ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 жовтня 2022 року
м. Київ
справа № 1340/5602/18
адміністративне провадження № К/9901/20429/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Тацій Л.В., Шарапи В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Дрогобицької міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.02.2019 (головуючий суддя: Сакалош В.М.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.06.2019 (головуючий суддя: Сеник Р.П., судді: Попко Я.С., Хобор Р.Б.) у справі №1340/5602/18 за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицької міської ради, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання незаконним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
У листопаді 2018 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся з позовом до Дрогобицької міської ради (далі - відповідач), треті особи: ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ), ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3 ), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:
визнати протиправним і скасувати рішення Х сесії сьомого скликання Дрогобицької міської ради №285 від 07.06.2016 "Про відмову у наданні дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок, у затвердженні технічної документації з визначення частки, у включенні в перелік для продажу земельної ділянки, у внесенні змін до ухвали", в частині п.2.6. - відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 393,5 кв.м., котра розташована по АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;
зобов`язати відповідача розглянути питання щодо надання дозволу та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 393,5 кв.м., котра розташована по АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;
зобов`язати відповідача в тридцятиденний строк з моменту вступу в законну силу рішення суду у справі №1340/5602/18 в порядку контролю за виконанням судових рішень подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.02.2019, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.06.2019, позов задоволено:
визнано протиправним і скасовано рішення Х сесії сьомого скликання Дрогобицької міської ради №285 від 07.06.2016 "Про відмову у наданні дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок, у затвердженні технічної документації з визначення частки, у включенні в перелік для продажу земельної ділянки, у внесенні змін до ухвали", в частині п.2.6. - відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 393,5 кв.м., що розташована по АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;
зобов`язано Дрогобицьку міську раду на найближчому засіданні сесії повторно розглянути звернення ОСОБА_1 щодо надання дозволу та прийняти рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 393,5 кв.м., що розташована по АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
У порядку контролю за виконанням судових рішень зобов`язано Дрогобицьку міську раду в тридцятиденний строк з моменту вступу в законну силу рішення суду у справі №1340/5602/18 подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення.
Не погоджуючись із рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу, у якій просить суд касаційної інстанції скасувати оскаржувані судові рішення і ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позову.
IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Верховного Суду від 22.08.2019 відкрито касаційне провадження у справі.
Ухвалою Верховного Суду від 18.10.2022 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням виконавчого комітету Дрогобицької міської ради №1561 від 02.10.1953 за землекористувачами будинковолодіння за адресою: АДРЕСА_2 (на даний час: АДРЕСА_1 ) було зареєстровано земельну ділянку площею 910 кв. м. та залишено у тимчасове користування лишки площею 534 кв. м.
Рішенням Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 04.01.2011 року справі №2-11/11, яке набрало законної сили 13.05.2013, встановлено, що співвласникам будинковолодіння ОСОБА_2, ОСОБА_3, з однієї сторони, та ОСОБА_4, з другої сторони виділено окремі приміщення будинковолодіння у власність.
Цим судовим рішенням визначено порядок користування земельними ділянками. Зокрема ОСОБА_4 виділено у власність приміщення, позначені на планах контурними лініями зеленого кольору, додатки №4, №7 під літ. 1-5 жила кімната, літ.1-4 коридор, літ.1-3 ванна, горищний простір по лінії виділу частини будинку над приміщеннями, які виділяються в житловому будинку літ.А-1, сарай літ. Б, вбиральню літ. В. Також в користування ОСОБА_4 по АДРЕСА_1 виділено земельну ділянку площею 393,5 кв. м. та земельну ділянку площею 253 кв. м., всього загальною площею 646,5 кв. м.
Тобто, Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області провів поділ в натурі нерухомого майна та визначив порядок користування земельною ділянкою на якій знаходилось таке нерухоме майно. Кожен з співвласників отримав в особисту приватну власність частину майна, яке колись було будинковолодінням (садибою) за адресою: АДРЕСА_1 .
