ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 листопада 2022 року
м. Київ
справа №1440/2224/18
адміністративне провадження № К/9901/8843/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2018 року (суддя Гордієнко Т.О.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року (колегія суддів: Бітов А.І., Лук`янчук О.В., Ступакова І.Г.) у справі № 1440/2224/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
У вересні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про:
- визнання протиправними дій щодо неврахування при перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 процентів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 15 процентів посадового окладу, надбавки за кваліфікацію в розмірі 4 процентів посадового окладу, премії в розмірі 10 процентів посадового окладу, щомісячної додаткової грошової допомоги в загальному розмірі 11 842,74 грн., грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 9 109,82 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 9 109,82 грн.;
- визнання протиправними дій щодо зменшення основного розміру пенсії з 80 процентів на 70 процентів грошового забезпечення;
- визнання протиправними дій щодо виплати пенсії з урахуванням лише 50 процентів суми підвищення пенсії;
- зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2018 року, виходячи з основного розміру пенсії 80 процентів грошового забезпечення, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 процентів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 15 процентів посадового окладу, надбавки за кваліфікацію в розмірі 4 процентів посадового окладу, премії в розмірі 10 процентів посадового окладу, щомісячної додаткової грошової допомоги в загальному розмірі 11 842,74 грн., грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 9 109,82 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 9 109,82 грн., та здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100 процентів суми підвищення пенсії.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.10.2018, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2019, позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 70% грошового забезпечення.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з судовими рішеннями в частині відмови в задоволенні позову, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідачем протиправно не враховано всі складові грошового забезпечення при перерахунку пенсії 01 січня 2018 року суперечить вимогам Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вказує на право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 01 січня 2018 року згідно Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", без застосування поетапності виплати, що підпадає під дію ст. 1 Першого протоколу до Конвенції "Захист прав власності" і що відповідні суми доплати до пенсії за результатом проведення перерахунку слід вважати "майном" у значенні цього положення.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить відмовити в задоволенні касаційної скарги, а постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.
Ухвалою Верховного Суду від 04.04.2019 відкрито касаційне провадження.
У зв`язку з відсутністю клопотань про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права і дотримання норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 з 20 січня 2014 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з основним розміром 80% грошового забезпечення.
З матеріалів справи вбачається, що позивач отримував до 1 січня 2018 року пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням таких складових:
- посадовий оклад; оклад за військовим званням;
- процентна надбавка за вислугу років - 40%;
- надбавка за особливо важливі завдання - 50%;
- надбавка за роботу з таємними виробами, носіями - 15 %;
- надбавка за кваліфікацію - 4%;
- додаткова грошова винагорода
- матеріальні допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань;
- премія.
19.03.2018 на підставі Постанови № 103 ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім`я ОСОБА_1 видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахування пенсії за нормами, чинними на 01.03.2018 за його посадою, яка містить такі складові:
- посадовий оклад - 6 770,00 грн;
- оклад за військовим званням - 1 480,00 грн,
- надбавка за вислугу років у розмірі 50 % - 4125,00 грн.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", 26 березня 2018 пенсія позивача була перерахована з 01 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення з військової служби, які були підвищені згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Основний розмір пенсії обраховано, виходячи з 70% грошового забезпечення.
При проведенні перерахунку управління, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", визначило, що підвищення пенсії ОСОБА_1 складає 4016,49 грн, з них виплачується: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення - 2008,25 грн.; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення - 3012,37 грн.; з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення - 4016,49 грн.
Вважаючи протиправним невключення до грошового забезпечення всіх складових та обмеження у виплаті пенсії за постановою № 103, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Вирішуючи справу в частині позовних вимог про визнання протиправними дій щодо зменшення основного розміру пенсії з 80 процентів на 70 процентів грошового забезпечення, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до ч.2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії (в цій частині судове рішення ОСОБА_1 не оскаржується).
Відмовляючи в задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що проведений перерахунок пенсії та встановлена виплата перерахованої пенсії здійснені пенсійним органом у межах повноважень та у спосіб, які встановлені чинним законодавством України, зокрема ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 12 лютого 2008 року, та Постановами Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон № 2262-ХІІ.
Відповідно до статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:
- посадовий оклад, оклад за військовим званням;
- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
- одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 (далі - Постанова №103), з преамбули якої вбачається, що постановлена остання на виконання частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.
Пунктом 1 Постанови № 103 встановлено перерахування пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року, відповідно до Постанови № 704.
Пунктом 2 Постанови № 103 визначено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом)) проводити з 1 січня 2018 року в таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Постановою № 103 внесені також зміни до Порядку № 45, а саме:
- пункт 5 викладено в такій редакції: "Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням".