Постанова
Іменем України
12 жовтня 2022 року
м. Київ
справа № 727/5718/21
провадження № 61-3100св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Сакари Н. Ю. (суддя-доповідач), Хопти С. Ф.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради, виконавчий комітет Чернівецької міської ради, обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Парк Тауер",
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Чернівецького апеляційного суду від 16 лютого 2022 року у складі колегії суддів: Одинака О. О., Владичана А. І., Кулянди М. І.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
У червні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради, третя особа - обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Парк Тауер" (далі - ОК "ЖБК "Парк Тауер"), про скасування дозволу на виконання будівельних робіт № ЧВ 012201106541 від 06 листопада 2020 року державної архітектурно-будівельної інспекції Чернівецької міської ради.
Згідно позовних вимог позивач просила визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт суб`єкта владних повноважень - Дозвіл на виконання будівельних робіт № ЧВ 012201106541 від 06 листопада 2020 року державної архітектурно-будівельної інспекції Чернівецької міської ради, виданий ОК "ЖБК "Парк Тауер" на об`єкт: "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення по АДРЕСА_1 .
25 червня 2021 року ОСОБА_1 подала до суду заяву про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення виконання будівельних робіт на об`єкті АДРЕСА_1, що будується: "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення на
АДРЕСА_1", заборонити ОК "ЖБК "Парк Тауер" та його партнерам (підрядникам) проводити будівельні роботи за Дозволом на виконання будівельних робіт від 06 листопада 2020 року № ЧВ 012201106541, наданим відповідачем - Чернівецькою інспекцією ДАБК на об`єкті ОК "ЖБК "Парк Тауер" "Нове будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення по
АДРЕСА_1".
Ухвалою Шевченківського районного суду міста Чернівці від 25 червня
2021 року зупинено виконання будівельних робіт на об`єкті
АДРЕСА_1, що будується: "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення на АДРЕСА_1", на період розгляду судом даної цивільної справи, а саме до набрання законної сили судовим рішенням по даній цивільній справі.
Заборонено ОК "ЖБК "Парк Тауер" проводити будівельні роботи за Дозволом на виконання будівельних робіт від 06 листопада 2020 року № ЧВ 012201106541, наданим відповідачем - Чернівецької інспекцією ДАБК на об`єкті ОК ЖБК "Парк Тауер", "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення по АДРЕСА_1" до набрання чинності судовим рішенням по даній цивільній справі. Виконання ухвали доручено ОК "ЖБК "Парк Тауер".
Постановою Чернівецького апеляційного суду від 15 липня 2021 року апеляційну скаргу ОК "ЖБК "Парк Тауер", в інтересах якого діє
Сарафінчан І. Ф., задоволено.
Ухвалу Шевченківського районного суду міста Чернівці від 25 червня
2021 року скасовано. У задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовлено. Вирішено питання про розподіл судових витрат.
02 серпня 2021 року ОСОБА_1 подала до суду позовну заяву в новій редакції, залучивши співвідповідача ОК "ЖБК "Парк Тауер", та просила:
- визнати незаконним та скасувати дозвіл на виконання будівельних робіт від 06 листопада 2020 року № ЧВ 012201106541, виданий Інспекцією архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради ОК "ЖБК "Парк Тауер" на будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення по
АДРЕСА_1 ;
- зобов`язати ОК "ЖБК "Парк Тауер" знести самочинне будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення по
АДРЕСА_1 .
Також ОСОБА_1 подала нову заяву про забезпечення позову, в якій просила забезпечити позов шляхом:
1) зупинення дії дозволу на виконання будівельних робіт № ЧВ 012201106541 від 06 листопада 2020 року, виданого Інспекцією ДАБК Чернівецької міської ради ОК "ЖБК "Парк Тауер" (ідентифікаційний номер 43147096), на будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення на
АДРЕСА_1 до набрання законної сили судовим рішенням у цій справі;
2) заборони ОК "ЖБК "Парк Тауер" (ідентифікаційний номер 43147096) здійснювати будівельні роботи на підставі дозволу на виконання будівельних робіт № ЧВ 012201106541 від 06 листопада 2020 року, виданого Інспекцією ДАБК Чернівецької міської ради, а саме багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення на АДРЕСА_1 до набрання законної сили судовим рішенням у цій справі.
