Постанова
Іменем України
26 жовтня 2022 року
м. Київ
справа № 500/4415/19-ц
провадження № 61-1974св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Сакари Н. Ю., Хопти С. Ф. (суддя-доповідач),
Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідач - державне підприємство «Адміністрація морських портів України» в особі Ізмаїльської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України»,
третя особа - Первинна профспілкова організація ізмаїльського порту,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на рішення Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 03 вересня 2020 року у складі судді Грубіян Л. І.
та постанову Одеського апеляційного суду від 07 жовтня 2021 року
у складі колегії суддів: Вадовської Л. М., Колеснікова Г. Я.,
Сєвєрової Є. С.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У червні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом
до державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (далі - ДП «»Адміністрація морських портів») в особі Ізмаїльської філії ДП «Адміністрація морських портів України, третя особа - Первинна профспілкова організація Ізмаїльського порту, про поновлення
на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу.
Позовну заяву мотивовано тим, що наказом від 15 травня 2019 року
№ 85-ос її звільнено з посади контролера на контрольно-пропускному пункті загону охорони морського порту служби морської безпеки Ізмаїльської філії ДП «Адміністрація морських портів України»
за пунктом 1 частини першої статті 40 КЗпП України за скороченням чисельності та штату.
Позивач вважала, що її звільнення є незаконним, оскільки проводилось без згоди профспілкового комітету.
Зазначала, що від запропонованих їх відповідачем посад відмовилась, оскільки, як вона вважала, такі були нерівноцінними.
Ураховуючи викладене та уточнення позовних вимог, ОСОБА_1 просила суд:
поновити її на роботі на посаді контролера контрольно-пропускного пункту загону охорони морського порту служби морської безпеки Ізмаїльської філії ДП «Адміністрація морських портів України»;
стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі
204 617,48 грн, а також витрати на правову допомогу - 5 000,00 грн;
допустити негайне виконання рішення в частині поновлення
її на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один календарний місяць у розмірі 26 020,72 грн.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області
від 03 вересня 2020 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що на підприємстві відбулось скорочення штату контролерів на контрольно-пропускному пункті, з посади яких звільнено позивача.
Разом із цим, суд першої інстанції вважав, що з підстав відсутності
у рішенні Первинної профспілкової організації Ізмаїльського порту належного правового обґрунтування відмови у наданні згоди
на звільнення ОСОБА_1 відповідач мав право звільнити цього працівника без згоди виборного органу первинної профспілкової організації і таке звільнення є законним, оскільки були дотримані
й інші передбачені законодавством вимоги для звільнення.
ОСОБА_1 не надала належних та допустимих доказів незаконності її звільнення за пунктом 1 частини першої статті 40 КЗпП України.
Позовні вимоги про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу є похідними від позовних вимог про поновлення на роботі.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Одеського апеляційного суду від 07 жовтня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Рішення Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 03 вересня 2020 року залишено без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що суд першої інстанції правильно визначився із характером спірних правовідносин, нормою права, яка підлягає застосуванню, законно та обґрунтовано дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з підстав відсутності у рішенні профспілкового органу Ізмаїльського порту належного правового обґрунтування відмови у наданні згоди
на звільнення ОСОБА_1 , а відповідач мав право звільнити працівника без згоди виборного органу первинної профспілкової організації і таке звільнення є законним, оскільки були дотримані
й інші передбачені законодавством вимоги для звільнення.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводи
У касаційній скарзі, поданій у лютому 2022 року до Верховного Суду, представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , просить скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій й передати справу
на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
Касаційна скарга мотивована тим, що оскаржувані судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій є незаконними, необґрунтованими
й такими, що ухвалені з неправильним застосуванням норм чинного законодавства.
На думку представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , у матеріалах справи відсутні докази того, що відповідач належним чином виконав вимоги законодавства і повідомив позивача про наявні вакантні посади на час звільнення.
Суд апеляційної інстанції не надав належної оцінки тому,
що представник позивача був змушений звернутися з адвокатськими запитами щодо надання інформації про вакантні посади на час звільнення до Одеського, Херсонського, Миколаївського та інших центрів зайнятості, які підтвердили станом на 15 травня 2019 року наявність вакантних посад на підприємстві.
Представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 вважає, що відповідач
не виконав вимоги щодо працевлаштування працівника, покладені
на нього частиною другою статті 40 та частиною третьою
статті 49-2 КЗпП України.
