Постанова
Іменем України
26 жовтня 2022 року
м. Київ
справа № 301/1224/20
провадження № 61-8024св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Грушицького А. І.,
суддів: Литвиненко І. В. (суддя-доповідач), Мартєва С. Ю., Петрова Є. В., Пророка В. В.,
учасники справи:
позивачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2,
відповідач - Комунальне некомерційне підприємство "Іршавська міська лікарня" Іршавської міської ради Закарпатської області,
третя особа - Іршавська районна організація профспілки працівників охорони здоров`я України,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Іршавського районного суду Закарпатської області від 11 травня 2021 року під головуванням судді Пітерських М. О. та постанову Закарпатського апеляційного суду від 05 липня 2022 року у складі колегії суддів: Джуги С. Д., Кожух О. А., Бисаги Т. Ю. у справі за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Комунального некомерційного підприємства "Іршавська міська лікарня" Іршавської міської ради Закарпатської області, третя особа - Іршавська районна організація профспілки працівників охорони здоров`я України, про поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу,
ВСТАНОВИВ:
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст заяви
У червні 2020 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом в якому:
ОСОБА_1 просила суд визнати незаконним та скасувати наказ Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня" № 199к від 20 травня 2020 року про її звільнення з роботи на підставі пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України, поновити її на посаді старшого інспектора відділу кадрів цієї установи з 20 травня 2020 року, стягнути на її користь заробітну плату за час вимушеного прогулу, виходячи з середньомісячного заробітку в сумі 10 171,70 грн;
ОСОБА_2 просила суд визнати незаконним та скасувати наказ Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня" № 200к від 20 травня 2020 року про її звільнення з роботи на підставі пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України, поновити її на посаді старшого інспектора відділу кадрів цієї установи з 20 травня 2020 року, стягнути на її користь заробітну плату за час вимушеного прогулу, виходячи з середньомісячного заробітку в сумі 12 547,63 грн.
Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 з 21 листопада 1983 року прийнята на роботу в Іршавську центральну районну лікарню лікарем ЛДФК.
З 03 травня 1990 року ОСОБА_1 переведена на посаду начальника відділу кадрів Іршавської ЦРЛ (наказ від 03 травня 1990 року № 204 к). В період роботи ОСОБА_1 займала посади заступника головного лікаря по кадрам, начальника відділу кадрів, Іршавської ЦРЛ. З 15 липня 2013 року ОСОБА_1 переведена на посаду інспектора відділу кадрів Іршавської РЛ (наказ № 393к ВОЗ РДА від 15 липня 2013 року).
Наказом № 199к ОСОБА_1 звільнено з роботи з 20 травня 2020 року у зв`язку із скороченням чисельності та штату працівників на підставі пункту 1 частини першоїстатті 40 КЗпП України. Підставою її звільнення у наказі зазначено рішення двадцять сьомої сесії Іршавської районної ради ХХVII скликання від 30 січня 2020 року № 617 "Про погодження штатного розпису Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня" Іршавської районної ради Закарпатської області та накази від 30 січня 2020 року №16-0 та № 23-0, протокол засідання № 4-2020 р від 27 лютого 2020 року профспілкового комітету Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня".
ОСОБА_2 прийнята на роботу в Іршавську центральну районну лікарню на посаду медичної сестри 04 липня 1968 року (наказ № 140 від 04 липня 1968 року).
03 травня 1990 року ОСОБА_2 переведена на посаду старшого інспектора відділу кадрів Іршавської ЦРЛ (наказ № 104к від 05 березня 1990 року).
Наказом № 200к ОСОБА_2 звільнено з роботи з 20 травня 2020 року у зв`язку із скороченням чисельності штату працівників на підставі пункту 1частини першоїстатті 40 КЗпП України. Підставою її звільнення у наказі зазначено рішення двадцять сьомої сесії Іршавської районної ради ХХVII скликання від 30 січня 2020 року № 617 "Про погодження штатного розпису Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня" Іршавської районної ради Закарпатської області та накази від 30 січня 2020 року № 16-0 та № 23-0, протокол засідання № 4-2020 р від 27 лютого 2020 року профспілкового комітету комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня".