ОСОБА_1 зазначала, що є власником сусідньої земельної ділянки по
АДРЕСА_1 та житлового будинку садибного типу, розміщеного на цій ділянці.
Забудовник на підставі оскаржуваного акту індивідуальної дії розпочав виконання будівельних робіт по будівництву багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення з підземним паркінгом. Останнє призводить до того, що таке об`ємне будівництво впритул до огорожі (ділянки) позивачки та її будинку здійснюється за допомогою багатотонних самоскидів, будівельних кранів, великої кількості будівельних матеріалів тощо, що в сукупності сприяє руйнації останніх і призведе до їх обвалу.
Також зазначала, що будівництво багатоквартирного житлового будинку передбачає укладення інвестиційних договорів з третіми особами, в тому числі й на стадії початку будівництва. Наявність укладених договорів з третіми особами на право власності на приміщення житлового будинку чи їх укладення в процесі будівництва в майбутньому призведе до державної реєстрації речових прав на нерухоме майно за такими особами, які виступатимуть добросовісними набувачами, що фактично призведе до унеможливлення виконання рішення суду.
Крім того, вказувала, що продовження чи завершення будівництва об`єкта нерухомості, дозвіл на виконання будівельних робіт яких буде скасований судом, набуде статусу самочинного і подальше його приведення у відповідність до будівельних норм і вимог або знесення буде вкрай складним або й неможливим, що, в свою чергу, ускладнить чи унеможливить ефективний захист прав позивача.
Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції
Ухвалою Шевченківського районного суду міста Чернівці від 05 серпня
2021 року заборонено ОК "ЖБК "Парк Тауер" здійснювати будівельні роботи на підставі дозволу на виконання будівельних робіт № ЧВ 012201106541
від 06 листопада 2020 року, виданого Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради, а саме: багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованим приміщеннями громадського призначення на АДРЕСА_1 до набрання законної сили судовим рішенням по даній справі. Виконання ухвали доручено ОК "ЖБК "Парк Тауер".
Ухвала суду мотивована тим, що судом встановлено існування реального спору між сторонами, предметом якого є правомірність акту індивідуальної дії - дозволу на початок будівельних робіт та законність будівництва, яке, на думку позивача, здійснюється з порушенням держаних будівельних норм. Існує реальна загроза порушення спірним будівництвом прав та інтересів позивачки як власника сусідньої ділянки та садибного будинку
по АДРЕСА_1, які полягають в можливому недотриманні забудовником ОК "ЖБК "Парк Тауер" державних будівельних норм та вимог (відстаней до земельної ділянки та будинку позивачки), що порушить її право на безпеку, в тому числі й пожежну, та право на мирне володіння своїм майном. Зокрема, близькість проведення будівельних робіт, які здійснюються ОК "ЖБК "Парк Тауер" (відібрання ґрунту, проїзд самоскидів, кранів тощо), до бетонної огорожі та житлового будинку
ОСОБА_1 можуть призвести до їх руйнування. В разі продовження і ймовірного завершення оспорюваного будівництва ОК "ЖБК "Парк Тауер" по АДРЕСА_1 та в разі доведення позивачем належними доказами неправомірності дозволу на виконання будівельних робіт і самого будівництва, в суду виникло достатньо обґрунтоване припущення, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання позивачем рішення суду та поновлення порушених прав чи інтересів позивача.
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Чернівецького апеляційного суду від 31 серпня 2021 року апеляційну скаргу ОК "ЖБК "Парк Тауер", в інтересах якого діє
Сарафінчан І. Ф., задоволено.
Ухвалу Шевченківського районного суду міста Чернівці від 05 серпня
2021 року скасовано, у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову, апеляційний суд виходив із того, що вимоги заяви про забезпечення позову шляхом зупинення та заборони проведення будівельних робіт за дозволом, наданим відповідачем, не є співмірними із заявленими позовними вимогами. Апеляційний суд вказав, що прийняття рішення про заборону здійснювати будівельні роботи зі створення багатоквартирного житлового будинку за рахунок інвестицій інших осіб, незалучених до участі у справі при вирішенні цього питання (забезпечення позову), позбавляє суд можливості оцінити можливі фактичні негативні впливи на їх майнові права та законні сподівання щодо набуття у власність нерухомого майна у визначений договорами строк.
