ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 жовтня 2022 року
м. Київ
cправа № 926/4246/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Кролевець О.А. - головуючий, Бакуліної С.В., Стратієнко Л.В.,
за участю секретаря судового засідання - Низенко В.Р.
та представників
Позивача: Іліка Р.І.
Відповідача :Сондей Я.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Акціонерного товариства ?Чернівціобленерго?
на постанову Західного апеляційного господарського суду від 20.06.2022
(головуючий - Зварич О.В., судді Гриців В.М., Малех І.Б.)
та рішення Господарського суду Чернівецької області від 11.02.2022
(суддя - Байталюк В.Д.)
у справі № 926/4246/21
за позовом Фізичної особи-підприємця Тодорюк Ніни Володимирівни
до Акціонерного товариства ?Чернівціобленерго?
про визнання недійсним та скасування рішення комісії Чернівецького РЕМ АТ ?Чернівціобленерго?, що оформлене протоколом № 46 від 22.09.2021, з розгляду акта про порушення №CV0720 від 13.04.2021,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
1. Фізична особа підприємець Тодорюк Ніна Володимирівна (далі - ФОП Тодорюк Н.В., позивач) звернулась до Господарського суду Чернівецької області області з позовом до Акціонерного товариства (далі - АТ ?Чернівціобленерго?, відповідач) про визнання недійсним та скасування рішення комісії Чернівецького РЕМ АТ ?Чернівціобленерго?", що оформлене протоколом № 46 від 22.09.2021, з розгляду акта про порушення № CV 0720 від 13.04.2021.
2. Позов обґрунтовано тим, що представниками відповідача при проведенні перевірки магазину, що належить позивачу, складено акт про порушення № CV0720, на підставі якого винесено рішення, оформлене протоколом № 46 від 22.09.2021, та нараховано позивачу до сплати вартість необлікованої електричної енергії. На думку позивача, проведення перевірки та складання акту відбулось з порушенням вимог чинного законодавства України, а саме Правил роздрібного ринку електричної енергії (далі - ПРРЕЕ), затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 312 від 14.03.2018.
Позивач зазначає, що відмовилась підписувати акт про порушення, однак відповідач не дотримався положень ПРРЕЕ, якими визначено порядок дій, у випадку відмови споживача підписувати акт про порушення, а тому складений акт є недійсним. Крім того, на думку позивача, відповідач пропустив строк розгляду акту про порушення комісією, визначений ПРРЕЕ , а саме 60 календарних днів. Також позивач вказує на те, що жодних доказів про прийняття позивачем пломби на лічильнику на збереження не надано, акта про пломбування позивачем не підписано, а тому у позивача відсутній обов`язок по забезпеченню цілісності вказаної пломби. Разом з цим позивач зазначає, що при вилученні пломби з засобу обліку, представники відповідача повинні були скласти акт вилучення, відповідно до ПРРЕЕ, чого не виконано. Водночас, відповідачем допущено неправильний розрахунок вартості недоврахованої електроенергії.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції
3. Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 11.02.2022, залишеним без змін постановою Західного апеляційного господарського суду від 20.06.2022, позов задоволено. Визнано недійсним та скасовано рішення комісії Чернівецького РЕМ АТ ?Чернівціобленерго?, що оформлене протоколом № 46 від 22.09.2021, з розгляду акта про порушення № CV 0720 від 13.04.2021. Здійснено розподіл судових витрат.
4. Судові рішення мотивовано тим, що сторонами не надано суду акта пломбування лічильника, отже, у позивача не виникло обов`язку щодо збереження пломби, а тому відсутня правова підстава для виникнення відповідальності за пошкодження пломби. Відповідачем не виявлено будь-яких втручань до розрахункових засобів вимірювальної техніки та самовільного підключення до засобу комерційного обліку, при цьому, висновок експертного дослідження не прийнято судами, оскільки відповідачем порушено вимоги надання матеріалів для проведення такого дослідження.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнення їх доводів
5. Не погоджуючись з висновками судів попередніх інстанцій, відповідач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного суду та прийняти нове рішення про відмову у позові.
6. В обґрунтування підстави касаційного оскарження передбаченої пунктом 3 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), скаржник посилається на те, що суди неправильно застосувавши положення п. 8.4.2 ПРРЕЕ, помилково зазначили, що відповідач не виявив будь -яких ознак втручання в роботу засобів вимірювальної техніки на об`єкті позивача, самовільного підключення до засобу комерційного обліку, крадіжки електроенергії або інших дій, що призвели до зміни показів обліку. Скаржник зазначає, що відсутній висновок Верховного Суду у подібних правовідносинах, саме у випадку виявлення порушення - пошкодження пломби, чи існує необхідність встановлення факту втручання в роботу засобу комерційного обліку та/або дослідження наявності іншого виду порушень ПРРЕЕ.
