ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 жовтня 2022 року
м. Київ
справа № 140/862/19
адміністративне провадження № К/9901/20190/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Стеценка С.Г., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.04.2019 (головуючий суддя та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2019 (головуючий суддя Онишкевич Т.В., судді Іщук Л.П., Обрізко І.М.)
у справі №140/862/19
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. У березні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини перерахованої пенсії у зв`язку із порушенням строків її виплати та зобов`язати здійснити щомісячний розрахунок та виплату компенсації втрати частини таких доходів, починаючи з 26.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.
2. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19.04.2019, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2019, у задоволенні позову відмовлено повністю.
3. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено наступні фактичні обставини:
3.1. Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
3.2. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.07.2018, яке набрало законної сили 06.11.2018, у справі №803/1085/18 визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо обмеження ОСОБА_1 з 01.01.2016 максимального розміру пенсії на рівні 70% від відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 у розмірі 86% від відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 та у відповідності до довідки ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 22.03.2018 №1381.
3.3. ГУ ПФУ у Волинській області на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.07.2018 у справі №803/1085/18 проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016. Виплата перерахованого розміру пенсії в сумі 10240,59 грн проводиться з 10.08.2018, а виплата перерахованої пенсії у розмірі 57154,62 грн за період з 01.01.2016 по 10.08.2018 позивачу в повному обсязі на даний час не проведена, проте проводиться в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
3.4. 12.02.2019 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про нарахування та виплату компенсації за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії відповідно до вимог Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".
3.5. Відповідач листом від 22.02.2019 №200/К-01 повідомив позивача про відсутність правових підстав для нарахування та виплати грошової компенсації за несвоєчасну виплату частини пенсії, оскільки виплата перерахованого розміру пенсії в сумі 10240,59 грн проводиться з 10.08.2018, а виплата доплати з 01.01.2016 по 10.08.2018 в сумі 57154,62 грн регулюється Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 (далі - Постанова № 649).
3.6. Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не нарахування і не виплати йому суми компенсації за несвоєчасно виплачену частину пенсії за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії протиправною, позивач звернувся із даним позовом до суду.
4. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, виходив із того, що заборгованість відповідача за рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.07.2018 у справі № 803/1085/18 за період з 01.01.2016 по 10.08.2018 в сумі 57154,62 грн підлягає виплаті позивачу у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, та станом на день звернення до суду з даним позовом не погашена у повному обсязі, а отже відсутня виплата основної суми доходу в розумінні Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (далі - Закон № 2050-ІІІ), за наявності якої виплата суми компенсації можлива.
5. Суд апеляційної інстанції залишив рішення суду першої інстанції без змін, зазначивши про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
6. Позивачем - ОСОБА_1, подано касаційну скаргу на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.04.2019 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2019, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати і ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
6.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права та неправильного застосування норм матеріального права. На думку позивача, судами попередніх інстанцій не враховано те, що обставини для нарахування та виплат компенсації вже настали, що полягає у невиплаті йому доходу та порушення строків його виплати, а відтак порушує вимоги Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ). Визнав, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.07.2018 у справі №803/1085/18 відповідач не виконав та не виплатив перерахований розмір пенсії в сумі 58076,16 грн.
7. У відзиві на касаційну скаргу відповідач просив залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції: