ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 листопада 2022 року
м. Київ
cправа № 908/671/18 (908/2269/21)
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Картере В.І. - головуючий, Банасько О.О., Білоус В.В.,
за участю секретаря судового засідання Заріцької Т.В.,
представників учасників справи:
позивача: не з`явився,
відповідача-1: не з`явився,
відповідача-2: не з`явився,
відповідача-3: Смирнова К.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Запорізької обласної державної адміністрації, Дочірнього підприємства "Запорізький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" та Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор)
на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 19.07.2022 (колегія суддів у складі: Білецька Л.М.- головуюча, Вечірко І.О., Чередко А.Є.)
та рішення Господарського суду Запорізької області від 05.10.2021 (суддя Сушко Л.М.)
у справі № 908/671/18(908/2269/21)
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Андрівський гранітний кар`єр"
до 1) Дочірнього підприємства "Запорізький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України"; 2) Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області; 3) Запорізької обласної державної адміністрації
про припинення права користування земельною ділянкою
у межах справи № 908/671/18
за заявою : 1) Фізичної особи-підприємця Іващука Олександра Анатолійовича; 2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Труд"
про банкрутство Дочірнього підприємства "Запорізький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України",
ВСТАНОВИВ:
Стислий зміст позовних вимог
1. У провадженні Господарського суду Запорізької області перебуває справа №908/671/18 про банкрутство Дочірнього підприємства "Запорізький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (далі - Боржник).
2. У межах зазначеної справи Товариство з обмеженою відповідальністю "Андрівський гранітний кар`єр" (далі - Позивач) звернулося з позовом до Боржника, Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, Запорізької обласної державної адміністрації (далі - Відповідач-2) про припинення права Боржника на користування земельною ділянкою площею 9,7983 га кадастровий номер 2320680500:01:008:0082 за адресою: Запорізька область, Бердянський район, с. Андрівка, вул. Шкільна, 129 а (далі - Земельна ділянка) (з урахуванням заяви про відмову від частини позовних вимог від 30.09.2021).
3. Позов мотивований порушенням прав та охоронюваних законом інтересів Позивача через неможливість оформити право користування Земельною ділянкою, яка перебуває у фактичному користуванні Позивача більше десяти років у зв`язку з набуттям права власності на частину розташованого на ній нерухомого майна.
Стислий зміст рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції
4. Рішенням Господарського суду Запорізької області від 05.10.2021, яке залишено без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 19.07.2022, прийнято відмову Позивача від частини позовних вимог, провадження у справі в цій частині закрито, позовні вимоги про припинення права Боржника на користування Земельною ділянкою задоволено.
5. Судові рішення мотивовані наявністю підстави для припинення права користування Боржником Земельною ділянкою, передбаченої пунктом "е" частини 1 статті 141 Земельного кодексу України, зважаючи на набуття Позивачем у власність нерухомості, розташованої на Земельній ділянці, у зв`язку з чим до нього перейшло право на укладення договору оренди щодо Земельної ділянки.
Стислий зміст вимог касаційної скарги та узагальнення доводів скаржника
6. Боржник та Відповідач-2 подали касаційні скарги, в яких просять скасувати рішення та постанову судів попередніх інстанцій, ухвалити нове рішення про відмову в позові.
7. Касаційна скарга Боржника (з урахуванням заяви про усунення недоліків касаційної скарги) мотивована наявністю підстав касаційного оскарження, передбачених пунктами 1, 4 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України, зважаючи на неправильне застосування статей 55, 56, 62, 63, 73-77, 126, 141 Господарського кодексу України, статті 326 Цивільного кодексу України, статей 6, 11 Закону України "Про управління об`єктами державної власності", постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 №439 без урахування висновків Верховного Суду України, викладених у постановах від 14.10.2014 у справі №21-452а14 і від 17.03.2015 у справі №21-58а15, та Верховного Суду, викладених у постановах від 27.01.2020 у справі №904/1146/18, від 03.02.2022 у справі №904/5292/19.
8. Також Боржник вважає, що суди порушили вимоги статті 75 Господарського процесуального кодексу України та не врахували висновки щодо преюдиційності фактів, викладені в постанові Верховного Суду від 18.12.2019 у справі №761/29966/16. Боржник наголошує, що Державне агентство автомобільних доріг України (далі - Укравтодор) є органом, уповноваженим управляти державним майном щодо майна Боржника, тому позбавлення Боржника права постійного користування Земельною ділянкою без залучення до участі у справі Укравтодора є безумовною підставою для скасування рішень у справі.
9. Касаційна скарга Відповідача-2 мотивована наявністю підстави касаційного оскарження, передбаченої пунктом 1 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України, через неврахування судами висновків Верховного Суду щодо застосування статей 120, 141, 143 Земельного кодексу України, статті 377 Цивільного кодексу України, викладених у постановах від 20.02.2020 у справі №909/108/19, від 14.02.2017 у справі №923/279/16, від 26.04.2019 у справі №907/68/18, від 04.12.2018 у справі №910/18560/16, а також щодо необхідності з`ясувати характер спірних правовідносин, наявність/відсутність порушеного права чи інтересу та можливість його поновлення/захисту в обраний спосіб, викладених у постановах від 22.01.2019 у справі №912/1856/16 і від 14.05.2019 у справі №910/11511/18.
10. На думку Відповідача-2, визначені судами першої та апеляційної інстанцій підстави для припинення права постійного користування земельною ділянкою в примусовому порядку перебувають поза межами підстав, визначених у статті 143 Земельного кодексу України, та порушують право Боржника на користування Земельною ділянкою, набуте на законних підставах.
11. Відповідач-2 зазначає про недослідження судами питання визначення площі земельної ділянки, необхідної для обслуговування 9/25 майнового комплексу, інша частина якого (16/25) належить державі в особі Державної служби автомобільних доріг України в статутному фонді ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України".
12. Також Відповідач-2 посилається на висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 24.07.2019 у справі №910/10932/17, та зазначає про відсутність порушення ним прав або охоронюваних законом інтересів Позивача, який не є землекористувачем Земельної ділянки.
13. Укравтодор подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення та постанову судів попередніх інстанцій, передати справу на новий розгляд.
14. Касаційна скарга Укравтодора мотивована наявністю підстави касаційного оскарження, передбаченої пунктом 1 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України, зважаючи на неврахування судами висновку Верховного Суду, викладеного в постанові від 22.10.2019 у справі №912/1756/18 щодо застосування статей 63, 73, 74, 141 Господарського кодексу України в подібних правовідносинах. При цьому Укравтодор звертає увагу на правовий статус майна Боржника.
15. Також Укравтодор зазначає про відсутність з`ясування судами першої та апеляційної інстанцій обставин, які мають суттєве значення для справи, зокрема, щодо наявності частки державного майна на Земельній ділянці, відсутності погодження Укравтодора щодо припинення права Боржника на користування Земельною ділянкою.
16. Укравтодор вважає, що суди попередніх інстанцій належним чином не оцінили доводи Відповідача-2 про те, що до його виключної компетенції належить прийняття рішення щодо припинення права користування Земельною ділянкою відповідно до заяви землекоритувача відповідно до положень Закону України "Про місцеві державні адмністрації", Земельного кодексу України, а також щодо неналежності позивача у цій справі.
17. На думку Укравтодора, у зв`язку з набуттям права власності на відповідне майно в Позивача виникло право користування земельною ділянкою площею 792 м2, але не виникло право користування Земельною ділянкою площею 9,7983 га.
Узагальнений виклад позицій інших учасників справи
18. Інші учасники справи у встановлений судом строк відзиви на касаційну скаргу не надали.
Фактичні обставини справи, встановлені судами першої та апеляційної інстанцій
19. 24.11.2006 Боржник на підставі рішення Бердянської райдержадміністрації від 10.10.2006 №592, отримав державний акт серія ЯЯ №121543 на право постійного користування земельною ділянкою площею 24,6099 га на території Андрівської сільської ради для розміщення і обслуговування об`єктів Андрівського гранітного кар`єру.
20. Позивач зареєстрований в Єдиному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 29.05.2012, номер запису: 10911020000000943, та провадить наступні види діяльності: 08.12 Добування піску, гравію, глин і каоліну (основний); 08.11 Добування декоративного та будівельного каменю, вапняку, гіпсу, крейди та глинистого сланцю; 45.20 Технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів; 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами.
21. 24.12.2012 між Приватним акціонерним товариством "Оріхівський кар`єр формувальних матеріалів" (продавець) та Позивачем (покупець) укладено договір купівлі-продажу (далі - Договір), відповідно до п. 1.1 якого продавець зобов`язався передати у власність покупця 9/25 (дев`ять/двадцять п`ятих) частин, які складаються з: двоповерхової будівлі контори "А", прибудови "а", тамбуру "а1", ганку "до А", ганку "до а1", сходів "до А", балкону "до а", загальною площею 624,1 м2, будівель та споруд виробничої дільниці "Андрівський кар`єр", що знаходиться за адресою: Запорізька область, Бердянський район, село Андрівка, вулиця Шкільна, будинок 129 а, надалі "об`єкт".
22. Будівлі та споруди виробничої дільниці "Андрівський кар`єр" складаються з: основної двоповерхової будівлі контори, стіни цегляні, загальною площею 569,9 м2, зазначеної в плані літ. "А", прибудови двоповерхової, стіни цегляні, загальною площею 52,2 м2, зазначеної в плані літ. "а", тамбуру, стіни металеві, загальною площею 2,3 м2, зазначеного в плані "а1", ганку, матеріал бетон, зазначеного в плані "до А", ганку, матеріал бетон, зазначеного в плані "до а1", сходів, матеріал метал, зазначених в плані "до А", балкону, матеріал метал, загальною площею 2,5 м2, зазначеного в плані "до а", будівлі матеріального складу, стіни цегляні, загальною площею 123,1 м2, зазначеної в плані літ. "Б", будівлі складу ПММ, стіни залізобетонні панелі, загальною площею 19,4 м2, зазначеної в плані літ. "В", будівлі майстерні, стіни шлакоблочні, загальною площею 31,6 м2, зазначеної в плані "Л", будівлі маслостанції, стіни шлакоблок, загальною площею 11,3 м2, зазначеної в плані літ. "К", підвалу, стіни бетонні площею 31,9 м2, зазначеного в плані "під К", будівлі цегляні, загальною площею 12,8 м2, зазначеної в плані літ. "З", вбиральні, стіни цегляні, зазначеної в плані літ. "Г", навісу, матеріал шифер-дах, загальною площею 6,4 м2, зазначеного в плані літ. "Е", контрольно-пропускного пункту, стіни металеві, загальною площею 1,5 м2, зазначеного в плані літ. "М", будівлі ККУ, стіни цегляні, загальною площею 28,5 м2, зазначеної в плані літ. "Ж", будівлі ТП, стіни металеві, загальною площею 20,4 м2, зазначеної в плані літ. "И", басейну, матеріал цемент, зазначеного в плані літ. "Д", паркану, матеріал залізобетонні панелі, зазначеного в плані №1, паркану, матеріал матал. прути, зазначеного в плані №3, паркану, матеріал цегла, зазначеного в плані №4, паркану, матеріал цегла, зазначеного в плані №5, паркан, матеріал метал, сітка, зазначеного в плані №7, воріт, матеріал метал, прути, зазначених в плані №2, воріт, матеріал метал, прути, зазначених в плані №6, підпірної стінки, матеріал бут, зазначеної в плані №8, замощення, матеріал асфальт, зазначеного в плані №І, що розташовані на земельній ділянці площею 24,6099 га, кадастровий номер земельної ділянки: 2320680500:01:008:0008, цільове призначення земельної ділянки: для розміщення і обслуговування об`єктів Андрівського гранітного кар`єру, згідно Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, серії ЯЯ №121543, виданого Бердянським районним відділом земельних ресурсів Запорізької області 24.11.2006, акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №030626500001.
23. Відчужуваний об`єкт належить продавцю на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого Буцикіною Л.О., приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу 03.06.2008, за реєстровим №2921, зареєстрованого в електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно за реєстраційним номером 19525536 Державним підприємством "Бюро технічної інвентаризації" Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області 03.07.2008, про що зроблено запис №84 в книзі №01, що підтверджується витягом з реєстру прав власності на нерухоме майно №36555923, виданим Комунальним підприємством "Бердянське районне бюро технічної інвентаризації" Запорізької області 05.12.2012.
24. Право власності на об`єкт, що є предметом Договору, виникає у покупця відповідно до статті 334 Цивільного кодексу України з моменту державної реєстрації Договору (п. 3.1 Договору).
25. Держава Україна в особі Державної служби автомобільних доріг України в статутному фонді відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (господарське відділення - дочірнє підприємство "Запорізький облавтодор" (Боржник), балансоутримувач - філія "Бердянська дорожньо-експлуатаційна дільниця"), яка є співвласником, відмовилась від права привілейованої купівлі згаданої вище частки нерухомого майна, що стверджується заявою, справжність підпису на якій засвідчено Буцикіною Л.О., приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Запорізької області 21.12.2012, за реєстровим №3265 (п. 4.5 Договору).
