ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 листопада 2022 року
м. Київ
справа № 120/12718/21-а
провадження № К/990/24349/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Данилевич Н. А., Шевцової Н. В.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою представника ОСОБА_1 - адвоката Дзундзи Юрія Романовича на рішення Вінницького окружного адміністративного суду, ухвалене 10 лютого 2022 року у складі головуючого судді Маслоід О. С., та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду, прийняту 04 серпня 2022 року у складі колегії суддів: головуючого судді - Полотнянка Ю. П., суддів: Смілянця Е. С. Драчук Т. О.
І. Суть спору
1. У жовтні 2021 року ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 (надалі також відповідач), в якому просив:
1.1. визнати протиправними дії відповідача щодо врахування серпня 2015 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року;
1.2. визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування вимог абзаців 3-6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивачу в період з 01 березня 2018 року по 28 травня 2020 року;
1.3. зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року в сумі 79341,90 гривень із застосуванням січня 2008 року як місяця, за ким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця);
1.4. зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01 березня 2018 року по 28 травня 2020 року в сумі 116620,98 гривень відповідно до вимог абзаців 3-6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.
2. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що військовою частиною НОМЕР_1 на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24 грудня 2020 року в справі № 120/4654/20-а здійснено нарахування та виплату йому індексації грошового забезпечення у розмірі 6585,94 гривень.
В подальшому позивачу стало відомо, що базовий місяць при нарахуванні та виплаті йому індексації взятий серпень 2015 року, а не січень 2008 року, що призвело до нарахування індексації грошового забезпечення у занижених розмірах, оскільки при нарахуванні індексації грошового забезпечення невірно встановлено базовий місяць у зв`язку зі зміною розмірів грошового забезпечення.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. ОСОБА_1 позивач проходив військову службу на посаді помічника начальника військового наряду (кулеметника) 2-го відділення 3-го патрульного взводу 1-ї патрульної роти патрульного батальйону (з охорони громадського порядку та охорони спеціальних складів).
Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 21 травня 2020 року №22 о/с позивач звільнений та виключений із списків особового складу на підставі наказу командира відповідача від 28 травня 2020 року № 11 з 25 травня 2020 року.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 24 грудня 2020 року у справі №120/4654/20-а, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року, визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року, зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
На виконання рішення суду від 24 грудня 2020 року у справі №120/4654/20-а відповідачем здійснено нарахування та виплату позивачеві індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року в сумі 6585,94 гривень, але з використанням при обрахунку суми індексації серпня 2015 року як базового місяця, що зумовило звернення позивача до суду з цим позовом.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
4. Вінницький окружний адміністративний суд рішенням від 10 лютого 2022 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2022 року, адміністративний позов задовольнив частково:
4.1. визнав протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо врахування серпня 2015 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) ОСОБА_1 при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року;
4.2. зобов`язано військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року, враховуючи базовий місяць з моменту підвищення посадового окладу з 01 січня 2008 року, з урахуванням вже виплаченої суми.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
5. Так, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо проведення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивача протягом періоду з грудня 2015 року по лютий 2018 року із застосуванням базового місяця - серпень 2015 року.
Разом з тим, суд не вбачав достатніх підстав для визначення конкретної суми грошової компенсації, яку належить виплатити позивачу, зазначивши при цьому, що позивач не володіє спеціальними знаннями у сфері фінансів та бухгалтерського обліку, а наданий суду розрахунок спірної компенсації викликає у суду обґрунтовані сумніви, оскільки здійснений позивачем самостійно.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог стосовно визнання протиправними дій відповідача щодо неврахування вимог абзаців 3-6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (надалі - Порядок №1078) при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 28 травня 2020 року та зобов`язання здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення за цей період в сумі 116620,98 гривень відповідно до вимог указаних положень, суд зазначив, що з січня 2018 року по травень 2020 року позивачеві виплачувалася індексація грошового забезпечення з квітня 2019 року, однак поріг індексації розрахований наростаючим підсумком з 01 березня 2018 року по березень 2019 року не перевищив 103%.
6. Сьомий апеляційний адміністративний суд із висновками суду першої інстанції погодився.
IV. Касаційне оскарження
7. Представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Дзундза Юрій Романович подав касаційну скаргу на рішення судів попередніх інстанцій з підстав, передбачених пунктом 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в якій, посилаючись на неправильне застосування цими судами норм матеріального та порушення норми процесуального права, просить їх скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог стосовно визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування вимог абзаців 4-6 пункту 5 Порядку №1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення в період з 01 березня 2018 року по 28 травня 2020 року та прийняти в цій частині нову постанову про задоволення цих позовних вимог.
8. Верховний Суд ухвалою від 26 вересня 2022 року відкрив касаційне провадження за скаргою представника позивача Дзундзи Ю. Р. на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2022 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2022 року у цій справі з підстав, передбачених пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України, дійшовши висновку про необхідність перегляду оскаржуваних судових рішень на предмет правильності застосування положень абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 у редакції що набрала чинності з грудня 2015 року.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
9. Частиною першою статті 341 КАС України обумовлено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
10. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
11. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» 20 грудня 1991 року № 2011-XII (надалі - Закон 2011-XII).
Окрім того, цей Закон встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
12. Згідно частин першої - третьої статті 9 Закону 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
13. За приписами частини четвертої статті 9 Закону 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України