав та охоронюваних законом інтересів Славської ОТГ, вжив заходи забезпечення позову, врахувавши вимоги закону та дотримавшись принципу пропорційності та розумного балансу між інтересами сторін.
Короткий зміст та узагальнюючі доводи касаційної скарги, позиції інших учасників справи
У червні 2022 року ОСОБА_5 звернувся до суду з касаційною скаргою на ухвалу Сколівського районного суду Львівської області від 08 листопада 2021 року та постанову Львівського апеляційного суду від 10 травня 2022 року, в якій просить скасувати оскаржувані судові рішення скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні заяви про забезпечення позову.
Касаційна скарга, відповідно до частини другої статті 389 ЦПК України обґрунтована тим, що судами попередніх інстанцій не враховано, що застосовані судами заходи забезпечення позову є неспівмірними з заявленими позивачкою вимогами, разом із цим оскаржувані судові рішення не містять обґрунтування необхідності застосування жодного із заходів. Крім того, судами не враховано правові позиції Верховного Суду, висловлені у постановах від 12 лютого 2020 року у справі № 381/4019/18, від 10 листопада 2021 року у справі № 361/6799/14-ц, від 18 травня 2021 року у справі № 914/1570/20, від 15 вересня 2020 року у справі № 753/22860/17, від 25 листопада 2020 року у справі № 643/16678/18, від 27 квітня 2021 року у справі № 638/20248/19.
Представник ОСОБА_41 - ОСОБА_42 у червні 2022 року через засоби поштового зв`язку подав касаційну скаргу на ухвалу Сколівського районного суду Львівської області від 08 листопада 2021 року та постанову Львівського апеляційного суду від 10 травня 2022 року у вищезазначеній справі, в якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні заяви про забезпечення позову.
Касаційна скарга, відповідно до частини другої статті 389 ЦПК України обґрунтована тим, що судами попередніх інстанцій не враховано, що застосовані судами заходи забезпечення позову є неспівмірними з заявленими позивачкою вимогами, разом із цим оскаржувані судові рішення не містять обґрунтування необхідності застосування жодного із заходів. Крім того, судами не враховано правові позиції Верховного Суду, висловлені у постановах від 12 лютого 2020 року у справі № 381/4019/18, від 18 травня 2021 року у справі № 914/1570/20, від 18 березня 2020 року у справі № 199/7375/16-ц, від 20 травня 2020 року у справі № 199/8047/16-ц.
Представник ОСОБА_43 - ОСОБА_42 у червні 2022 року через засоби поштового зв`язку подав касаційну скаргу на ухвалу Сколівського районного суду Львівської області від 08 листопада 2021 року та постанову Львівського апеляційного суду від 10 травня 2022 року у вищезазначеній справі, в якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні заяви про забезпечення позову.
Касаційна скарга, відповідно до частини другої статті 389 ЦПК України обґрунтована тим, що судами попередніх інстанцій не враховано, що застосовані судами заходи забезпечення позову є неспівмірними з заявленими позивачкою вимогами, разом із цим оскаржувані судові рішення не містять обґрунтування необхідності застосування жодного із заходів. Крім того, судами не враховано правові позиції Верховного Суду, висловлені у постановах від 12 лютого 2020 року у справі № 381/4019/18, від 18 травня 2021 року у справі № 914/1570/20, від 18 березня 2020 року у справі № 199/7375/16-ц, від 20 травня 2020 року у справі № 199/8047/16-ц.
Славська селищна рада Стрийського району Львівської області надіслала до Верховного Суду відзиви на касаційні скарги ОСОБА_5 та представника ОСОБА_11, ОСОБА_39 - ОСОБА_42, в якому позивач просить залишити касаційні скарги, які є необґрунтованими, без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін, оскільки вони є законними.
Рух справи у суді касаційної інстанції
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Верховного Суду від 20 червня 2022 року касаційну скаргу ОСОБА_5 на ухвалу Сколівського районного суду Львівської області від 08 листопада 2021 року та постанову Львівського апеляційного суду від 10 травня 2022 року передано на розгляд судді-доповідачу Гулейкову І. Ю.
Ухвалою Верховного Суду від 04 липня 2022 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_5 на підставі частини другої статтіЦПК України; витребувано зі Сколівського районного суду Львівської області виділені матеріали цивільної справи № 453/1547/21; надано іншим учасникам справи строк для подання відзивів на касаційну скаргу.
Згідно з протоколами автоматизованого розподілу судової справи між суддями Верховного Суду від 28 червня 2022 року касаційні скарги представника ОСОБА_11, ОСОБА_39 - ОСОБА_42 на ухвалу Сколівського районного суду Львівської області від 08 листопада 2021 року та постанову Львівського апеляційного суду від 10 травня 2022 року передано на розгляд судді-доповідачу Гулейкову І. Ю.
Ухвалами Верховного Суду від 17 серпня 2022 року відкрито касаційне провадження за касаційними скаргами представника ОСОБА_11, ОСОБА_39 - ОСОБА_42 на підставі частини другої статті 389 ЦПК України; надано іншим учасникам справи строк для подання відзивів на касаційні скарги.
У вересні 2022 року матеріали справи № 453/1547/21 надійшли до Верховного Суду.
Позиція Верховного Суду
Згідно з частиною третьою статті 3ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.