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 вважають, що їх звільнення з роботи проведено з порушенням чинного законодавства України з огляду на наступне.
Позивачі є членами профспілкової організації Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня", однак їх звільнення було проведено без попередньої згоди виборного органу (профспілкового представника) первинної профспілкової організації, що вказує на недотримання порядку звільнення.
Протокол від 27 лютого 2020 року № 4-2020 р засідання профспілкового комітету Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня" не може вважатися згодою профспілкової організації на звільнення конкретно визначених працівників за скороченням штату, оскільки питання щодо звільнення конкретного працівника предметом розгляду на засіданні профспілки не було.
Рішення двадцять сьомої сесії Іршавської районної ради ХХVII скликання від 30 січня 2020 року № 617 "Про погодження штатного розпису Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня" Іршавської районної ради Закарпатської області не містить визначення прізвищ працівників Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня", які підлягають звільненню за скороченням штату. Таким чином, роботодавець не дотримався вимог положень частини другої статті 49-4 КЗпП України та статті 22 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", зокрема, спланувавши звільнення працівників з причин економічного характеру, він завчасно, не пізніше як за три місяці до запланованих звільнень, не надав ні первинній, ні районній профспілковим організаціям інформацію щодо цих заходів.
Питання переважного права залишення на роботі взагалі не розглядалось ні адміністрацією Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня", ні профспілковою організацією цього підприємства.
Разом з тим, позивачі мають переважне право на залишення на роботі, оскільки відповідно до пункту третього статті 42 КЗпП України переважне право на залишення на роботі мають працівники з тривалим безперервним стажем роботі на підприємстві, установі.
ОСОБА_1 має безперервний стаж у відділі кадрів Іршавської ЦРЛ 30 років, ОСОБА_2 - 33 роки.
Що стосується наказів Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня" № 199к від 20 травня 2020 року про звільнення ОСОБА_1 та № 200к від 20 травня 2020 року про звільнення ОСОБА_2, позивачі вважають їх незаконними, оскільки ці накази прийняті за наслідками порушення чинного трудового законодавства.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Іршавський районний суд Закарпатської області рішенням від 11 травня 2021 року у задоволенні позову відмовив.
Закарпатський апеляційний суд постановою від 05 липня 2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишив без задоволення, а рішення Іршавського районного суду Закарпатської області від 11 травня 2021 року без змін.
Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позову місцевий суд, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції виходив з того, що звільнення позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відбулося з дотриманням норм трудового законодавства.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
В серпні 2022 року представник ОСОБА_1 - адвокат Човганин М. І. подав до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Іршавського районного суду Закарпатської області від 11 травня 2021 року та постанову Закарпатського апеляційного суду від 05 липня 2022 року, в якій просить оскаржені судові рішення в частині відмови у задоволенні позову ОСОБА_1 скасувати, ухвалити в цій частині нове судове рішення, яким позовні вимоги в цій частині задовольнити.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Наведені в касаційній скарзі доводи містили підстави, передбачені пунктами 1, 4 частини другої статті 389 ЦПК України, для відкриття касаційного провадження.
Представник заявника зазначає, що зроблені судами попередніх інстанцій висновки в цій справі не узгоджуються із правовими висновками, викладеними Верховним Судом України у постановах: від 09 серпня 2017 року у справі № 6-1264цс17, від 01 квітня 2015 року у справі 6-40цс15, від 01 липня 2015 року у справі № 6-491цс15 та у постановах Верховного Суду: від 25 березня 2019 року у справі № 759/17922/15, від 27 липня 2022 року у справі № 234/4623/20 та від 20 липня 2022 року у справі № 758/7485/19.