Постановою Верховного Суду від 23 грудня 2021 року касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Чернівецького апеляційного суду від 15 липня
2021 року залишено без задоволення, постанову Чернівецького апеляційного суду від 15 липня 2021 року залишено без змін.
Касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Чернівецького апеляційного суду від 31 серпня 2021 року задоволено частково. Постанову Чернівецького апеляційного суду від 31 серпня 2021 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Скасовуючи постанову Чернівецького апеляційного суду від 31 серпня
2021 року, суд касаційної інстанції виходив з того, що справа в суді апеляційної інстанції була розглянута за відсутності ОСОБА_1 та її представника Загарія О. Д., які не були належним чином повідомлені про час і місце слухання справи відповідно до статей 128-130 ЦПК України, що тягне за собою обов`язкове скасування судового рішення.
При новому розгляді справи постановою Чернівецького апеляційного суду від 16 лютого 2022 року апеляційну скаргу ОК "ЖБК "Парк Тауер" задоволено частково.
Ухвалу Шевченківського районного суду міста Чернівці від 05 серпня
2021 року в частині задоволення заяви про забезпечення позову скасовано, у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову шляхом заборони здійснювати будівельні роботи відмовлено.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що заявником не доведені та документально не підтверджені обставини, які б вказували на очевидну небезпеку заподіяння шкоди її правам та інтересам, які б унеможливили захист її прав та інтересів без вжиття відповідних заходів до ухвалення рішення у справі, оскільки сам по собі факт здійснення ОК "ЖБК "Парк Тауер" будівництва багатоквартирного житлового будинку, яке стосується прав та інтересів позивача, не може автоматично свідчити про те, що таке будівництво є очевидно протиправним і невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити виконання рішення суду, а факт порушення прав та інтересів позивачки підлягає доведенню у встановленому законом порядку.
Крім того, захід забезпечення позову, який просить вжити ОСОБА_1, а саме заборона ОК "ЖБК "Парк Тауер" здійснювати будівельні роботи, спрямований на обмеження прав осіб, що не є учасниками цього судового процесу та може призвести до порушення їхніх прав та охоронюваних законом інтересів, а зазначені заходи не є адекватними та співмірними з правом, по захист якого позивачка звернулась до суду.
Також апеляційний суд виходив з того, що ОК "ЖБК "Парк Тауер" за умов вжитого судом першої інстанції заходу забезпечення позову шляхом заборони ОК "ЖБК "Парк Тауер" здійснювати будівельні роботи на підставі вказаного дозволу фактично буде позбавлене можливості здійснення господарської діяльності, що призведе, зокрема, до неможливості виконання останнім своїх договірних зобов`язань перед третіми особами, які вклали кошти у таке будівництво.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
У квітні 2022 року до Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на постанову Чернівецького апеляційного суду від 16 лютого 2022 року.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного цивільного суду від 14 квітня 2022 року відкрито касаційне провадження у справі, витребувано цивільну справу і надано строк для подання відзиву на касаційну скаргу.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 03 жовтня 2022 року справу призначено до розгляду у складі колегії з п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
У касаційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить скасувати постанову апеляційного суду та залишити в силі ухвалу суду першої інстанції.
Підставою касаційного оскарження заявник зазначає порушення норм процесуального права, зокрема суд розглянув справу за відсутності учасника справи, належним чином не повідомленого про дату, час і місце судового засідання (пункт 4 частини другої статті 389 ЦПК України).
Касаційна скарга мотивована тим, що, враховуючи позовні вимоги про скасування дозволу на виконання будівельних робіт та про знесення самочинного будівництва, яке ведеться дуже швидкими темпами, виникли необхідність та підстави для забезпечення позову шляхом зупинення такого будівництва, оскільки його завершення із порушенням державних будівельних норм, її прав та інтересів, призведе, в разі задоволення позову, до утруднення або й неможливості виконання такого судового рішення.