Підставою касаційного оскарження судових рішень представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 зазначив неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, порушення норм процесуального права, зокрема: суди в оскаржуваних судових рішеннях застосували норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 30 січня 2019 року
у справі № 166/1262/17, від 22 травня 2019 року у справі
№ 753/3889/17, від 07 серпня 2019 року у справі № 442/61/16
та від 31 жовтня 2019 року у справі № 200/1562/18.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 13 травня 2022 року поновлено
ОСОБА_1 строк на касаційне оскарження рішення Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 03 вересня 2020 року
та постанови Одеського апеляційного суду від 07 жовтня 2021 року. Відкрито касаційне провадження та витребувано матеріали цивільної справи № 500/4415/19-ц із Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області.
У травні 2022 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 20 жовтня 2022 року справу призначено
до розгляду.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У червні 2022 року до Верховного Суду надійшов відзив Ізмаїльської філії ДП «Адміністрація морських портів України» на касаційну скаргу, обґрунтовуючи його тим, що доводи касаційної скарги ОСОБА_1
є безпідставними та необґрунтованими, а судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними, вмотивованими та ухвалені
з дотриманням норм матеріального і процесуального права на підставі повного, об`єктивного і всебічного з`ясування судом обставин справи.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Наказом від 11 жовтня 2017 року № 298 на ДП «Адміністрація морських портів України» з метою удосконалення процесу надання охоронних послуг по охороні морських портів створено робочу групу, до складу якої увійшов представник Ізмаїльської філії.
24 жовтня 2017 року начальник адміністрації Ізмаїльського морського порту направив заступнику голови ДП «Адміністрація морських портів України» з морської та внутрішньої безпеки лист, в якому зазначив,
що за результатами проведеного дослідження розрахунки свідчать про економічну доцільність залучення сторонніх охоронних організацій
з вартістю послуг в межах вказаного тарифу.
Упродовж часу роботи робочої групи ДП «Адміністрація морських портів України» прийнято висновок, який затверджено головою робочої групи 02 листопада 2017 року та погоджено виконуючим обов`язки голови ДП «Адміністрація морських портів України», на підставі чого винесено окреме доручення від 04 грудня 2017 року № 69 у частині опрацювання питань та заходів щодо оптимізації чисельності та штату працівників охорони та пом`якшення несприятливих наслідків реформування у колективах служби морської безпеки.
Листом від 14 лютого 2018 року № 10/1/06-64 ДП «Адміністрація морських портів України» отримано висновок ДП «Науково-дослідний проектно-конструкторський інститут морського флоту України» щодо доцільності здійснення ДП «Адміністрація морських портів України» оптимізаційних заходів щодо залучення сторонніх охоронних послуг для підтримання режиму перебування в окремих морських портах для отримання запланованої економічної ефективності (розрахункової економічної вигоди) від таких заходів, за умови проведення тендеру
з визначення переможця для надання послуг за ціновим критерієм,
а також при обов`язковому додержанні всіх передбачених чинним законодавством процедур та здійснення інших необхідних заходів щодо вирішення виникаючих соціальних проблем, в тому числі щодо пріоритетного працевлаштування вивільнюваних працівників вважається доцільним.
На підставі викладеного, 14 травня 2018 року відбулась нарада керівництва Ізмаїльської філії ДП «Адміністрація морських портів України» щодо запровадження змін в організації виробництва і праці служби морської безпеки, на якій було визнано доцільними зміни
в організації виробництва та праці служби морської безпеки
та передачу функцій з підтримання режиму перебування і переміщення в морському порту стороннім організаціям.
Згідно із висновком судового експерта від 18 червня 2018 року
№ 1/05-18 в результаті порівняння розрахункових показників витрат
на забезпечення роботи ЗОМП (загони охорони морського порту), які визначені на підставі відомостей, наданих для проведення дослідження з витратами на роботу ССОО (сторонні спеціалізовані охоронні організації) за умови збереження складу та вартості витрат
на утримання ЗОМП та оплату роботи ССОО впродовж 2018 року встановлено, що загальна вартість на утримання ЗОМП, яка складається з витрат на оплату праці та інших витрат, пов`язаних
з забезпеченням функціонуванням ЗОМП, та скорочується у випадку заміни ЗОМП на ССОО, розрахована на 12 календарних місяців, перевищує витрати на оплату роботи ССОО на 32 387,40 грн. Економічний ефект у випадку заміни ЗОМП на ССОО з 01 липня
2018 року за умови відсутності витрат на скорочення ЗОМП
та збереження розрахункових витрат на утримання ЗОМП та оплату роботи ССОО станом на 31 грудня 2018 року може дорівнювати
18 892,65 грн. Результати дослідження підтверджують висновки про економічну доцільність зміни ЗОМП Одеської, Ізмаїльської
та Іллічівської філій Адміністрації морських портів України
на підрозділи ССОО, зазначені у висновку від 02 листопада 2017 року.