Згодом на підставі договору дарування від 04.11.2011, ОСОБА_4 подарувала ОСОБА_1 427/1000 ідеальних часток житлового будинку, який складається з двох житлових кімнат, однієї кухні та підвалу, житловою площею 37,8 кв. м., загальною площею 84,4 кв. м. До будинку відносяться сарай, вбиральня, огорожа, замощення. Зазначене майно знаходиться під АДРЕСА_1 та розташоване на земельній ділянці, загальною площею 0,0976 гектара, кадастровий номер якої - 4610600000:01:002:0072, призначеній для обслуговування житлового будинку та господарських споруд.
За інформацією, зазначеною у довідці Управління Держкомзему у м. Дрогобич Львівської області №2728 від 17.10.2011, житловий будинок розміщений на земельній ділянці, призначеній для обслуговування житлового будинку та господарських споруд, загальною площею 0,0976 гектара, кадастровий номер якої - 4610600000:01:002:0072.
10.12.2015 позивач вкотре подав до Дрогобицької міської ради заяву, у якій просив надати йому дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 393,5 м2, за адресою: АДРЕСА_1 для обслуговування частки житлового будинку з господарськими спорудами, які передані позивачу у власність на підставі договору дарування від 04.11.2011. До заяви було долучено копії паспорта заявника, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, графічний матеріал місця розташування земельної ділянки, копія договору дарування від 04.11.2011.
З відповіді Виконавчого комітету від імені Дрогобицької міської ради №3-21/6903 від 06.08.2018, наданої на заяву ОСОБА_1 №07/А-3375 від 06.07.2018 щодо надання інформації про результати розгляду поданих ним у 2011-2015 роках заяв про надання дозволу на виготовлення технічної документації для виділення у власність земельної ділянки, що за адресою: АДРЕСА_1, вбачається, що кінцевого рішення по заявах ОСОБА_1 прийнято не було у зв`язку із неподанням усіх необхідних документів. Заявнику роз`яснено право повторного звернення із заявою у разі подання усіх необхідних документів.
Натомість у жовтні 2018 року, на адвокатський запит, Дрогобицькою міською радою було надано копію рішення Дрогобицької міської ради №285 від 07.06.2016 "Про відмову у наданні дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок, у затвердженні технічної документації з визначення частки, у включенні в перелік для продажу земельної ділянки, у внесенні змін до ухвали", згідно з яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно площею 393,5 кв.м. на АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
Вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся із цим позовом до суду.
ІV. АРГУМЕНТИ СТОРІН
В обґрунтування позовних вимог позивач стверджує, що відповідач своїми діями перешкоджає в реалізації його конституційного права на отримання у власність земельної ділянки. Зазначає, що відмовляючи йому у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення бажаної земельної ділянки у власність, відповідач не зазначив жодних підстав, визначених статтею 118 ЗК України. Покликається на те, що протягом 2011-2015 років ОСОБА_1 неодноразово звертався до відповідача із заявами щодо надання йому дозволу на виготовлення технічної документації для виділення у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, проте відповідних рішень прийнято не було. Лише у жовтні 2018 року, на адвокатський запит його адвоката, Дрогобицькою міською радою було надано копію рішення Дрогобицької міської ради №285 від 07.06.2016 "Про відмову у наданні дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок, у затвердженні технічної документації з визначення частки, у включенні в перелік для продажу земельної ділянки, у внесенні змін до ухвали".
Відповідач позов не визнав. Насамперед стверджує, що позивач пропустив строк звернення до суду. В обґрунтування правомірності оскаржуваного рішення, відповідач послався на відсутність правовстановлюючих документів на будинок.
V. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що оскаржувана відмова не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, оскільки не містить підстав, визначених у частині сьомій статті 118 ЗК України. Одночасно із цим, з посиланням на необізнаність позивача про прийняте радою рішення, судом першої інстанції визнано поважними причини пропуску строку звернення із цим позов до суду. Зважаючи на протиправну поведінку відповідача, суди обох дійшли висновку про наявність підстав для задоволення позову у обраний позивачем спосіб.