ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 листопада 2022 року
м. Київ
справа № 140/4359/21
адміністративне провадження № К/990/13136/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Луцької міської ради на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 28.01.2022 (суддя Димарчук Т.М.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.04.2022 (колегія суддів: Шавель Р.М., Бруновська Н.В. та Кузьмич С.М.) про заміну сторони виконавчого провадження у справі №140/4359/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ :
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області (далі ГУ Держгеокадастру у Волинській області) про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії, задоволено повністю: визнано протиправним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 05.02.2021 №3-422/15-21-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою»; зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Волинській області затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель, що перебувають у державній власності Іванчицівської сільської ради Рожищенського району Волинської області площею 1,3050 га, кадастровий номер 0724582600:01:003:0404.
З матеріалів справи також вбачається, що старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Новосадом О.Ю. 10.12.2021 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №67831498 з примусового виконання виконавчого листа №20681/2021 виданого 12.11.2021 Волинським окружним адміністративним судом.
13.01.2022 ГУ Держгеокадастру у Волинській області подало до суду заяву про заміну сторони (боржника) в адміністративній справі (виконавчому провадженні), а саме ГУ Держгеокадастру у Волинській області на Луцьку територіальну громаду в особі Луцької міської ради. Необхідність заміни боржника мотивує тим, що наказом ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 04.02.2021 №10-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, у тому числі спірна земельна ділянка з кадастровим номером 0724582600:01:003:0404 площею 1,3050 га, передані у комунальну власність територіальній громаді в особі Луцької міської ради. Відтак, ГУ Держгеокадастру у Волинській області не має повноважень щодо розпорядження спірною земельною ділянкою.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28.01.2022, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.04.2022, задоволено заяву Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про заміну сторони виконавчого провадження; замінено боржника у виконавчому провадженні ВП № 67831498 з виконання виконавчого листа № 20681/2021, виданого 12.11.2021 Волинським окружним адміністративним судом, з Головного управління Держгеокадастру у Волинській області на Луцьку міську раду.
Постановляючи ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що з 27.05.2021 Головне управління Держгеокадастру у Волинській області втратило право розпоряджатися земельними ділянками державної власності, що передаються у комунальну власність, у тому числі вирішувати питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність. При цьому, суд зазначив, що у даному випадку наявні ознаки публічного правонаступництва, оскільки одночасно із передачею земельної ділянки у комунальну власність відбулось часткове передання (набуття) адміністративної компетенції (щодо передачі земельних ділянок у власність чи користування) одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) внаслідок часткового припинення адміністративної компетенції Головного управління Держгеокадастру у Волинській області та передання повноважень до Луцької міської ради.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, Луцька міська рада подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та відмовити в задоволенні заяви.
Касаційну скаргу обгрунтовано тим, що оскаржуваною ухвалою суд фактично переклав юридичні наслідки (судовий і виконавчий збори, витрати виконавчого провадження) за прийняття ГУ Держгеокадастру у Волинській області протиправного наказу та допущену бездіяльність на Луцьку міську раду, що суперечить завданням та основним засадам адміністративного судочинства.
Наголошує на тому, що ГУ Держгеокадастру у Волинській області не припиняло своєї діяльності, сторони виконавчого провадження не повідомляли Луцьку міську раду про наявність дозволу на розроблення документації із землеустрою. Приписами п.24 Перехідних положень Земельного кодексу /ЗК/ України не передбачено процедури передачі заяв та матеріалів, які станом на 27.05.2021 перебувають на розгляді органів виконавчої влади, до відповідних місцевих рад.
Підсумовуючи наведене, вказує на те, що в розглядуваному випадку положення ст.379 КАС України не підлягають застосуванню, оскільки покладення на Луцьку міську раду всіх юридичних наслідків майнового та немайнового характеру за протиправні бездіяльність та рішення відповідача суперечить приписам абз.2 ст.61 Конституції України, за змістом яких юридична відповідальність має індивідуальний характер.
Вважає, що є наявними підстави для визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, на підставі ч.2 ст.374 КАС України, а не для заміни сторони виконавчого провадження.
Ухвалою Верховного Cуду від 09.06.2022 відкрито касаційне провадження.
У відзиві на касаційну скаргу ГУ Держгеокадастру у Волинській області проти задоволення касаційної скарги заперечує, просить судові рішення залишити без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Відповідно до статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.
Згідно з ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Відповідно ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) під виконавчим провадженням як завершальною стадією судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
За приписами ч. 5 ст. 15 Закону № 1404-VIII у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Відповідно до усталеної практики Верховного Суду заміна сторони у відносинах, щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.
Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 24.04.2018 у справі №2а/0612/649/11, від 03.05.2018 у справі №2-а-1864/10, від 13.12.2018 у справі №2-а-1710/11, від 29.01.2020 у справі №815/1303/17, і Суд не вбачає підстав для відступу від неї.
Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду у постанові від 11.10.2019 у справі №812/1408/16 зазначив таке:
«Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13 березня 2019 року (справа № 524/4478/17), від 20 лютого 2019 року (справа № 826/16659/15).
Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12.06.2018 у справі № 2а-23895/09/1270.
При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступниц