Постанова
Іменем України
19 жовтня 2022 року
м. Київ
справа № 369/8564/16-ц
провадження № 61-15160св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Ступак О. В.,
суддів: Гулейкова І. Ю., Олійник А. С. (суддя-доповідач), Усика Г. І., Яремка В. В.,
учасники справи:
за позовом ОСОБА_1 :
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Комунальне підприємство "Благоустрій Крюківщини" Крюківщинської сільської ради Києво - Святошинського району Київської області,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
за позовом Комунального підприємства "Благоустрій Крюківщини" Крюківщинської сільської ради Києво - Святошинського району Київської області:
позивач - Комунальне підприємство "Благоустрій Крюківщини" Крюківщинської сільської ради Києво - Святошинського району Київської області,
відповідач - ОСОБА_1,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Комунального підприємства "Благоустрій Крюківщини" Крюківщинської сільської ради Києво - Святошинського району Київської області на постанову Київського апеляційного суду від 26 серпня 2020 року у складі колегії суддів: Яворського М. А., Кашперської Т. Ц., Фінагеєва В. О.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2016 року Комунальне підприємство "Благоустрій Крюківщини" Крюківщинської сільської ради Києво - Святошинського району Київської області (на сьогодні назва змінена на Комунальне підприємство "Благоустрій Крюківщини" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області) (далі - КП "Благоустрій Крюківщини", комунальне підприємство) звернулось до суду із позовом до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості з урахуванням пені та трьох відсотків річних у розмірі 3 510,05 грн (справа № 369/7971/16-ц).
У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до КП "Благоустрій Крюківщини", треті особи, які не заявлять самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, про визнання неправомірними дій, бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, відшкодування моральної шкоди (справа № 369/8564/16-ц).
Ухвалою Києво - Святошинського районного суду Київської області від 10 березня 2017 року об`єднано в одне провадження цивільні справи за позовом КП "Благоустрій Крюківщини" до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості та за позовом ОСОБА_1 до КП "Благоустрій Крюківщини" про визнання неправомірними дій, бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, відшкодування моральної шкоди. Об`єднаній цивільній справі присвоєно номер № 369/8564/16-ц, провадження № 2/369/970/17, та передано для розгляду судді Києво - Святошинського районного суду Київської області Пінкевич Н. С.
Позов ОСОБА_1 обґрунтований тим, що після придбання квартири він неодноразово звертався до КП "Благоустрій Крюківщини" щодо розірвання договору з утримання житлового будинку та прибудинкової території з попереднім власником квартири, ОСОБА_7, укладення договору відповідно до типового договору, вирішення питання щодо заборгованості з попереднім власником, отримання інформації про перелік послуг, їх вартість, суму щомісячного платежу.
Комунальне підприємство порушує права ОСОБА_1, обмежує законні інтереси, що свідчить про зловживання своїм монопольним становищем. Відповідач відмовився приводити договір у відповідність із типовим договором, не надав інформації, не провів звірки поточних показників лічильників обліку споживання води, не взяв на абонентський облік у тижневий строк квартирні засоби обліку споживання з водопостачання (гарячого та холодного). Договір про надання послуг з водопостачання, пропонований відповідачем, звужує його права і шкодить його інтересам як споживача.
Комунальне підприємство повідомило ОСОБА_1, що він має сплатити борг попереднього власника, що є неправомірним.
У зв`язку з тим, що відповідач ігнорував його вимоги та неукладав з ним договір, у позивача відсутній обов`язок з оплати житлово-комунальних послуг, сплати неустойки, відшкодування збитків.
Неправомірні дії відповідача завдають ОСОБА_1 моральної шкоди.
03 жовтня 2018 року та 04 грудня 2018 року до суду першої інстанції надійшли заяви ОСОБА_1 про збільшення розміру позовних вимог. Позивач вказував, що КП "Благоустрій Крюківщини" не направило свого представника на виклик 21 серпня 2018 року та не розглянуло у встановленому порядку претензію щодо ненадання послуг з утримання житлового будинку та надання їх в неповному обсязі і не надало відповіді на подані до комунального підприємства акти - претензії.
Зазначив, що під час проведення перевірки виявлено неякісне прибирання, не відремонтовані електрощитові, не було надано інформації щодо графіка вивозу ТВП, проведення ремонту внутрішньобудинкових мереж систем водопостачання, центрального опалення, подавались числення скарги щодо якості питної води тощо. Тому він направив вимогу комунальному підприємству про перерахунок, яка залишилась без реагування. КП "Благоустрій Крюківщини" надає неякісні послуги, що спричинило моральну шкоду позивачу в розмірі 30 000,00 грн.