Представник заявника також зазначає, що суди попередніх інстанцій не дослідили та не звернули належної уваги на ту обставину, що в порушення приписів частини третьої статті 49-2 КЗпП України позивачу ОСОБА_1 не були запропоновані всі наявні вакантні посади. Їй було запропоновано лише вакантну посаду лікаря-нефролога, яка на її думку вакантною не була. Посади лікаря-пульмонолога, лікаря-кардіоревматолога, лікаря-гематолога, лікаря-патологоанатома їй не пропонувались.
Також суди попередніх інстанцій не врахували, що на момент звільнення позивача штатним розписом було передбачено певний ряд інших посад, які не вимагають наявності підвищення кваліфікації, зокрема середній медичний персонал, молодший медичний персонал та інші.
Вказує, що апеляційний суд помилково вважав, що позивач в судовому засіданні пояснила, що від запропонованої посади лікаря-нефролога вона відмовилась у зв`язку із тим, що для обіймання такої посади необхідно проходити навчання та підтверджувати кваліфікацію, чого вона не бажає робити. Вона лише зазначала, що на всі посади лікарів, у тому числі лікаря-нефролога, потрібно пройти підвищення кваліфікації і всі ці посади є вузькопрофільними.
Вважає також неправильною вказівку апеляційного суду на те, що позивач у своїй позовній заяві взагалі не зазначала та не обґрунтовувала позов тим, що відповідач не запропонував їй усі вакантні посади чи роботу за відповідною професією чи спеціалізацією, а вказувала лише про відсутність згоди профспілкової організації та нерозгляд відповідачем питання її переважного права на залишення на роботі через наявність тривалого безперервного стажу роботи її (30 років) у відділі кадрів відповідача.
Представник заявника зазначає, що позивач у позовній заяві покликалась на частину третю статті 49-2 КЗпП України, як на підставу своїх позовних вимог, отже суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку, що позивач не покликалась на вказану норму матеріального права.
Узагальнені доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У вересні 2022 року представник Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня" Іршавської районної ради Закарпатської області - адвокат Сиволобов М. М. подав до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу в якому у задоволенні вимог касаційної скарги просить відмовити, посилаючись на необґрунтованість її доводів.
Зазначає, що посилання представника заявника на те, що позивачу не було запропоновано всіх наявних посад є неспроможними, адже власник повинен запропонувати працівнику вакантну посаду чи роботу за відповідною професією чи спеціальністю чи іншу вакантну роботу, яку працівник може виконувати з урахуванням його освіти, кваліфікації, досвіду, натомість ОСОБА_1 тривалий час (з 1990 року) перебувала на посаді і виконувала роботу, яка не була пов`язана з виконанням обов`язків лікаря. Інших вакантних посад, які б вона могла обіймати у відповідача не існувало, а тому такі не могли бути запропоновані.
Зазначає також, що посада інспектора відділу кадрів та посада старшого інспектора відділу кадрів були скорочені і такі у штаті відсутні, тому вказівки позивача на недотримання вимог закону щодо переважного права на залишення на роботі є безпідставними також.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Верховний Суд ухвалою від 22 серпня 2022 року відкрив провадження у цій справі та витребував її матеріали із Іршавського районного суду Закарпатської області.
Справа № 301/1224/20 надійшла до Верховного Суду 12 вересня 2022 року.
Ухвалою Верховного Суду від 29 вересня 2022 року справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження колегією в складі п`яти суддів.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
З 21 листопада 1983 року по 16 квітня 1984 року позивач ОСОБА_1 працювала в Іршавській центральній районній лікарні на посаді лікаря.
Наказом № 204-к від 03 травня 1990 року ОСОБА_1 переведена на посаду начальника відділу кадрів.
Наказом Відділу охорони здоров`я Іршавської районної державної адміністрації від 15 липня 2013 року № 393к, ОСОБА_1 переведено на посаду інспектора відділу кадрів Іршавської районної лікарні.
