ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 жовтня 2022 року
м. Київ
справа № 694/445/14-а
адміністративне провадження № К/9901/22901/18 К/9901/22906/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянув в порядку письмового провадження касаційні скарги ОСОБА_1 та Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на постанову Лисянського районного суду Черкаської області від 07.12.2016 (суддя - Добриднюк Н.О.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2017 (судді - Губська О.А., Парінов А.Б., Беспалов О.О.)
у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, у якому, з урахуванням уточнень позовних вимог, просила:
1. визнати заяву працюючої пенсіонерки ОСОБА_1 від 28.04.2006, недійсною, а дії Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Черкаської області неправомірними; зобов`язати Звенигородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області на підставі частини 3 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV та статті 22, 58, 92 Конституції України поновити ОСОБА_1 з 01.05.2006 коефіцієнт заробітної плати, що станом на 01.01.2004 становив 1,65154 та здійснити перерахунок і виплату належної позивачу пенсії, яка є періодичним платежем і виплата якої не обмежена у часі, з урахуванням цього коефіцієнта та виплачених сум;
2. визнати дії Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області неправомірними щодо нарахування ОСОБА_1 індексації без урахування індексу інфляції; зобов`язати Звенигородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області на підставі Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII та постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" від 17.07.2003 №1078 провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації пенсії, яка є періодичним платежем, виплата якої за загальними правилами не обмежена у часі, з урахуванням індексу інфляції та виплачених сум, починаючи з березня 2014 року;
3. визнати неправомірними дії Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо не підвищення ОСОБА_1 з 1 березня 2009 року та з 1 березня 2011 року розміру пенсії при зростанні величини середньої заробітної плати в Україні; зобов`язати Звенигородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області на підставі частини 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV та у зв`язку із зростанням величини середньої заробітної плати в 2008 році (1573,99 грн.) проти 2007 року (1197,91 грн.) на 31,39% а в 2010 році (1982,63 грн.) проти 2009 року (1650,53 грн.) на 20,13% здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 1 березня 2009 року та з 1 березня 2011 року підвищення розміру пенсії та коефіцієнту, який в даному випадку відповідає не менше ніж 20% темпів зростання середньої заробітної плати в Україні порівняно з попереднім роком та поновити з 1 травня 2012 року виплату нарахованого 1 березня 2008 року підвищення пенсії - 30,17 грн. в зв`язку із зростанням середньої заробітної плати в Україні в 2007 році в порівняно з 2006 роком, що вплинуло на зменшення пенсії, яка є періодичним платежем і виплата якої за загальними правилом не обмежена у часі;
4. визнати неправомірними дії Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо надання ОСОБА_1 листами від 29.04.2014 №1743/07 та від 20.04.2016 №776/02 аналогічних розрахунків пенсій за період, починаючи з 01.01.2004, де не вказує коефіцієнт стажу, коефіцієнт заробітної плати та показників середньої заробітної плати працівників, занятих у галузях економіки України по роках; зобов`язати Звенигородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, постанови Кабінету Міністрів України "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян" від 20.11.2003 №1783 з урахуванням прикладених до неї таблиць, виготовлених за матеріалами Пенсійного фонду України, де вказані показники середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України по роках, які застосовують під час призначення та перерахунку пенсії та постанови Верховного Суду України від 10.04.2012, яка є остаточною і оскарженню не підлягає, крім випадку, встановленого пунктом 2 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України, надати ОСОБА_1 нові розрахунки пенсії за період, починаючи з 01.01.2004, де вказати коефіцієнт стажу, коефіцієнт заробітної плати та показники середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України по роках, які застосовуються під час призначення перерахунку пенсії, на підставі цих показників визначити основний розмір пенсії за віком та здійснити її перерахунок і виплату з урахуванням виплачених сум, оскільки основна пенсія за віком є періодичним платежем і виплата її за загальним правилом не обмежена у часі;
5. визнати неправомірні дії Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Черкаської області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 в 2009 році, коли замість застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік, яка становить 1583,99 грн., застосовує 928,81 грн., яка є показником 2006 року, а при проведенні перерахунку пенсії в 2011 році замість застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік, яка становить 1982,63 грн., застосовує також показник 2006 року - 928,81 грн.; зобов`язати Звенигородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, постанови Кабінету Міністрів України "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян" від 20.11.2003 №1783 з урахуванням прикладених до неї таблиць, виготовлених за матеріалами Пенсійного фонду України, де вказані показники середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України по роках, які застосовують під час призначення та перерахунку пенсії та постанови Верховного Суду України від 10.04.2012, яка є остаточною і оскарженню не підлягає, крім випадку, встановленого пунктом 2 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України, про що підтверджує частина 3 статті 242 цього Кодексу при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 в 2009 році застосовувати середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік, яка становить 1583,99 грн., а при проведенні перерахунку пенсії в 2011 році застосувати середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік, яка становить 1982,63 грн.;