З урахуванням заяв про збільшення позовних вимог просив суд:
1) визнати протиправними діяння посадових осіб КП "Благоустрій Крюківщини", що полягають в ненаданні протягом тривалого часу та наданні неповної інформації про:
- перелік житлово-комунальних послуг;
- вартість всіх тарифів за послугами за адресою багатоквартирного житлового будинку на АДРЕСА_1 ;
- витрати, з відповідними розрахунками, підтвердженими матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення таких розрахунків та з посиланням на методику чи порядок, згідно з якими здійснювались відповідні розрахунки;
- структуру цін/тарифів;
- режим надання житлово-комунальних послуг, їх споживчі властивості;
- графік вивозу твердих побутових відходів (далі - ТПВ) і великогабаритних відходів (далі - ВГВ);
- технічне обслуговування та ремонт внутрішньобудинкових систем водопостачання, водовідведення, централізованого опалення у вказаному будинку;
- отриману заробітну плату працівників КП "Благоустрій Крюківщини" в розрізі посад згідно із штатним розписом окремо за 2015, 2016, 2017 роки, їхні години роботи та на яких умовах здійснюють свою діяльність;
- дні та час, коли здійснюється прибирання у зазначеному багатоквартирному будинку;
2) зобов`язати КП "Благоустрій Крюківщини" надати повну інформацію про:
- перелік житлово-комунальних послуг;
- визначення вартості всіх тарифів за послугами з утримання будинків і споруд та прибудинкової території, з централізованого опалення, водопостачання та водовідведення за адресою: АДРЕСА_1 ;
- витрати, з відповідними розрахунками, підтвердженими матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення таких розрахунків, та з посиланням на відповідну методику чи/та порядок, згідно з якими здійснювались відповідні розрахунки;
- режим надання житлово-комунальних послуг, їх споживчі властивості;
- графік вивозу ТПВ і ВГВ;
- технічне обслуговування та ремонт внутрішньобудинкових систем водопостачання, водовідведення, централізованого опалення у вказаному будинку;
- про отриману заробітну плату працівників КП "Благоустрій Крюківщини" в розрізі посад згідно із штатним розписом окремо за 2015, 2016, 2017, 2018 роки, їхні години роботи та на яких умовах здійснюють свою діяльність;
- дні та час, коли здійснюється прибирання у зазначеному багатоквартирному будинку;
3) визнати протиправними діяння посадових осіб КП "Благоустрій Крюківщини", що полягають у:
- погрозах відсудження квартири ОСОБА_1, відключення від тепло-, водопостачання;
- встановленні заглушок на каналізаційній трубі;
- необґрунтованій відмові здійснити перерахунок платежів мешканцям багатоквартирних житлового будинків на АДРЕСА_1, із зазначенням неправдивої інформації на обґрунтовані та підтверджені у визначеному законодавством порядку претензії споживачів щодо перерви в наданні послуг, їх ненаданні та наданні не в повному обсязі;
- неналежному розгляді звернень ОСОБА_1 ;
- відмові проведення перерахунку вартості послуг з централізованого опалення, постачання холодної води та водовідведення за зверненнями ОСОБА_1 ;
- неприведенні договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у відповідність з умовами Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 529, та неукладенні його з ОСОБА_1 ;
- відмові та неприведенні договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання води і водовідведення у відповідність з Типовим договором, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630, до 27 липня 2016 року та непідписанні (неукладанні) його до 10 листопада 2017 року;
- незаконних вимогах сплатити борг, нарахований на попереднього власника квартири ОСОБА_7 за укладеними з ним договорами про надання житлово-комунальних послуг, і необґрунтованій відмові їх розірвати в передбаченому порядку;
4) зобов`язати КП "Благоустрій Крюківщини":
- здійснити перерахунок розміру плати за житлово-комунальні послуги через перерву в наданні послуг, їх ненадання та надання не в повному обсязі, зниження їх якості, згідно з актами - претензіями від 20 липня 2017 року, від 29 листопада 2017 року, від 05 липня 2018 року, від 07 серпня 2018 року, від 08 серпня 2018 року, від 27 серпня 2018 року та усунути вказані в актах - претензіях порушення;
- здійснити перерахунок оплати за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, з централізованого водопостачання і водовідведення, за теплову енергію та централізоване опалення згідно з приписом Головного управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в Київській області (далі - ГУ Держпродспоживслужби в Київській області) за результатами проведеної перевірки за зверненням ОСОБА_1 від 25 вересня 2018 року;
- укласти договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій згідно з Типовим договором про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 529, і відкрити на ім`я ОСОБА_1 особовий рахунок із зазначенням реквізитів у цьому договорі для забезпечення проведення оплати послуг з моменту його укладання;
5) стягнути з КП "Благоустрій Крюківщини" на його користь на відшкодування моральної шкоди 30 000,00 грн.
Позов КП "Благоустрій Крюківщини"обґрунтований тим, що на підставі рішення сільської ради комунальне підприємство надає для населення села Крюківщина послуги з постачання холодної води, водовідведення та централізованого опалення, в тому числі в будинку на АДРЕСА_1, а також послуги з утримання та обслуговування цього житлового будинку.
ОСОБА_1 є власником квартири з 03 лютого 2016 року і має заборгованість зі сплати за отримані комунальні послуги, а саме: послуги з централізованого опалення, постачання холодної води і водовідведення, утримання будинку і прибудинкової території в розмірі 2 920,38 грн. Оскільки з часу придбання квартири ОСОБА_1 користується послугами, то він зобов`язаний їх оплачувати, однак вказаного обов`язку в добровільному порядку не виконує.
Наявна заборгованість є перешкодою для укладення договору, а ОСОБА_1 відмовляється оплачувати заборгованість до укладення договору.
04 грудня 2018 року до суду першої інстанції надійшла заява КП "Благоустрій Крюківщини" про збільшення розміру позовних вимог, обґрунтована тим, що за час розгляду справи ОСОБА_1 заборгованість не погасив, але послугами фактично користувався, тому станом на 01 квітня 2017 року виникла заборгованість в розмірі 7 532,65 грн.
Просило стягнути з ОСОБА_1 заборгованість, включаючи штрафні санкції, зі сплати за надані послуги з централізованого опалення, постачання холодної води і водовідведення в розмірі 5 300,55 грн, заборгованість зі сплати за надані послуги з утримання будників і споруд та прибудинкових територій в розмірі 2 232,10 грн.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Києво - Святошинського районного суду Київської області від 20 грудня 2019 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність КП "Благоустрій Крюківщини" та зобов`язано надати ОСОБА_1 повну інформацію про перелік житлово-комунальних послуг, визначення вартості усіх послуг (обчислення) тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території, з централізованого опалення, водопостачання та водовідведення за адресою багатоквартирного житлого будинку на АДРЕСА_1, витрат, з відповідними документами, посиланням на відповідну методику чи/та порядок, згідно з якими здійснювались відповідні розрахунки; режим надання житлово-комунальних послуг, їх споживчі властивості; графік вивозу ТВП і ВГВ; з технічного обслуговування та ремонту внутрішньо-будинкових систем водопостачання, водовідведення, центрального опалення у будинку; про отриману заробітну плату працівників КП "Благоустрій Крюківщини" з посадами згідно з штатним розписом окремо за 2015, 2016, 2017, 2018 роки, їхні години роботи; про дні та час, коли здійснюється прибирання у цьому багатоквартирному будинку і прибудинкової території. В іншій частині позову ОСОБА_1 відмовлено.
Позов КП "Благоустрій Крюківщини" задоволено частково.
Стягнено з ОСОБА_1 на користь КП "Благоустрій Крюківщини" заборгованість за надані послуги з централізованого опалення, постачання холодної води і водовідведення у розмірі 5 300,55 грн, за надані послуги з утримання будинків та прибудинкових території - 2 232,10 грн. В іншій частині позову відмовлено.
Суд першої інстанції зазначив, що між сторонами виникли договірні відносини, за якими ОСОБА_1 надавалися житлово-комунальні послуги. Належна йому квартира знаходиться у багатоквартирному жилому будинку, комунальне підприємство надає послуги до будинку, правовідносини регулюються Законом України "Про житлово-комунальні послуги", відповідач у спірний період фактично здійснював утримання, експлуатацію жилого будинку та прибудинкової території, надавав комунальні послуги згідно з укладеними договорами, а позивач не в повному обсязі сплачував за надані та спожиті комунальні послуги, що підтверджується відповідними доказами.