26. Право власності на будівлі і споруди виробничої ділянки "Андрівський гранітний кар`єр", придбані за Договором, зареєстровано за позивачем, що підтверджується витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо об`єкту нерухомого майна: будівлі та споруди виробничої дільниці "Андрівський кар`єр"; адреса: Запорізька область, Бердянський район, с. Андрівка, вул. Шкільна, 129 а; додаткові відомості: основна будівля "А" з прибудовою "а" та тамбуром "а1" загальною площею 634,1 м2, основна будівля "Б" площа 124,6 м2, основна будівля "В" площа 19,6 м2, основна будівля "З" площа 12,8 м2, основна будівля "К" площа 11,3 м2., основна будівля "Л" площа 31,6 м2, ганок "до А", ганок "до а1", балкон "до а", сходи "до А", балкон "до А", підвал "під К" площа 31, 3 м2, ТП літ. "И" площа 20,4 м2, ККУ літ "Ж" площа 28,5 м2, вбиральня "Г", басейн "Д", замощення "І", ворота №2, №6, паркани №1, №3, №4, №5, №7, підпірна стіна №8; тип права: право власності; підстава для державної реєстрації: договір купівлі-продажу, серія №536, виданий 24.12.2012; дата державної реєстрації: 17.10.2016; розмір частки: 9/25; Позивач.
27. Також в матеріалах справи міститься технічний паспорт на будівлі і споруди, розташовані за адресою: с. Андрівка, вул. Шкільна, 129 а, виготовлений ТОВ "Регіональне бюро технічної інвентаризації" за замовленням Позивача, станом на 11.04.2017. Згідно з експлікацією приміщень загальна площа складає 634,1 м2, основна будівля знаходиться на земельній ділянці 24,6099 га, у тому числі під будинком 792 м2. Згідно з кадастровим планом земельної ділянки: загальна площа земельної ділянки 9,7983 га.
28. Відповідно до нотаріально посвідченої заяви Боржник надав згоду на вилучення частки земельної ділянки площею 14,5 га для подальшої передачі у користування Позивачу.
29. Листом від 25.12.2012 №4754/3/10.1-9-5098/09 Укравтодор надало згоду ПАТ "ДАК "Автомобільні дороги" на вилучення із постійного користування Боржника земельної ділянки площею 14,5 га, розташованої за адресою: Запорізька область, Бердянський район, с. Андрівка, вул. Шкільна, 129а у зв`язку із продажем нерухомого майна.
30. Листом від 23.01.2013 №09-03-05/0251 Головне управління Держземагенства у Запорізькій області повідомило Боржника, що для вирішення питання щодо припинення користування частиною земельної ділянки площею 14,5 м2, яка надана йому в постійне користування, необхідно звернутись до облдержадміністрації з проханням про надання згоди на поділ земельної ділянки, виготовити технічну документацію на земельну ділянку, яка залишається у постійному користуванні та звернутись з проханням про припинення права користування частиною земельної ділянки.
31. Листом від 27.12.2012 № 16/1518 Боржник звернувся до Відповідача-2 щодо припинення права користування частиною земельної ділянки площею 14,5 га, яка входить до загальної площі земельної ділянки, наданої у постійне користування на підставі державного Акту на право постійного користування землею від 24.11.2006 серія ЯЯ №121543.
32. Листами від 28.08.2013 №16/1102, від 11.10.2013 №16/1391, від 01.08.2014 №16/729 Боржник звертався до Відповідача-2 щодо надання згоди на поділ земельної ділянки.
33. Боржник, діючи спільно з Позивачем, розробили поділ відповідної земельної ділянки площею 24,6099 га на дві: площею 9,7983 га (кадастровий номер 2320680500:01:008:0082) та 14,8116 га (кадастровий номер 2320680500:01:008:0081) з метою передачі однієї з часток Позивачу. Відповідні документи погоджені та надані Відповідачу-2 як розпорядку земельної ділянки.
34. Розпорядженням Запорізької обласної державної адміністрації №596 від 17.11.2014 надано Боржнику згоду на поділ земельної ділянки державної власності, землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, загальною площею 24,6099 га, кадастровий номер 2320680500:01:008:0008, розташованої за межами населеного пункту Андрівської сільської ради, Бердянського району, Запорізької області, наданої для розміщення та обслуговування об`єктів Андрівського гранітного кар`єру.