6. визнати неправомірні дії Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Черкаської області щодо підміни частини 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яким передбачено підвищення до пенсії на 1 % за кожний повний рік стажу роботи понад 15 річний мінімальний трудовий стаж для жінок; зобов`язати Звенигородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області на підставі частини 2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" провести нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії на 1% за кожний повний рік стажу роботи понад 15 річний мінімальний трудовий стаж, який в даному випадку становить 33 роки, 35 років, 36 років та 38 років, а з 1 травня 2014 року понаднормовий стаж, який становив 39 років та доплату за понаднормовий стаж з урахуванням виплачених сум, а при проведенні нарахування і виплати підвищення до пенсії за понаднормовий стаж врахувати Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік" та Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік", на підставі яких прожитковий мінімум з 01.09.2015 становить 1074,00 грн., а з 01.05.2016 - 1130,00 грн.;
7. визнати неправомірними дії Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Черкаської області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни в меншому розмірі, ніж це передбачено статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"; зобов`язати Звенигородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни на підставі ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визначеної відповідно до вимог частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за період з 09.07.2007 по 31.12.2007, з 22.05.2008 по 25.08.2010, з 06.04.2011 по 08.06.2011 та з 23.07.2011 з урахуванням фактично виплачених сум;
8. визнати неправомірними дії Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в меншому розмірі, ніж це передбачено статтею 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов`язати Звенигородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, згідно статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, визначеної відповідно до вимог частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за період з 10.11.2007 та з 22.05.2008 з урахування фактично виплачених сум.
ВСТАНОВЛЕНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач з 28.07.1992 отримує пенсію за віком. Пенсія призначена згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Позивач є потерпілою від Чорнобильської катастрофи, віднесена до категорії 4, а також має статус дитини війни в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
З 01.01.2004 загальний розмір пенсії позивачки до виплати становив 399 грн. 56 коп.
28.04.2006 позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Звенигородському районі Черкаської області, правонаступником якого є Звенигородське об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області, з заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку та перерахування стажу.
На підставі вказаної заяви з 01.05.2006 позивачу був проведений перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV, розмір якої після перерахунку склав 666 грн. 84 коп.
В грудні 2011 року позивач звільнена з роботи.
Вважаючи дії відповідача по перерахунку та подальшої виплати пенсії протиправними, позивач звернулась з цим позовом до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Звенигородського районного суду Черкаської області від 15.01.2009, яку залишено без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2010, позов задоволено частково.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25.02.2014 рішення судів попередніх інстанції скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвалою Звенигородського районного суду Черкаської області від 14.05.2014 позовні вимоги ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії на підставі частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", про виплату додаткової пенсії відповідно до статті 51 цього ж Закону та підвищення пенсії як дитині війни за період з 01.01.2004 по 09.11.2007, залишено без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.
Постановою Звенигородського районного суду Черкаської області від 14.05.2014, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.07.2014, позовні вимоги задоволено частково.
Ухвалою Вищого адміністративного суду від 20.01.2016 постанову Звенигородського районного суду Черкаської області від 14.05.2014 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24.07.2014 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Постановою Лисянського районного суду Черкаської області від 07.12.2016 позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни, в меншому розмірі, ніж це передбачено ст. 6 Закону України "Про статус і соціальний захист дітей війни".