Посилання ОСОБА_1 на відсутність між сторонами укладеного у визначеному законом порядку договору про надання житлово-комунальних послуг, не вказує на відсутність заборгованості, оскільки факт неукладення такого договору не звільняє його як споживача від обов`язку здійснювати оплату вартості отриманих житлово-комунальних послуг. КП "Благоустрій Крюківщини" не надало суду належного та допустимого розрахунку щодо нарахованих штрафних санкцій, тому суд першої інстанції відмовив у позові в цій частині.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Київського апеляційного суду від 26 серпня 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Києво - Святошинського районного суду Київської області від 20 грудня 2019 року скасовано, ухвалено нове рішення. Позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано бездіяльність посадових осіб КП "Благоустрій Крюківщини", що полягає у ненаданні протягом тривалого часу та наданні неповної інформації про перелік житлово-комунальних послуг; визначення вартості усіх послуг (обчислення) тарифів за адресою багатоквартирного житлового будинку на АДРЕСА_1 ; витрат, з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення таких розрахунків, та посиланням на методику чи порядок, згідно з якими здійснювались відповідні розрахунки; структуру цін/тарифів; режим надання житлово-комунальних послуг, їх споживчі властивості; графік вивозу ТВП і ВГВ; інформацію з технічного обслуговування та ремонту внутрішньобудинкових систем водопостачання, водовідведення, центрального опалення у вказаному будинку; про отриману заробітну плату працівників КП "Благоустрій Крюківщини" з посадами згідно зі штатним розписом окремо за 2015, 2016, 2017 роки, їхні години роботи та на яких умовах здійснюють свою діяльність; про дні та час, коли здійснюється прибирання у зазначеному багатоквартирному будинку; відмові та неприведенні договору про надання послуг з центрального опалення, постачання води і водовідведення у відповідність із Типовим договором, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року, № 630, до 27 липня 2016 року та непідписанні (неукладенні) його до 10 листопада 2017 року; незаконних вимогах сплатити борг, нарахований на попереднього власника квартири ОСОБА_7 за укладеними з ним договорам на житлово-комунальні послуги і необґрунтованою відмовою їх розірвати в передбаченому порядку; відключення від тепло-, водопостачання; встановлення заглушок на каналізаційній трубі - протиправною.
Зобов`язано КП "Благоустрій Крюківщини" надати ОСОБА_1 повну інформацію про перелік житлово-комунальних послуг; визначення вартості усіх послуг (обчислення) тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території, з централізованого опалення, водопостачання та водовідведення за адресою багатоквартирного житлового будинку на АДРЕСА_1 ; витрат, з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення таких розрахунків та посиланням на відповідну методику чи/та порядок, згідно з якими здійснювались відповідні розрахунки; режим надання житлово-комунальних послуг, їх споживчі властивості; графік вивозу ТВП і ВГВ; інформацію з технічного обслуговування та ремонту внутрішньо будинкових систем водопостачання, водовідведення, центрального опалення у вказаному будинку; про отриману заробітну плату працівників КП "Благоустрій Крюківщини" з посадами згідно зі штатним розписом окремо за 2015, 2016, 2017, 2018 роки, їхні години роботи та на яких умовах здійснюють свою діяльність; про дні та час, коли здійснюється прибирання у зазначеному багатоквартирному будинку і прибудинкової території; здійснити перерахунок розміру плати за житлово-комунальні послуги через перерву в надані послуг, їх ненадані та наданні не в повному обсязі, зниження їх якості, згідно з актами - претензіями від 20 липня 2017 року, 29 листопада 2017 року, 05 липня 2018 року, 07 серпня 2018 року, 08 серпня 2018 року, 27 серпня 2018 року та усунути вказані у актах - претензіях порушення.
Визнано бездіяльність посадових осіб КП "Благоустрій Крюківщини", що полягає у відмові проведення перерахунку вартості послуг з централізованого опалення, централізованого постачання холодної води та водовідведення за зверненнями ОСОБА_1, протиправною.
Зобов`язано КП "Благоустрій Крюківщини" здійснити перерахунок наданих ОСОБА_1 послуг з утримання будинку АДРЕСА_1 та прибудинкової території вказаного будинку та з центрального водопостачання і водовідведення, за теплову енергію та централізоване опалення, згідно з приписом ГУ Держпродспоживслужби в Київській області за результатами перевірки за зверненням ОСОБА_1 від 25 вересня 2018 року.
Визнано бездіяльність посадових осіб КП "Благоустрій Крюківщини", що полягає у неприведенні договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у відповідність з умовами Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 529, та неукладенні його із ОСОБА_1 - протиправною.
Стягнено з КП "Благоустрій Крюківщини" на користь ОСОБА_1 5 000,00 грн на відшкодування моральної шкоди .
В іншій частині позову ОСОБА_1 відмовлено.
У позові КП "Благоустрій Крюківщини" відмовлено.
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що вимоги КП "Благоустрій Крюківщини" щодо стягнення з ОСОБА_1 заборгованості за житлово-комунальні послуги попереднього власника квартири ОСОБА_7 є незаконними і задоволенню не підлягають, оскільки ОСОБА_1 не був власником зазначеної квартири в період до 03 лютого 2016 року та не є правонаступником прав і обов`язків ОСОБА_7 .