35. Розпорядженням Запорізької обласної державної адміністрації №464 від 31.08.2018 погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки державної власності площею 24,6099 га, яка перебуває в постійному користуванні Боржника на дві земельні ділянки площею 14,8116 га та 9,7983 га, відповідно.
36. Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-00063230002021 від 02.02.2021 земельна ділянка з кадастровим номером 2320680500:01:008:0082 загальною площею 9,7983 га зареєстрована 17.10.2016 (дата державної реєстрації земельної ділянки), форма власності державна, вид користування земельної ділянки: для розміщення та обслуговування об`єктів Андрівського кар`єру, власник - держава в особі Відповідача-2, право постійного користування - Боржник.
37. Реєстрація земельної ділянки площею 14,8116 га також підтверджується витягом з Державного земельного кадастру.
38. Листом від 31.05.2018 №1645 Боржник звернувся до Відповідача-2 щодо погодження технічної документації із землеустрою, у якому зазначив, що об`єкти нерухомого майна, які належать Боржнику, розташовані на земельній ділянці площею 14,8116 га.
39. Листом від 27.03.2019 №16/316 Боржник звернувся до Відповідача-2 для вирішення питання припинення користування земельною ділянкою площею 9,7983 га, яка сформована внаслідок поділу та розташована на території Андрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, у зв`язку з тим, що у 2011 році наказом Державної служби геології та надр України від 19.09.2011 №76 анульовано спеціальний дозвіл на користування надрами №3274 від 30.10.2003, наданий Боржнику на видобування гранітів і мігматитів в якості сировини для виробництва щебеню будівельного.
40. У листі-відповіді від 11.05.2019 № 03547/08-40 Відповідач-2 зазначив, що розгляд питання щодо припинення права користування можливий після отримання Позивачем витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку.
41. У листі від 06.12.2018 №799 Андрівська сільська рада просила Позивача оформити право оренди земельної ділянки площею 9,7983 га.
42. Позивач неодноразово звертався до Відповідача-2 з клопотаннями про надання в оренду земельної ділянки площею 9,7983 га (кадастровий номер 2320680500:01:008:0082), розташованої на території Андрівської сільської ради. У відповідь на клопотання Позивача Відповідач-2, посилаючись на свій регламент, повідомляло Позивачу, що Департаментом економічного розвитку і торгівлі Запорізької обласної державної адміністрації виготовлено проект розпорядження "Про надання товариству з обмеженою відповідальністю "Андрівський гранітний кар`єр" в оренду земельної ділянки площею 9,7983 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами", проект розпорядження проходить процедуру погодження. Вказане підтверджується листами від 18.05.2020 №02709/08-40, від 06.07.2020 №02709/08-40, від 01.03.2021 №01160/08-40, від 30.08.2021 №02440/08-40, від 16.04.2021 №02709/08-40, які містяться в матеріалах справи.
43. Також Позивач звертався листами №043 від 07.07.2020, №014 від 22.06.2021 до Боржника щодо надання в оренду споруд і обладнання, які знаходяться на балансі ШБУ Боржника.
44. Для проведення діяльності Позивач фактично використовує земельну ділянку на території Андрівської сільської ради за адресою: Запорізька область, Бердянський район, с. Андрівка, вул. Шкільна, 129-а, кадастровий номер - 2320680500:01:008:0082, площею 9,7983 га.
45. Позивач має відповідні ліцензії (інші дозвільні документи - гірничий відвід, спеціальний дозвіл на користування надрами) на розробку родовища за вищевказаною адресою, а саме: Запорізька обл., Бердянський р-н, с. Андрівка, вул. Шкільна, 129-а, і на земельній ділянці з кадастровим номером 2320680500:01:008:0082 площею 9,7983 га. Позивач сплачує податок на землю за користування земельною ділянкою.
Позиція Верховного Суду
46. Керуючись вимогами статей 14, 300 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права в межах доводів і вимог касаційної скарги та виходить з такого.
47. Відповідно до положень статей 15, 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права (законного інтересу) в разі його порушення, невизнання або оспорювання, у тому числі в судовому порядку. Зазначені норми визначають об`єктом захисту порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес. Порушення права пов`язане з позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково. При оспорюванні або невизнанні права виникає невизначеність у справі, спричинена поведінкою іншої особи.