Зобов`язано Звенигородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 10 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 25 серпня 2010 року та з 06 квітня 2011 року по 23 липня 2011 року з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року з урахуванням фактично виплачених сум.
Визнано неправомірними дії Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в меншому розмірі, ніж передбачено ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов`язано Звенигородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, передбачену ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, який згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 10 листопада 2007 року по 23 липня 2011 року з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року та виплатити доплату до пенсії з урахуванням фактично виплачених сум.
Зобов`язано Звенигородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області, визнавши його дії неправомірними, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на 1% визначеної законом розрахункової величини, яка дорівнює мінімальному розміру пенсії за віком, та згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлена у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за кожний повний рік стажу роботи понад установлений 15-річний мінімальний трудовий стаж, за період з 10 листопада 2007 року і виплачувати в подальшому та виплати доплату до пенсії з урахуванням фактично виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2017 постанову Лисянського районного суду Черкаської області від 07.12.2016 змінено.
Викладено абзаци третій та п`ятий резолютивної частини постанови у такій редакції:
"Зобов`язати Звенигородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 10 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 25 серпня 2010 року, з 06 квітня 2011 року по 08 червня 2011 року та з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням фактично виплачених сум.".
"Зобов`язати Звенигородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, передбачену ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за період з 10 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 23 листопада 2011 року та з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням фактично виплачених сум.".
В іншій частині постанову Лисянського районного суду Черкаської області від 07.12.2016 залишено без змін.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що нарахування та виплата позивачу підвищення до пенсії як дитині війни, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю як потерпілій від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, збільшення пенсії на 1% за понаднормативний 15-річний стаж здійснювалась відповідачем в менших розмірах ніж передбачено законом.
Відмовляючи в задоволенні решти позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що під час перерахунку пенсії відповідачем правильно застосовано коефіцієнт заробітної плати та середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, а також правомірно здійснено індексацію пенсії відповідно до постанови КМ України.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обгрунтування касаційної скарги позивач покликається на те, що судами першої та апеляційної інстанцій неправильно застосовано норми матеріального права, неправильно встановлено обставини справи, внаслідок чого суди дійшли помилкового висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.
Зокрема, покликається на те, що заяву від 28.04.2006 про перерахунок пенсії вона не писала, судами першої та апеляційної інстанцій не враховано, що під час перерахунку пенсії коефіцієнт заробітної плати повинен залишатись незмінним, перерахунок пенсії проводився з порушенням вимог частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідачем надавались розрахунки пенсії, які не відповідають вимогам закону, під час перерахунку пенсії не застосовано показники середньої заробітної плати за 2008 та 2010 роки, які передували рокам перерахунку.
Також покликалась на те, що перерахунок пенсії відповідачем призвів до погіршення її матеріального стану.
Також покликається на те, що відповідачем протиправно проведено індексацію пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України без врахування індексу інфляції.
Також покликається на те, що судами першої та апеляційної інстанцій не враховано під час розгляду справи висновки Верховного Суду України у справі №21-104а12 щодо застосування показника середньої заробітної плати під час перерахунку пенсії.
Також покликається на те, що до правовідносин, пов?язаних з перерахунком та виплатою пенсії за минулий час, строк звернення до суду не підлягає застосуванню.
Просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
В обгрунтування касаційної скарги відповідач покликається на те, що судами першої та апеляційної інстанцій неправильно застосовано норми матеріального права, неправильно встановлено обставини справи, внаслідок чого суди помилково дійшли висновку щодо наявності підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Зокрема, покликається на те, що судами першої та апеляційної інстанції не враховано, що підвищення пенсії як дитині війни і додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров?ю внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС виплачувались позивачу правомірно у визначених законом розмірах.
Просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Щодо позовної вимоги №1
Відповідно до частини першої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин, (Закон №1058-IV) розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп ? Кс, де:
П - розмір пенсії, у гривнях;
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;
Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Відповідно до частини першої статті 40 цього Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.
За правилами абзацу третього частини другої цієї статті коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:
Кз = Зв : Зс, де:
Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;
Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);