Законом передбачено, що виконавець зобов`язаний надавати споживачу всю необхідну інформацію про ціни/тарифи, загальну вартість місячного платежу, структуру ціни/тарифу, норми споживання та порядок надання відповідної послуги, а також про її споживчі властивості, проте КП "Благоустрій Крюківщини" в своїх листах-відповідях жодного разу не надало ОСОБА_1 переліку такої інформації. Наявні в матеріалах справи докази підтверджують факти звернення ОСОБА_1 до КП "Благоустрій Крюківщини" стосовно надання інформації про житлово-комунальні послуги, а також відсутність доказів того, що КП "Благоустрій Крюківщини" дійсно надало необхідну інформацію ОСОБА_1 .
Суд апеляційної інстанції встановив, що ОСОБА_1 та інші мешканці будинку за адресою: АДРЕСА_1 складали акти - претензії щодо неналежного надання послуг. Окрім того, акт - претензію від 08 серпня 2018 року підписано також і представником виконавця. Матеріали справи не містять належних доказів того, що КП "Благоустрій Крюківщини" здійснювало розгляд та надавало відповіді щодо всіх поданих актів - претензій від мешканців зазначеного будинку.
Відповідно до листа ГУ Держпродспоживслужби в Київській області від 31 жовтня 2018 року №10-08-2-1/9939, який адресовано ОСОБА_1, було проведено позапланову перевірку КП "Благоустрій Крюківщини". За результатами перевірки комунальному підприємству направлено припис щодо усунення порушень, з вимогами в термін до 01 грудня 2018 року привести відповідно до чинного законодавства розміри тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, теплову енергію та централізоване опалення і подати на затвердження до органу місцевого самоврядування. Вказано на необхідність повернення грошових коштів споживачам/власникам будинку на АДРЕСА_1 шляхом здійснення перерахунку за надані послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Вказано на формування тарифів з порушенням вимог законодавства, а на директора КП "Благоустрій Крюківщини" складено протокол про адміністративне правопорушення за порушення формування, встановлення та застосування цін і тарифів.
Вказаним листом підтверджено факт того, що КП "Благоустрій Крюківщини" допустило порушення порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів надання послуг. Вказані тарифи не відповідали вимогам закону, а тому й нарахована на ОСОБА_1 заборгованість стягненню не підлягає, яка така, що не відповідає вимогам закону.
Правомірними та обґрунтованими є вимоги позивача у справі ОСОБА_1 щодо відшкодування йому як споживачу моральної шкоди, завданої неправомірними діями працівників КП "Благоустрій Крюківщини".
З врахуванням часу, протягом якого КП "Благоустрій Крюківщини", ухилялося від виконання обов`язків, визначених Законом України "Про житлово-комунальні послуги", щодо укладення договорів на основі типових, вчинення дій щодо примусу позивача здійснити оплату наданих неякісних та ненаданих послуг, а також нарахування вартості наданих послуг на неправильно встановлених тарифах, суд дійшов висновку про часткове задоволенні позову в частині відшкодування моральної шкоди в розмірі 5 000,00 грн.
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про недоведеність вимог позивача у частині встановлення дії відповідача КП "Благоустрій Крюківщини" щодо його побиття, яке мало місце 29 вересня 2016 року, оскільки належними та допустимими доказами, що вказані дії були вчинені працівниками комунального підприємства, матеріали даної справи не містять.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У жовтні 2020 року КП "Благоустрій Крюківщини" звернулося до Верховного Суду із касаційною скаргою на постанову Київського апеляційного суду від 26 серпня 2020 року, просило її скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення зустрічного позову КП "Благоустрій Крюківщини" та відмову в первісному позові ОСОБА_1 .
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга обґрунтована тим, що суди попередніх інстанцій застосували норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду України від 20 квітня 2016 року у справі № 6-2951цс15, Верховного Суду від 18 вересня 2018 року у справі № 324/740/17, провадження № 61-10632св18, від 20 червня 2018 року у справі № 711/6330/17-ц, провадження № 61-438св17, від 11 жовтня 2019 року у справі № 367/6563/15-ц, провадження № 61-29050св18, від 26 вересня 2018 року у справі № 750/12850/16-ц,провадження № 61-11107св18, від 06 листопада 2019 року у справі № 642/2858/16, провадження № 61-26204св18, Великої Палати Верховного Суду від 11 грудня 2019 року у справі № 465/4287/15, провадження № 14-406цс19, від 20 листопада 2019 року у справі № 210/3177/17, провадження № 14-288цс19. Відсутній правовий висновок Верховного Суду щодо застосування пункту 2 частини першої статті 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги".
Суди попередніх інстанцій безпідставно задовольнили вимогу про відшкодування моральної шкоди, що не передбачено Законом України "Про житлово-комунальні послуги, докази завдання КП "Благоустрій Крюківщини"шкоди майну, життю чи здоров`ю ОСОБА_1 відсутні.
