Постанова
Іменем України
19 жовтня 2022 року
м. Київ
справа № 344/13915/21-ц
провадження № 61-8388св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: головуючого - Ступак О. В. (суддя-доповідач),
суддів: Гулейкова І. Ю., Погрібного С. О., Усика Г. І., Яремка В. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю «СКАЙ ЦЕНТР ЛТД»,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 , подану представницею ОСОБА_2 , на заочне рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 31 травня 2022 року у складі судді Бабій О. М.та постанову Івано-Франківського апеляційного суду від 25 липня 2022року у складі колегії суддів: Девляшевського В. А., Бойчука І. В., Пнівчук О. В.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Увересні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «СКАЙ ЦЕНТР ЛТД» (далі - ТОВ «СКАЙ ЦЕНТР ЛТД») про зобов`язання організувати здачу в експлуатацію будинку, передати нежитлове приміщення та документи, необхідні для реєстрації права власності.
Вимоги обґрунтовані тим, що 01 грудня 2016 року між сторонами укладений договір доручення № 0112, відповідно до якого ОСОБА_1 , (довіритель), доручив, а ТОВ «СКАЙ ЦЕНТР ЛТД» (повірений) зобов`язався за плату здійснити від імені та за рахунок довірителя наведені в договорі юридичні та фактичні дії з організації будівництва об`єкта. Право власності довірителя на об`єкт підлягає оформленню після введення будинку в експлуатацію. Об`єктом за договором є нежитлове приміщення загальною площею 500 кв. м, що знаходиться на 1 поверсі у будинку № 1 , 2, виділеному на Генеральному плані м. Івано-Франківська в комплексі багатоквартирних житлових будинків в районі забудови у межах вулиць Короля Данила, Пилипа Орлика, Бельведерської в м. Івано-Франківську , розташованих на земельній ділянці площею 0,2701 га, кадастровий номер 2610100000:04:002:0170.
Сторони погодили перелік юридичних та фактичних дій за цим договором, які включали, у тому числі, організацію повіреним здачі в експлуатацію будинку в цілому. Термін виконання доручення сторони встановили не пізніше 01 вересня 2018 року.
У свою чергу довіритель зобов`язався перерахувати повіреному договірну ціну у розмірі гривневого еквіваленту 200 000,00 доларів США, з яких 20 % - плата повіреного. ОСОБА_3 01 грудня 2016 року здійснив оплату за виконання відповідачем своїх зобов`язань у розмірі 5 300 000,00 грн, шляхом внесення коштів у касу товариства, що підтверджується квитанцією до прибуткового касового ордера від 01 грудня 2016 року № 27.
Натомість ТОВ «СКАЙ ЦЕНТР ЛТД» не виконало повністю свої зобов`язання щодо введення будинку в експлуатацію та передачі позивачу об`єкта і всіх необхідних документів для оформлення права власності на нього. При візуальному обстеженні встановлено, що будинок повністю збудований, встановлено зовнішні мережі, зовнішні вікна, вентиляційні канали, оздоблено фасад, заведено мережі газу, води та водовідведення тощо. Об`єкт придатний до експлуатації, оскільки нежитлові та офісні приміщення здаються в оренду, в будинку функціонують магазини роздрібної торгівлі.
Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської міської ради у своїй відповіді від 30 серпня 2021 року вказувало, що за адресою об`єкта будівництва були скасовані декларації про початок виконання будівельних робіт у зв`язку зі скасуванням містобудівних умов та обмежень. Документи, що засвідчують прийняття в експлуатацію вказаного об`єкта будівництва не видавались.
