ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 листопада 2022 року
м. Київ
справа №560/15534/21
адміністративне провадження № К/990/12441/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2022 (колегія суддів: Драчук Т. О., Полотнянко Ю.П. Смілянець Е. С.) у справі №560/15534/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ :
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.12.2021 позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 08.12.1986 по 31.03.1988, з 29.10.1999 по 19.12.1999 та з 01.07.2000 по 25.06.2001.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 08.12.1986 по 31.03.1988, з 29.10.1999 по 19.12.1999 та з 01.07.2000 по 25.06.2001.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
ГУ ПФУ в Хмельницькій області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, 08.04.2022 звернулось до суду з апеляційною скаргою.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2022 апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.12.2022 залишено без руху.
Заявнику судом встановлений 10-ти денний строк з дня вручення копії ухвали для усунення недоліків скарги, а саме: надіслати на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду заяву про поновлення строку апеляційного оскарження, вказати інші підстави для поновлення строку. Також відповідачу роз`яснено, що у разі невиконання вимог зазначеної ухвали, у відкритті апеляційного провадження буде відмовлено, відповідно до статті 299 КАС України.
22.04.2022 до суду надійшла заява про поновлення строку на апеляційне оскарження від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Так, в обґрунтування поважності причин пропуску строку на апеляційне оскарження апелянт зазначає, що вперше апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подана в межах строку, визначеного ст. 295 КАС України. Також, апелянт зазначає, що під час первинного звернення до суду апеляційної інстанції, ухвалою суду від 14.02.2022 було задоволено клопотання апелянта про продовження строку на усунення недоліків для сплати судового збору, разом з тим, станом на 18.02.2022 залишок коштів КЕКВ 2800 становив 0,00 грн.
Також, повторно реалізуючи право на апеляційне оскарження, 08.04.2022 апелянтом було долучено до матеріалів апеляційної скарги платіжне доручення про сплату судового збору через систему "Електронний суд".
Крім того, відповідач просить врахувати суд, що Законом України "Про затвердження Указу Президента "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 2102-ІХ затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", яким введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 24.02.2022 №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено строк дії воєнного стану в Україні із 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строку на 30 діб.
Враховуючи вказане, а також велику кількість документів, яка надходить через систему "Електронний суд" та потребує значної кількості часу для їх опрацювання, відповідач просив визнати поважними причини пропуску строку на апеляційне оскарженні та поновити пропущений строк.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2022 відмовлено у відкритті апеляційного провадження на підставі пункту 4 частини першої статті 299 КАС України.
Постановляючи цю ухвалу, суд апеляційної інстанції виходив з того, що апеляційна скарга подана з пропуском строку на апеляційне оскарження судового рішення і зазначені відповідачем підстави для поновлення строку апеляційного оскарження не можна визнати поважними, оскільки вони не пов`язані з дійсно непереборними та об`єктивними перешкодами, істотними труднощами, які не залежать від волі особи та унеможливили своєчасне, тобто у встановлений процесуальним законом строк, подання апеляційної скарги.
Не погоджуючись із зазначеною ухвалою суду апеляційної інстанції, відповідач подав касаційну скаргу, у якій просить її скасувати, а справу направити для продовження розгляду.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що судом апеляційної інстанції при прийнятті оскаржуваної ухвали не враховані доводи заявника про те, що вперше апеляційну скаргу подано вчасно, проте через відсутність у ГУ ПФУ в Хмельницькій області можливості сплатити судовий збір протягом тривалого періоду її повернуто. Крім того, заявник зазначив, що з Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ХІ затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», яким введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022. Строк дії воєнного стану продовжується, і запровадження воєнного стану є поважними причинами для поновлення процесуального строку. Електронна адреса головного управління Пенсійного фонду України «post@km.pfu.gov.ua» з початком запровадження воєнного стану з метою недопущення витоку персональних даних та несанкціонованого доступу до електронних баз та документообігу органів Пенсійного фонду України була переведена в режим часткового доступу розпорядниками доменного ім`я «gov.ua». Крім того, станом на 19.05.2022 в системі «Електронний суд» зареєстровано більше 28 тисяч документів у справах, стороною в яких є головне управління. Щоденне надходження документів через систему «Електронний суд» розпочалося з грудня 2021 та становить близько 400 в день (40 документів на спеціаліста), що об`єктивно унеможливлює їх оперативне опрацювання та створює дійсні істотні труднощі для своєчасного вчинення процесуальних дій та в деяких випадках призводить до порушення процесуальних термінів.
Ухвалою Верховного Суду від 21.06.2022 відкрито касаційне провадження.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Статтею 295 КАС України передбачено строки на апеляційне оскарження.
Частиною 1 вказаної статті визначено, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Згідно з частиною 3 статті 298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.
Пунктом 4 частини 1 статті 299 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження в разі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.
Тобто, вказаною законодавчою нормою встановлено дві обставини, за яких суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження: якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження та якщо наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.
Такий правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 06.02.2020 у справі № 420/5137/18.
Суд поновлює або продовжує процесуальний строк, якщо визнає поважною причину пропуску даного строку (поважність причин повинен доводити заявник).
Кодекс адміністративного судочинства України передбачає можливість поновлення пропущеного процесуального строку лише у разі його пропуску з поважних причин.
Причини пропуску строку є поважними, якщо обставини які зумовили такі причини є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.
З матеріалів справи встановлено, що оскаржуване рішення прийняте 21.12.2021 в порядку письмового провадження.
Апеляційна скарга вперше подана до суду 20.01.2022, через систему «Електронний суд».
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.01.2022 апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Хмельницькій області залишено без руху, а заявнику встановлено строк для усунення недоліків апеляційної скарги шляхом надання документу про сплату судового збору.