Акт - претензія не є належним доказом на підтвердження обставин щодо ненадання КП "Благоустрій Крюківщини" послуг з утримання будинку, споруд та прибудинкової території. Крім того, акт - претензія має бути складений щодо сторони спору. Надані ОСОБА_1 акти - претензії від 29 листопада 2017 року, 07 серпня 2018 року, 27 серпня 2018 року, 05 серпня 2018 року складені іншими споживачами, щодо яких розгляд справи не проводиться. Крім того, КП "Благоустрій Крюківщини" на всі акти - претензії надало обґрунтовані відповіді.
Суд апеляційної інстанції відмовив у стягненні заборгованості за житлово-комунальні послуги у зв`язку з відсутністю договору між споживачем та виконавцем послуг. Проте споживачі зобов`язані оплатити житлово-комунальні послуги, якщо вони фактично користувалися ними. Факт відсутності договору про надання житлово-комунальних послуг сам по собі не може бути підставою для звільнення споживача від оплати послуг у повному обсязі.
Інформацію про перелік житлово-комунальних послуг, визначення їх вартості, тарифи було неодноразово надано у попередніх письмових відповідях та при особистих зустрічах із ОСОБА_1 .
Суд апеляційної інстанції визнав бездіяльність посадових осіб КП "Благоустрій Крюківщини", що полягає в ненаданні протягом тривалого часу та наданні неповної інформації про отриману оплату праці працівників КП "Благоустрій Крюківщини" в розрізі посад згідно штатного розпису окремо за 2015, 2016, 2017 роки, їхні години роботи та на яких умовах здійснюють свою діяльність, проте не вказав правову підставу виникнення в КП "Благоустрій Крюківщини" обов`язку надати таку інформацію.
КП "Благоустрій Крюківщини" зобов`язано здійснити перерахунок наданих ОСОБА_1 послуг з утримання будинку АДРЕСА_1 та прибудинкової території цього будинку та з центрального водопостачання і водовідведення, за теплову енергію та централізоване опалення згідно з приписом ГУ Держпродспоживслужби в Київській області за результатами проведеної перевірки за зверненням ОСОБА_1 від 25 вересня 2018 року. Вказаний припис КП "Благоустрій Крюківщини" оспорювало у судовому порядку, суд апеляційної інстанції не був обізнаний щодо відмови у задоволенні позову КП "Благоустрій Крюківщини" на момент прийняття рішення, проте прийняв такі обставини, як наперед встановлені й підтверджені.
Суд апеляційної інстанції визнав бездіяльність посадових осіб КП "Благоустрій Крюківщини", що полягає у не приведенні договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій відповідно до умов Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 529, та неукладення його зі ОСОБА_1 протиправною. Проте суд не врахував, що 01 червня 2018 року на адресу ОСОБА_1 направлено проєкт договору про надання послуг з утримання будинків та споруд і прибудинкових територій з урахуванням його доповнень і зауважень. Після отримання проєкту договору будь-яких заперечень ОСОБА_1 не висловлював. Усі житлово-комунальні послуги надаються ОСОБА_1, незважаючи на заборгованість.
Суд апеляційної інстанції розглянув справу без участі КП "Благоустрій Крюківщини", незважаючи на те, що 20 серпня 2020 року комунальне підприємство зверталося до суду з клопотанням про відкладення розгляду справи у зв`язку з неможливістю представника КП "Благоустрій Крюківщини" бути присутнім у судовому засіданні та неможливістю залучити іншого представника через необізнаність із матеріалами справи.
Аргументи інших учасників справи
Відзив ОСОБА_1 на касаційну скаргу мотивований тим, що Верховний Суд у своїх постановах вже викладав висновок про застосування норм права у подібних правовідносинах, а висновки Верховного Суду України, Верховного Суду та Великої Палати Верховного Суду, на які посилається КП "Благоустрій Крюківщини", стосуються відмінних від цієї справи правовідносин, тому необхідно закрити касаційне провадження.
Наявні підстави для постановлення окремої ухвали, оскільки посадові особи КП "Благоустрій Крюківщини" шляхом введення суду в оману намагались виправдати свої неправомірні дії та запобігти встановленню дійсних обставин справи.
КП "Благоустрій Крюківщини" було належним чином повідомлене про час та місце розгляду справи, а клопотання про перенесення розгляду справи суд апеляційної інстанції розглянув 26 серпня 2020 року, проте до нього не було надано доказів поважності неявки представника до суду. Відповідач зловживає процесуальними правами, справа розглядається судами із 2016 року, її розгляд відкладався неодноразово саме за клопотаннями КП "Благоустрій Крюківщини".
Припис ГУ Держпродспоживслужби в Київській області не скасований, неправомірність дій вказаного органу не встановлена.