7. Крім того, посилаючись на п. 4 частини 2 ст. 287 ГПК України, скаржник вказує на безпідставне відхилення судами висновку експертного дослідження, яким встановлено факт несанкціонованого втручання позивача у пломбування засобу обліку. При цьому, судові рішення у справі ґрунтуються на припущеннях без належної оцінки обставин справи.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
8. Позивачем подано відзив на касаційну скаргу, в кому позивач, посилаючись на безпідставність доводів та вимог касаційної скарги, та на належне дослідження судами наданих сторонами доказів з встановленням відповідних обставин справи, просить залишити скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.
Фактичні обставини справи, встановлені судами першої та апеляційної інстанцій
9. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, 11.02.2004 між ПАТ "Чернівціобленерго" та ФОП Тодорюк Н.В. укладено договір № 3103/8 про постачання електричної енергії, вказаний договір переукладено 27.11.2012. До договору додано порядок розрахунків, акт розмежування балансової належності електромереж, які підписані обома сторонами договору.
10. Згідно з п.п. 3.1.5 договору постачальник має право доступу до належних споживачу засобів (систем) обліку електричної енергії, вимірювання потужності, контролю показників якості електричної енергії для контролю дотримання встановлених режимів споживання енергії.
11. Згідно з додатком № 7.1 до договору споживачу встановлено електролічильник №92023933 ЦЄ6807 на об`єкті мінімаркет, що знаходиться за адресою: пров. Бережанський, 3.
12. В матеріалах справи відсутній підписаний сторонами додаток № 5 до договору акт пломбування та відповідальності за збереження засобів обліку та пломб на них.
13. Відповідно до п. 9.4 цей договір набирає чинності з дня його підписання і укладається на строк до 31.12.2012р. Договір вважається продовженим на наступний календарний рік, якщо за місяць до закінчення терміну дії договору жодною із сторін не буде заявлено про припинення його дії або перегляд його умов.
14. 13.04.2021 працівниками АТ "Чернівціобленерго? було проведено перевірку обліку електричної енергії магазину ФОП Тодорюк Н.В., який знаходиться за адресою: м. Чернівці, пров. Бережанський, 3, за наслідками якої складено акт про порушення ПРРЕЕ № CV0720 (далі - акт № CV0720). В акті № CV0720 зафіксовано пошкодження пломби, встановленої на засобі вимірювальної техніки АВВ SH 202 на 25 А. Акт підписано трьома представниками АТ "Чернівціобленерго", до акту додано відеозйомку, ФОП Тодорюк Н.В. від підписання відмовилась. В акті № CV0720 зазначено, що представники АТ "Чернівціобленерго? за наслідками перевірки обліку електроенергії на об`єкті позивача вилучили та уклали в пакет пломбу ЖЛ 2957 і електролічильник ЦЄ6807 №92023933 та опломбували пакет пломбою С62326765, С63178616.
15. На засіданні комісії АТ ?Чернівціобленерго? з розгляду акта № CV0720, яке оформлено протоколом за № 20 від 19.05.2021, було прийнято рішення про направлення пошкодженої пломби на експертизу.
16. У висновку експертного дослідження від 03.08.2021 № ЕД-19/126-21/4508-ТР, складеному Чернівецьким НДЕКЦ МВС України зазначено, що АТ "Чернівціобленерго? надало на експертизу пломбу ЖЛ 2957 в пакеті, опломбованому пломбою АТ ЧОЕ С62326765. Тобто, друга пломба С63178616 була зірвана.
17. Згідно з висновком експертного дослідження від 03.08.2021 № ЕД-19/126-21/4508-ТР на наданій на дослідження пломбі за серійним номером № ЖЛ 2957 наявні сліди несанкціонованого втручання. Пломба за серійним номером № ЖЛ 2957 переопломбовувалася.
18. 22.09.2021 комісією АТ ?Чернівціобленерго? винесено протокол № 46 про здійснення нарахування вартості необлікованої електроенергії, на підставі п. 8.4.10 ПРРЕЕ, на суму 17.725,72 грн.