23 березня 2018 року керівництвом ДП «Адміністрація морських портів України» було проведено спільну нараду з представниками профспілкових організацій щодо обговорення заходів з реалізації комплексу дій, направлених на пом`якшення наслідків, пов`язаних
із залученням сторонніх охоронних послуг, за результатами якої було складено протокол № 24 та вирішено, що всі організаційно-правові заходи щодо розгляду питання про можливу зміну працівників ЗОМП на охоронців приватних охоронних структур проводити з суворим дотриманням норм чинного законодавства; організувати роботу відповідних підпорядкованих структурних підрозділів, які відповідають за роботу з персоналом, щодо проведення організаційно-правових заходів з дотриманням чинного законодавства про працю відносно кожного працівника, який потенційно підпадає під можливе вивільнення, у зв`язку із проведенням тендеру на закупівлю охоронних послуг.
25 січня 2019 року між ДП «Адміністрація морських портів України»
та товариством з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «Альфа безпека» (далі - ТОВ «Охоронна компанія «Альфа безпека»),
за результатами проведеної процедури відкритих торгів, було укладено договір № 4-В-ІЗФ-19 про надання послуг з підтримання режиму перебування і переміщення в морському порту. Додатком до цього договору є Меморандум про взаємопорозуміння, основною метою якого є надання пріоритетного права на працевлаштування вивільняємих працівників відповідача.
01 лютого 2019 року Адміністрація направила до ППО Ізмаїльського порту повідомлення про заплановане скорочення чисельності штату. Також 01 лютого 2019 року адміністрація ДП «Адміністрація морських портів України» направила повідомлення про заплановане скорочення чисельності штату Голові професійної спілки працівників морського транспорту України.
05 лютого 2019 року ДП «Адміністрація морських портів України» видано наказ № 17/14 «Про скорочення чисельності та штату служби морської безпеки» про виключення з 16 травня 2019 року із штатного розпису Ізмаїльської філії ДП «Адміністрація морських портів України» штат та чисельність загону охорони морського порту СМБ,
а саме, посаду контролера на контрольно-пропускному пункті
з посадовим окладом 5 300,00 грн (48 штатних одиниць).
08 лютого 2019 року ОСОБА_1 було попереджено про вивільнення контролерів на контрольно-пропускному пункті ЗОМП СМБ
за скороченням чисельності та штату. Від підпису вона відмовився
у присутності посадових осіб роботодавця(а. с. 195, т. 1).
ОСОБА_1 пропонувались наявні вакантні посади
в ДП «Адміністрація морських портів України» станом на 08 лютого 2019 року, 25 лютого 2019 року, 04 березня 2019 року, 11 березня
2019 року, 18 березня 2019 року, 25 березня 2019 року, 01 квітня
2019 року, 15 квітня 2019 року та наявні вакантні посади по м. Ізмаїл
та Ізмаїльському району згідно відомостей, наданих Ізмаїльським міськрайонним центром зайнятості, станом на 25 лютого 2019 року,
18 березня 2019 року, 26 березня 2019 року, 03 квітня 2019 року,
08 квітня 2019 року, 11 квітня 2019 року, 19 квітня 2019 року
та 08 травня 2019 року.
ОСОБА_1 з вакантними посадами по ДП «АМПУ» та по м. Ізмаїл
та Ізмаїльському районі була ознайомлена, про що є відповідні
її підписи на пропозиції про переведення на посаду та на списках вакантних посад від Ізмаїльського міськрайонного центру зайнятості, проте від переводу вона відмовлялась (а. с. 197-251, т. 1;
а. с. 1-55, т. 2).
11 квітня 2019 року листом адміністрація ДП «Адміністрація морських портів України» направила на адресу Первинної профспілкової організації Ізмаїльського порту подання про надання згоди
на звільнення працівників ЗОМП СМБ у кількості 48 штатних одиниць (а. с. 173, т. 1).
23 квітня 2019 року відбулося засідання профспілкового комітету Первинної профспілкової організації Ізмаїльського порту на якому було розглянуте подання про надання згоди на звільнення працівників
за результатами якого згода на звільнення працівників надана не була, про факт чого свідчить витяг з протоколу № 56 (а. с. 175, 176, т. 1).
Наказом ДП «Адміністрація морських