Він неодноразово звертався до відповідача із вимогою привести договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій відповідно до умов Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. КП "Благоустрій Крюківщини" протягом тривалого часу не вносило відповідні зміни до договору та не надавало його на підпис.
Безпідставними є доводи про те, що він звернувся із позовом з метою ухилення від обов`язку оплатити фактично надані житлово-комунальні послуги. Акти - претензії складені відповідно до вимог законодавства, а обставини неналежного надання послуг підтверджуються додатково іншими письмовими доказами та показанями свідків.
Послуги з утримання будинку й прибудинкової території протягом двох років надає ТОВ "Еко Дім Сервіс", що спростовує доводи касаційної скарги про безперебійність надання послуг КП "Благоустрій Крюківщини".
Сам факт порушення права є підставою для відшкодування моральної шкоди. Неправомірні дії відповідача завдають йому моральних страждань. Статті 4, 22 Закону України "Про захист прав споживачів" (далі - Закон № 1023-XII) прямо передбачають право споживача на відшкодування моральної шкоди. Відповідний правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 01 вересня 2020 року у справі № 216/3521/16-ц та постанові Верховного Суду від 07 жовтня 2020 року у справі № 755/3509/18. Психологічне напруження, розчарування і незручності, що виникли внаслідок порушення посадовими і службовими особами КП "Благоустрій Крюківщини" та органу місцевого самоврядування його прав, свідчать про заподіяння моральної шкоди.
Додатково ОСОБА_1 подав заяву про закриття касаційного провадження, посилаючись на те, що у постановах Великої Палати Верховного Суду від 08 травня 2018 року у справі № 757/45133/15-ц, провадження № 14-114цс18, від 16 січня 2019 року у справі № 757/31606/15-ц, провадження № 14-285цс18, від 11 грудня 2019 року у справі № 465/4287/15, провадження № 14-406цс19, від 01 вересня 2020 року у справі № 216/3521/16-ц, провадження № 14-714цс19, від 13 лютого 2019 року у справі № 199/9550/15-ц, провадження № 14-521цс18, Верховного Суду від 10 квітня 2019 року у справі № 360/723/16-ц, провадження № 61-22702сво18, від 10 жовтня 2019 року у справі № 362/2385/18, провадження № 61-4971св19, від 11 грудня 2019 року у справі № 275/1052/17, провадження № 61-46525св18, від 07 жовтня 2020 року у справі № 755/3509/18, провадження № 61-17721св19, від 07 жовтня 2020 року у справі № 755/3509/18, провадження № 61-2557ск21 сформульовано висновок про застосування норм права у подібних правовідносинах, а висновки Верховного Суду України, Верховного Суду та Великої Палати Верховного Суду, на які посилається КП "Благоустрій Крюківщини", стосуються відмінних від цієї справи правовідносин.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 26 березня 2021 року відкрито касаційне провадження у справі та витребувано матеріали справи. Зупинено виконання постанови Київського апеляційного суду від 26 серпня 2020 року до закінчення касаційного розгляду справи.
У квітні 2021 року справа надійшла до Верховного Суду.
У квітні 2021 року ОСОБА_1 подав відзив на касаційну скаргу, в резолютивній частині просив про постановлення окремої ухвали.
У квітні 2021 року ОСОБА_1 подав заяву про закриття касаційного провадження.
Ухвалою Верховного Суду від 19 вересня 2022 року справу призначено до судового розгляду.
Підстави відкриття касаційного провадження та межі розгляду справи
Згідно зі статтею 400 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України), переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції. Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, які передбачені пунктами 1, 3, 4, 8 частини першої статті 411, частиною другою статті 414 цього Кодексу, а також у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги.
Згідно з частиною другою статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу. Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пунктах 2, 3 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Судові рішення підлягають обов`язковому скасуванню з направленням справи на новий розгляд, якщо справу розглянуто за відсутності будь-кого з учасників справи, належним чином не повідомлених про дату, час і місце судового засідання, якщо такий учасник справи обґрунтовує свою касаційну скаргу такою підставою (пункт 5 частини першої статті 411 ЦПК України)
Касаційне провадження відкрито з підстав, передбачених пунктами 1, 3 частини другої статті 389, пунктом 5 частини першої статті 411 ЦПК України.