Позиція Верховного Суду
19. Перевіривши повноту встановлення попередніми судовими інстанціями обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального і процесуального права, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши доводи, наведені у касаційній скарзі, та заперечення, викладені у відзиві на касаційну скаргу, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
20. Відповідно до частини 1 статті 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
21. Верховний Суд, переглянувши у касаційному порядку оскаржені судові рішення з огляду на доводи касаційної скарги АТ ?Чернівціобленерго?, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, враховуючи встановлені ГПК України межі такого перегляду, виходить із такого.
22. Відповідно до частини 1 статті 714 Цивільного кодексу України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.
23. Судами встановлено, що між сторонами справи укладено договір постачання електроенергії, за умовами якого відповідач зобов`язався надавати електроенергію, а позивач отримувати та оплачувати електричну енергію відповідно до умов договору та ПРРЕЕ.
24. Пунктом 3 частини 3 статті 58 Закону України "Про ринок електричної енергії" визначено, що споживач зобов`язаний дотримуватися правил технічної експлуатації, правил безпеки під час експлуатації власних електроустановок, нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та умов укладених договорів.
25. Відповідно до частини 1 статті 77 Закону України "Про ринок електричної енергії " учасники ринку, які порушили нормативно-правові акти, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, несуть відповідальність згідно із законом.
26. Правопорушеннями на ринку електричної енергії є, зокрема, недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії (частина 2 статті 77 Закону України " Про ринок електричної енергії ").
27. Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 затверджено ПРРЕЕ, які регулюють взаємовідносини, що виникають під час купівлі-продажу електричної енергії між електропостачальником та споживачем, а також їх взаємовідносини з іншими учасниками роздрібного ринку електричної енергії.
28. За змістом положень пункту 1.1.1 ПРРЕЕ учасниками роздрібного ринку є: електропостачальники, оператор системи передачі, оператори систем розподілу, у тому числі оператори малих систем розподілу, споживачі, основні споживачі, субспоживачі, виробники електричної енергії, які підпадають під визначення розподіленої генерації, та інші учасники ринку, які надають послуги, пов`язані з постачанням електричної енергії споживачу з метою використання ним електричної енергії на власні потреби. Ці Правила є обов`язковими для виконання усіма учасниками роздрібного ринку.
29. Пунктом 2.3.4 ПРРЕЕ передбачено, що відповідальність за збереження і цілісність засобів комерційного обліку електричної енергії та пломб (відбитків їх тавр) відповідно до акта про пломбування покладається на власника (користувача) електроустановки або організацію, на території (у приміщенні) якої вони встановлені. Відповідальним за експлуатацію та технічний стан засобів (вузлів) вимірювальної техніки є їх власник.
30. Акт про порушення, відповідно до пункту 1.1.2 ПРРЕЕ, це документ установленої форми, який складається для фіксації факту порушення на об`єкті споживача цих Правил та який є підставою для визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії.
31. Відповідно до п. 8.2.4 ПРРЕЕ у разі виявлення представниками оператора системи пошкоджень чи зриву пломб та/або індикаторів, установлених у місцях, указаних в акті про пломбування, або пошкоджень відбитків тавр на цих пломбах, пошкодження розрахункових засобів вимірювальної техніки, явних ознак втручання в параметри розрахункових засобів вимірювальної техніки з метою зміни їх показів, самовільних підключень до електричних мереж розрахунок обсягу електричної енергії, який підлягає оплаті, здійснюється відповідно до порядку, визначеного главою 8.4 цього розділу.
32. За змістом пункту 8.2.5 ПРРЕЕ у разі виявлення під час контрольного огляду або технічної перевірки уповноваженим представником оператора системи, від якого споживач одержує електричну енергію, порушень цих Правил, у тому числі фактів безоблікового споживання електричної енергії, на місці виявлення порушення у присутності споживача (представника споживача) або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об`єкт (територію) споживача для проведення перевірки (за умови посвідчення цієї особи), оформлюється акт про порушення згідно з формою, наведеною в додатку 8 до цих Правил.
Акт про порушення складається представниками оператора системи, які мають таке право згідно з посадовою інструкцією, пройшли відповідне навчання та інструктаж, після пред`явлення ними службових посвідчень. В акті про порушення мають бути зазначені зміст виявленого порушення з посиланням на відповідні пункти цих Правил та всі необхідні для визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії параметри, що характеризують електроустановку споживача, схему підключення електроустановки споживача та її графічне зображення із зазначенням: меж балансової належності; перерізів та матеріалу всіх проводів (кабелів), наявних у схемі підключення; номінальної сили струму спрацювання комутаційних апаратів, задіяних у схемі підключення; фазування лічильника на дату оформлення акта про порушення.