Враховуючи викладене, ОСОБА_1 просив зобов`язати ТОВ «СКАЙ ЦЕНТР ЛТД» організувати здачу в експлуатацію будинку в районі забудови у межах вулиць К. Данила, П. Орлика, Бельведерської в м. Івано-Франківську , що розташований на земельній ділянці площею 0,2701 га, кадастровий номер 2610100000:04:002:0170, передати ОСОБА_1 об`єкт - нежитлове приміщення загальною площею 500,00 кв. м, що знаходиться на першому поверсі будинку в комплексі багатоквартирних житлових будинків за згаданою адресою згідно з планом розміщення об`єкта на першому поверсі будинку, що є додатком № 1 до договору доручення від 01 грудня 2016 року № 0112, та передати всі документи, необхідні для реєстрації права власності на вказаний об`єкт.
Заочним рішенням рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 31 травня 2022року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що позивачем заявлено вимогу про зобов`язання ТОВ «СКАЙ ЦЕНТР ЛТД» організувати здачу в експлуатацію будинку в районі забудови в межах вулиць Короля Данила – Пилипа Орлика – Бельведерської в м. Івано-Франківську , що розташований на земельній ділянці площею 0,2701 га, кадастровий номер 2610100000:04:002:0170. Така вимога заявлена позивачем у спосіб, який не містить вичерпного викладу дій, до виконання яких позивач просить зобов`язати відповідача, що робить таку вимогу непридатною до її примусового виконання, за відповідною резолюцією суду. Оскільки, позивачем не вказано до яких саме конкретних дій він просить зобов`язати відповідача, в частині вимоги про зобов`язання організувати здачу в експлуатацію будинку. Подальший виклад цієї вимоги із зазначенням певних конкретних дій відповідача шляхом їх переліку після вказівок «передати ОСОБА_1 об`єкт - нежитлове приміщення… та передати всі документи, необхідні для реєстрації права власності на вказаний об`єкт», свідчить про те, що лише такими діями ця вимога не обмежується.
Так, за договором відповідач зобов`язаний організувати будівництво об`єкта будівництва (зокрема, укладати договори з третіми особами з метою організації будівництва об`єкту згідно з проектом), а не безпосередньо здійснити таке будівництво, тому вимога організувати здачу в експлуатацію будинку заявлена безпідставно.
Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської міської ради є єдиним органом державної влади уповноваженим на встановлення факту готовності об`єкта до експлуатації та приймати в експлуатацію закінчені будівництвом об`єкти. Прийняття в експлуатацію об`єктів проводиться шляхом реєстрації поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації або на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації. Жодних документів на підтвердження обставини готовності об`єкта до експлуатації до суду позивачем не надано.
Ухвалення судом резолюції про зобов`язання ТОВ «СКАЙ ЦЕНТР ЛТД» організувати здачу в експлуатацію об`єкта нерухомого майна є втручанням в дискреційній повноваження органу місцевого самоврядування, та не створює реальну можливість примусового виконання такого судового рішення.
Так само, ТОВ «СКАЙ ЦЕНТР ЛТД» за договором прямо не зобов`язаний до виготовлення технічної документації на будинок, розроблення технічної документації на газо-, водо- та електропостачання з подальшим підключенням на умовах, визначених даним договором, оздоблення будинку передбаченого пунктом 2.2 договору. Існування такого прямого обов`язку у відповідача, передбаченого чинним законодавством, позивачем взагалі не обґрунтовано.
Оскільки будівництво не завершене, а будинок не прийнятий в експлуатацію, позивачем не доведено існування такого об`єкта нерухомості (нежитлового приміщення площею 500 кв. м на першому поверсі будинку), який він просить зобов`язати відповідача передати йому у власність, така вимога також є безпідставною.
Постановою Івано-Франківського апеляційного суду від 25 липня 2022 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Залишаючи без змін рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив із того, що прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю, а тому відносини щодо прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта належить не до цивільно-правових, а до публічно-правових відносин. Натомість позовні вимоги заявлені в порядку цивільного судочинства тільки до ТОВ «СКАЙ ЦЕНТР ЛТД» із підстав невиконання умов договору доручення від 01 грудня 2016 року.