Вивчивши матеріали цивільної справи, перевіривши доводи касаційної скарги, відзиву на неї, Верховний Суд дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги з таких підстав.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суд першої інстанції встановив, що КП "Благоустрій Крюківщини" є виконавцем комунальних послуг з обслуговування населеного пункту с. Крюківщина на підставі рішення Крюківщинської сільської ради Києво - Святошинського району Київської області № 6 від 19 травня 2011 року. Зокрема, виконавцем послуг щодо виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії місцевими тепловими мережами, постачання теплової енергії населенню, бюджетним установам, організаціям та споживачам незалежно від форм власності; надання послуг з водопостачання та водовідведення, вивезення побутових відходів, утримання будинків та прибудинкових територій, з ремонту приміщень, будинків, споруд. В тому числі є виконавцем послуг з утримання та обслуговуванню житлового будинку АДРЕСА_1 .
01 жовтня 2011 року між КП "Благоустрій Крюківщини" та ОСОБА_7 як власником квартири АДРЕСА_1 укладено договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та договір про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.
03 лютого 2016 року ОСОБА_1 отримав свідоцтво про право власності на квартиру, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
З метою укладення договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання води і водовідведення ОСОБА_1 звернувся до КП "Благоустрій Крюківщини" із відповідною заявою від 16 лютого 2016 року, відповідно до якої просив розірвати договір із ОСОБА_7 у зв`язку із переходом права власності (користування) на квартиру та вирішити з боржником питання зі сплати заборгованості за попередні місяці у визначеному законодавством порядку, укласти з ним договір про надання житлово-комунальних послуг на основі типового договору та надати необхідну інформацію про перелік житлово-комунальних послуг, їх вартість, загальну вартість місячного платежу, структуру цін/тарифів, норми споживання, порядок надання житлово-комунальних послуг, їх споживчі властивості, тощо, звірити поточні показники засобів обліку, провести перевірки кількості та якості житлово-комунальних послуг.
На вказану заяву КП "Благоустрій Крюківщини" надало відповідь, відповідно до якої зазначено, що укладений договір між КП "Благоустрій Крюківщини" та ОСОБА_7 може бути розірваний достроково у разі переходу права власності (користування) на квартиру до іншої особи. Для дострокового розірвання договору ОСОБА_7 зобов`язаний звернутись до КП "Благоустрій Крюківщини" із заявою про дострокове розірвання договору та сплати заборгованості згідно з договором або пропозицією укласти договір відступлення прав та обов`язків за договором. КП "Благоустрій Крюківщини" запропонувало ОСОБА_1 укласти договір лише після того, як ОСОБА_7 вчинить відповідні дії щодо дострокового розірвання договору.
ОСОБА_1 неодноразово звертався до КП "Благоустрій Крюківщини" із заявами про укладення договору на підставі типового договору, надання інформації щодо переліку послуг, їх вартість, загальну суму щомісячного платежу, структуру тарифу, норм споживання тощо (заяви від 24 травня 2016 року, 29 листопада 2017 року, 04 травня 2018 року, 20 грудня 2018 року, 26 грудня 2018 року).
10 листопада 2017 року між КП "Благоустрій Крюківщини" Крюківщинської сільської ради Києво - Святошинського району Київської області та ОСОБА_1 укладено договір про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної води і водовідведення.
Договору про надання послуг з утримання будинків і прибудинкових споруд між сторонами не укладено.
Суд апеляційної інстанції встановив, що згідно з актом - претензією від 20 липня 2017 року, підписаним депутатом 19-го округу Цибульською О. В. та споживачами ОСОБА_1, ОСОБА_8, ОСОБА_8 виконавець не проводить ремонт електрощитової на четвертому поверсі в другому під`їзді багатоквартирного житлового будинку на АДРЕСА_1 . Вказано, що в період з 12 грудня 2016 року до 20 липня 2017 року у зв`язку із викладеним вимагали зробити перерахунок розміру плати за неналежно надані (або ненадані) послуги, зазначені в цьому акті та здійснити ремонт електрощитової для запобігання пожежі чи іншим негативним наслідкам.
25 листопада 2017 року ОСОБА_1 звертався до директора КП "Благоустрій Крюківщини" із заявою, у якій просив направити представника КП "Благоустрій Крюківщини" для складання акта - претензії щодо ненадання та надання не в повному обсязі послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкової території.
КП "Благоустрій Крюківщини" 25 листопада 2017 року склало акт про те, що на другому та четвертому поверсі виявлено дві плями, на вікнах був пил у малій кількості, павутиння на стінах немає, а стіни чисті. Вказано, що в під`їзді здійснюється прибирання, а прилегла територія знаходиться в належному стані.
Відповідно до заяви від 29 листопада 2017 року мешканці житлового будинку на АДРЕСА_1 просять КП "Благоустрій Крюківщини" здійснити перерахунок тарифу на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, враховуючи, що КП "Благоустрій Крюківщини" не здійснює прибирання прибудинкової території, сходових клітин, дезінфекція, вивезення великогабаритних відходів. Заяву підписали 25 мешканців вказаного будинку.