Вважає, що інтереси та права відповідачів таким забезпеченням не будуть порушені або обмежені, оскільки заходи забезпечення позову мають виключно тимчасовий характер і після вирішення спору по суті вони можуть бути скасовані і у випадку ухвалення рішення не на користь позивача, відповідачі і надалі зможуть реалізовувати свої права стосовно будівництва.
Щодо незалучення інвесторів до участі у справі, то зауважує, що на стадії підготовчого провадження, в якому вирішується питання про забезпечення позову, залучення чи не залучення інвесторів до участі у справі немає ніякого значення. Спір існує між нею і органом, який видав забудовнику дозвіл на виконання будівельних робіт.
Також зазначала, що обраний спосіб забезпечення позову не позбавляє замовника будівництва права на здійснення будівельних робіт на об`єкті після надання судом правової оцінки законності та обґрунтованості надання такого права - дозволу на виконання будівельних робіт.
Відзив до суду касаційної інстанції не поданий.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 13 серпня 2020 року ОК "ЖБК "Парк Тауер" одержав містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення по АДРЕСА_1", затвердженого наказом департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради від 13 серпня 2020 року №718-МУО.
Вказане будівництво здійснюється на належній ОК "ЖБК "Парк Тауер" земельній ділянці площею 0,2252 га з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури.
06 листопада 2020 року ОК "ЖБК "Парк Тауер" Інспекцією ДАБК Чернівецької міської ради видано дозвіл на виконання будівельних робіт № ЧВ 012201106541.
Позивачка є власником земельної ділянки по
АДРЕСА_1 та житлового будинку, який на ній розміщений. Вказаний будинок є садибного типу (садибною забудовою), який є суміжним ділянці по АДРЕСА_1, на якій ОК "ЖБК "Парк Тауер" на підставі оскаржуваного дозволу здійснює будівництво багатоквартирного будинку.
Звертаючись до суду із заявою про забезпечення позову, ОСОБА_1 посилалась на те, що вказане будівництво здійснюється із грубим порушенням державних будівельних норм, зокрема, пункту 6.1.22 ДБН Б.2.2-12:2019 "Планування та забудова територій", відповідно до якого при розміщенні багатоквартирних житлових будинків поверховістю від 4 поверхів до 8 поверхів суміжно з кварталами садибної забудови, що зберігається, відстань від фасадів багатоквартирного будинку, що зводиться, до меж земельних ділянок садибних будинків слід приймати не менше 15 м, а до стіни найближчого будинку - не менше висоти будинку, що зводиться.
Зазначала, що забудовник ОК "ЖБК "Парк Тауер" на підставі оскаржуваного акту індивідуальної дії розпочав виконання будівельних робіт по будівництву 8-ми поверхового багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та з підземним паркінгом. Останнє призводить до того, що таке об`ємне будівництво впритул до огорожі (ділянки) позивачки та її будинку здійснюється за допомогою багатотонних самоскидів, будівельних кранів, великої кількості будівельних матеріалів тощо, що в сукупності сприяє руйнації її будинку.
Посилаючись на те, що в разі продовження чи завершення спірного будівництва, яке здійснюється з порушенням державних будівельних норм і вимог, може відбутись руйнація чи обвал огорожі і житлового будинку позивачки, що в подальшому істотно ускладнить чи взагалі унеможливить поновлення її порушених прав або інтересів, за захистом яких вона звернулась в суд, ОСОБА_1 просила забезпечити позов шляхом:
1) зупинення дії дозволу на виконання будівельних робіт № ЧВ 012201106541 від 06 листопада 2020 року, виданого Інспекцією ДАБК Чернівецької міської ради ОК "ЖБК "Парк Тауер" (ідентифікаційний номер 43147096), на будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення на
АДРЕСА_1 до набрання законної сили судовим рішенням у цій справі;
2) заборони ОК "ЖБК "Парк Тауер" (ідентифікаційний номер 43147096) здійснювати будівельні роботи на підставі дозволу на виконання будівельних робіт № ЧВ 012201106541 від 06 листопада 2020 року, виданого Інспекцією ДАБК Чернівецької міської ради, а саме багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення на АДРЕСА_1 до набрання законної сили судовим рішенням у цій справі.
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Положенням частини другої статті 389 ЦПК України встановлено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьоюстатті 411 цього Кодексу.