ТОВ «СКАЙ ЦЕНТР ЛТД» вже двічі зверталось до ДІАМ України із заявою про видачу сертифіката готовності об`єкта до експлуатації (ІУ 123210820326 від 07 вересня 2021 року та ІУ123210906965 від 14 вересня 2021 року), проте у видачі сертифіката відмовлено. Підставою для відмови у видачі сертифіката було ненадання замовником проектної та виконавчої документації, а також невиконання роботи щодо забезпечення доступу до об`єкта маломобільних груп населення. Вказане свідчить про те, що відповідачем вчинялись відповідні дії з метою організації здачі в експлуатацію об`єкта будівництва, проте з порушенням Порядку, що стало підставою для відмови у видачі сертифікату.
Отже, задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача організувати здачу в експлуатацію об`єкта нерухомого майна не створить реальну можливість примусового виконання такого судового рішення, оскільки прийняття рішення про готовність об`єкта до експлуатації приймається органами державного архітектурно-будівельного контролю.
Короткий зміст та узагальнюючі доводи касаційної скарги
У серпні 2022 року представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 подала до Верховного Суду касаційну скаргу на заочне рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 31 травня 2022 року та постанову Івано-Франківського апеляційного суду від 25 липня 2022року, в якій просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права. У касаційній скарзі вказує на те, що суди в оскаржуваних судових рішеннях не врахували висновки щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладені у постановах Верховного Суду від 28 травня 2019 року у справі № 922/1992/18, від 21 лютого 2020 року у справі № 757/19578/16-ц, від 19 травня 2020 року у справі № 910/9167/19, від 21 липня 2022 року у справі № 922/3308/20.
Позиція Верховного Суду
Статтею 400 ЦПК України встановлено, що переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Згідно з частиною першою статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400цього Кодексу.
За змістом статті 412 ЦПК України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 400цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення лише за умови, якщо це порушення призвело до ухвалення незаконного рішення. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.
Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, які стали підставами для відкриття касаційного провадження на підставі частини третьої статті 400 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій - скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову.
Обставини, встановлені судами
01 грудня 2016 року між ОСОБА_1 та ТОВ «СКАЙ ЦЕНТР ЛТД» укладений договір № 0112, який сторони назвали договором доручення.
Згідно з пунктами 1.1, 2.1 договору відповідач зобов`язався за плату здійснити від імені та за рахунок позивача наведені в договорі юридичні та фактичні дії з організації будівництва об`єкта - нежитлового приміщення загальною площею 500 кв. м, що знаходиться на першому поверсі у будинку 1, 2, виділеному на Генеральному плані міста Івано-Франківська в комплексі багатоквартирних житлових будинків в районі забудови у межах вулиць Короля Данила, Пилипа Орлика, Бельведерської в м. Івано-Франківську , розташованих на земельній ділянці площею 0,2701 га, кадастровий номер 2610100000:04:002:0170, і після введення будинку в експлуатацію передати довірителю об`єкт і всі необхідні документи для оформлення права власності на нього.
Перелік юридичних та фактичних дій за цим договором включає в себе: укладання договорів з третіми особами з метою організації будівництва об`єкта згідно з проектом, встановлення зовнішніх мереж будинку, заведення на об`єкт електропроводки, оздоблення і утеплення фасаду будинку, встановлення зовнішніх вікон об`єкта та встановлення вхідних броньованих дверей на об`єкт, заведення в приміщення мереж газу, заведення в приміщення мереж води та водовідведення, встановлення по фасаду одного окремого вентиляційного каналу для вказаного приміщення, влаштування місця для розвантаження вантажного автомобіля, влаштування місця для окремого сміттєвого контейнера, влаштування місця для блоків холодильного обладнання об`єкта на фасаді будинку, організацію здачі в експлуатацію будинку в цілому (пункт 2.2 договору).
Пунктом 2.4 договору встановлено, що термін виконання доручення за цим договором щодо організації будівництва, введення в експлуатацію будинку, передачі об`єкта і всіх необхідних документів для оформлення права власності на нього встановлюється не пізніше 01 вересня 2018 року.