Наказом Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня" від 20 травня 2020 року № 199к ОСОБА_1 звільнена з роботи з посади інспектора відділу кадрів Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня" з 20 травня 2020 року, у зв`язку із скороченням чисельності та штату працівників згідно пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України (а. с. 11 том 1).
Підставою звільнення позивача у наказі зазначено рішення двадцять сьомої сесії Іршавської районної ради ХХVII скликання від 30 січня 2020 року № 617 "Про погодження штатного розпису Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня" Іршавської районної ради Закарпатської області та накази від 30 січня 2020 року № 16-0 та № 23-0, а також протокол засідання № 4-2020 р від 27 лютого 2020 року профспілкового комітету Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня".
З витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 09 січня 2020 року встановлено, що 18 жовтня 2019 року проведено державну реєстрацію юридичної особи, яка утворена в результаті перетворення - Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня" Іршавської районної ради Закарпатської області (а. с. 51-54 том 1).
08 лютого 2021 року проведено державну реєстрацію юридичної особи, яка утворена в результаті перетворення - Комунального некомерційного підприємства "Іршавська міська лікарня" Іршавської міської ради Закарпатської області (а. с. 1-3 том 2).
Рішенням Іршавської районної ради № 617 від 30 січня 2020 року "Про погодження штатного розпису Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна ллікарня" Іршавської районної ради, що вводиться в дію з 01 квітня 2020 року", погоджено штатний розпис Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня", що вводиться в дію з 01 квітня 2020 року, згідно додатку. Директора Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня" зобов`язано привести структуру і штати підприємства у відповідність до штатного розпису з 01 квітня 2020 року (а. с. 19 том 1).
Штатний розпис Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня", що вводиться в дію з 01 квітня 2020 року, затверджений директором Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня" 30 січня 2020 року та погоджений рішенням Іршавської районної ради від 30 січня 2020 року № 617 (а. с. 56-58 том 1).
Згідно наказу директора Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня" № 16-о від 30 січня 2020 року "Про внесення змін до штатного розпису", вирішено привести структуру і штати Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня" у відповідність до штатного розпису, що вступає в дію з 01 квітня 2020 року. Підготувати попередження та попередити працівників про вивільнення посад з квітня-травня 2020 року (а. с. 59 том 1).
Наказом Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня" від 30 січня 2020 року № 23-о "Про вивільнення штатних одиниць", внесені зміни до штатного розпису, що вступає в дію з 01 квітня 2020 року. Вивільнено 62.75 штатних одиниць, а саме: 6.25 посади лікаря, 36.75 посади середнього медичного персоналу, 10 посад молодшого медичного персоналу, 9.75 іншого персоналу. Вирішено не пізніше ніж за 2 місяці попередити працівників про їх вивільнення та запропонувати всім працівникам, що підпадають під скорочення штату, їх переведення за згодою на інші вакантні посади. У разі відмови від переведення або браку вільних посад вирішено підготувати документи для скорочення відповідних працівників та звільнення їх за пунктом 1 статті 40 КЗпП України (а. с. 20 том 1).
30 січня 2020 року за № 41 Комунальне некомерційне підприємство "Іршавська районна лікарня" відповідно до статей 48 та 50 Закону України "Про зайнятість населення", подала до Іршавської районної філії Закарпатського обласного центру зайнятості інформацію про заплановане масове вивільнення працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, згідно якої було заплановано вивільнення всього 76 працівників, а саме: 6 посад лікарів, 50 посад медичних сестер, 12 посад молодших медичних сестер, 2 посади пралі та 2 посади інспектора відділу кадрів (а. с. 66 том 1).
Згідно протоколу № 4-2020р засідання профспілкового комітету Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня" від 27 лютого 2020 року, профспілковий комітет, відповідно до наказу Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня" від 30 січня 2020 року № 23-о, дав згоду на проведення оптимізації згідно рішення сесії районної ради. Однак, роботодавцю було запропоновано на наступне засідання профспілкового комітету надати штатний розпис в розрізі відділень та списки осіб, які підлягають скороченню (а. с. 22 том 1).
ОСОБА_1 28 лютого 2020 року під розписку попереджена про майбутнє вивільнення згідно із пунктом 1 частини першої статті 40 КЗпП України, у зв`язку з скороченням посади, яку вона займає (а. с. 60 том 1).
Відповідно до повідомлення від 28 лютого 2020 року, ОСОБА_1 було запропоновано вакантну посаду лікаря-нефролога поліклінічного відділення Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня" (а. с. 64 том 1).
Згідно акту про відмову від отримання персонального повідомлення від 28 лютого 2020 року, інспектор відділу кадрів ОСОБА_1 та старший інспектор відділу кадрів ОСОБА_2 28 лютого 2020 року о 16.30 год. відмовилися від отримання повідомлення про запропоновані посади та від підпису у загальному списку про отримання повідомлення. Вказаний акт складено і підписано директором ОСОБА_3, начальником відділу кадрів ОСОБА_4 та завідувачем поліклінічним відділенням Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня" ОСОБА_5 (а. с. 62 том 1).
Допитані судом першої інстанції в якості свідків ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 підтвердили обставини, викладені в акті від 28 лютого 2020 року щодо відмови позивачів ОСОБА_2 та ОСОБА_1 від запропонованих вакантних посад.
ОСОБА_1 була членом Іршавської районної організації профспілки працівників охорони здоров`я України. Після реорганізації підприємства в кінці 2019 року була проведена конференція членів профспілки і позивача ОСОБА_1 було обрано секретарем профспілкового комітету Іршавської районної організації профспілки працівників охорони здоров`я України. Саме до Іршавської районної організації профспілки працівників охорони здоров`я України звернулося у лютому 2020 року Комунальне некомерційне підприємство "Іршавська районна лікарня" для отримання згоди на проведення скорочення штатних одиниць підприємства.
Оскільки при розгляді справи судом першої інстанції відповідачем Комунальним некомерційним підприємством "Іршавська районна лікарня" не надано суду доказів щодо звернення до первинної профспілкової організації - Іршавської районної організації профспілки працівників охорони здоров`я України та до Закарпатської обласної організації профспілки працівників охорони здоров`я, за отриманням згоди на звільнення позивачів, суд першої інстанції, відповідно до частини девʼятої статті 43 КЗпП України, звернувся до Іршавської районної організації профспілки працівників охорони здоров`я України із запитом щодо вирішення питання про надання згоди або незгоди на звільнення інспектора (1,0 посади пост.) відділу кадрів Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня" ОСОБА_1 та старшого інспектора (1,0 посади пост.) відділу кадрів Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня" ОСОБА_2 за пунктом 1 частини першої статті 40 КЗпП України, у зв`язку зі скороченням чисельності та штату працівників, згідно наказів "Про звільнення" від 20 травня 2020 року № 199-5 та № 200к, та Президії Закарпатської обласної організації профспілки працівників охорони здоров`я № 2 від 09 грудня 2020 року, яка є вищим виборним органом профспілки щодо згоди на звільнення секретаря профспілкового комітету - ОСОБА_1 з посади інспектора відділу кадрів за пунктом 1 частини першої статті 40 КЗпП України, у зв`язку зі скороченням чисельності та штату працівників.
Відповідно до Протоколу № 4 від 19 листопада 2020 року засідання профспілкового комітету Комунального некомерційного підприємства "Іршавська районна лікарня", надано згоду на звільнення з посади інспектора відділу кадрів ОСОБА_1 та інспектора відділу кадрів ОСОБА_2 (а. с. 132 том 1).
Постановою Президії Закарпатської обласної організації профспілки працівників охорони здоров`я № 2 від 09 грудня 2020 року надано згоду на звільнення секретаря профспілкового комітету - ОСОБА_1 з посади інспектора відділу кадрів за пунктом 1 частини першої статті 40 КЗпП України, у зв`язку зі скороченням чисельності та штату працівників (а. с. 155 том 1).
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Позиція Верховного Суду