У пункті 5.2 сторони погодили, що довірений перераховує повіреному договірну ціну у розмірі гривневого еквіваленту 200 000,00 дол. США, виходячи з вартості квадратного метра у розмірі 400,00 дол. США.
Згідно з квитанцією до прибуткового касового ордера № 27, виданої ТОВ «СКАЙ ЦЕНТР ЛТД» 01 грудня 2016 року прийнято від ОСОБА_1 п`ять мільйонів триста тисяч гривень.
Відповідно до витягу з Реєстру будівельної діяльності замовником будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення в межах вулиць Короля Данила – Пилипа Орлика – Бельведерської у м. Івано-Франківську є ТОВ «СКАЙ ЦЕНТР ЛТД».
28 січня 2021 року Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю повідомило, що згідно з даними Реєстру будівельної діяльності порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва ТОВ «СКАЙ ЦЕНТР ЛТД» видані зміни від 14 травня 2020 року за № ІУ 123201351469 у дозвіл на виконання будівельних робіт від 18 квітня 2006 року № 69 на об`єкт будівництва «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення в межах вулиць Короля Данила – Пилипа Орлика – Бельведерської у м. Івано-Франківську » на земельній ділянці з кадастровим номером 2610100000:04:002:0170. У реєстрі відсутня інформація про реєстрацію чи видачу документів, що засвідчують прийняття в експлуатацію вказаного об`єкта.
30 серпня 2021 року Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю повідомило, що документи, які засвідчують прийняття в експлуатацію згаданого об`єкта будівництва Управлінням не надавались. За вказаною адресою були зареєстровані дозвільні документи, а саме: декларації про початок виконання будівельних робіт від 01 квітня 2014 року № 083140910369 «Житловий будинок з приміщеннями громадського призначення (1 черга)», № 083140910446 «Житловий будинок з приміщеннями громадського призначення (2 черга)», № 083140910382 «Житловий будинок з приміщеннями громадського призначення (3 черга)», які були скасовані на підставі листів Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини від 28 лютого 2017 року № 06/31.1-17/94 та Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області від 20 лютого 2017 року № 1009/1.18/121 вих.
На запит суду Державною інспекцією архітектури та містобудування України 14 січня 2022 року надана відповідь, що шляхом перевірки відомостей Реєстру будівельної діяльності є інформація щодо відмови у видачі сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів за реєстраційним номером ІУ123210906965 по об`єкту «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення в межах вулиць Короля Данила - Пилипа Орлика -Бельведерської у м. Івано-Франківську», зареєстрованої ДІАМ від 14 вересня 2021 року. Підставами відмови у видачі сертифікату готовності об`єкта будівництва було те, що замовником не представлено проектну та виконавчу документацію, що унеможливлює встановлення відповідності об`єкта проектній документації, вимогам будівельних норм, стандартів і правил, а також на об`єкті будівництва не виконано роботи щодо забезпечення доступу до об`єкта для маломобільних груп населення та відповідно не виконано вимоги ДБН В.2,2-17:2006 «Будинки і споруди. Доступність будинків і споруд для маломобільних груп населення», а саме: відсутні пандуси, тактильні елементи, місця паркування для маломобільних груп населення та ін. Повідомлено також, що комерційні приміщення та частина житлових приміщень експлуатуються.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив із того, що прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю, а тому відносини щодо прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта належить не до цивільно-правових, а до публічно-правових відносин. Натомість позовні вимоги заявлені в порядку цивільного судочинства тільки до ТОВ «СКАЙ ЦЕНТР ЛТД» з підстав невиконання умов договору доручення від 01 грудня 2016 року. Задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача організувати здачу в експлуатацію об`єкта нерухомого майна не створить реальну можливість примусового виконання такого судового рішення, оскільки прийняття рішення про готовність об`єкта до експлуатації приймається органами державного архітектурно-будівельного контролю.
Верховний Суд не погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій з огляду на таке.