ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 жовтня 2022 року
м. Київ
справа №400/6214/21
провадження № К/990/17043/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Соколова В. М., Шевцової Н. В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду, прийняту 30 березня 2022 року у складі колегії суддів: головуючого судді - Турецької І. О., суддів: Стас Л. В., Шевчук О. А.
І. Суть спору
1. В серпні 2021 року ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 (надалі також відповідач), в якому просив:
1.1. визнати протиправною бездіяльність, яка полягає у незастосуванні пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704 (далі Постанова №704) та пункту 1 Приміток Додатку 1 та Приміток Додатку 14 до Постанови № 704 при обчисленні в період з 29 січня 2020 року по 06 листопада 2020 року включно розмірів його посадового окладу та окладу за військовим званням, а саме невизначення розміру посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з Додатками 1,14 вказаної Постанови;
1.2. зобов`язати провести перерахунок грошового забезпечення та доплатити за період з 29 січня 2020 року по 06 листопада 2020 року включно належні, з урахуванням проведених раніше виплат, суми грошового забезпечення, обчисленого із розмірів посадового окладу 4880,00 гривень на місяць та окладу за військовим званням 1510,00 гривень на місяць, визначених з урахуванням пункту 1 Приміток Додатку 1 та Приміток Додатку 14 до Постанови №704, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14 листопада 2019 року №294-1Х на 01 січня 2020 року, на відповідні тарифні коефіцієнти;
1.3. за період з 29 січня 2020 року по 06 листопада 2020 року включно належні, з урахуванням проведених раніше виплат, суми грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі місячного грошового забезпечення, обчисленого із розмірів посадового окладу в період з 29 січня 2020 року по 06 листопада 2020 року - 4880,00 гривень на місяць та розміру окладу за військовим званням з 29 січня 2020 року по 06 листопада 2020 року 1510,00 гривень на місяць, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 01 січня 2020 року, на відповідні тарифні коефіцієнти;
1.4. належну, з урахуванням раніше виплат, грошову компенсацію за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки у зв`язку зі звільненням з військової служби, нараховану із грошового забезпечення, обчисленого із розміру посадового окладу 4880,00 гривень та розміру окладу за військове звання 1510,00 гривень, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 01 січня 2020 року, на відповідні тарифні коефіцієнти;
1.5. належну з урахуванням проведених раніше виплат одноразову грошову допомогу, передбачену частиною 2 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ у зв`язку зі звільненням з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби на день його звільнення, обчислених із розмірів посадового окладу 4880,00 гривень на місяць, та розміру окладу за військове звання 1510,00 гривень на місяць, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 01 січня 2020 року, на відповідні тарифні коефіцієнти.
2. В обґрунтування позовних вимог зазначає про протиправність вчинених відповідачем у період проходження ним військової служби з 29 січня 2020 року по 06 листопада 2020 року щодо ненарахування та невиплати йому грошового забезпечення та усіх інших складових виходячи з посадового окладу та окладу за військове звання, розрахованих із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2018 року.
Указує, що після набрання законної сили постанови Шостого апеляційного адміністративного суду у справі N 826/6453/18 від 29 січня 2020 року, якою визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", необхідно керуватися положеннями попередньої редакції пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, відповідно до якого розміри окладів за військовим званням військовослужбовців визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді інженера автомобільної служби технічної частини.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 06 листопада 2020 року №240 позивача звільнено з військової служби, виключено зі списків особового складу частини з 06 листопада 2020 року та виплачено належні йому на час звільнення одноразові додаткові виплати.
Відповідно до довідки відповідача з 01 січня 2019 року по 06 листопада 2020 року позивачу визначено посадовий оклад із застосуванням 17 тарифного розряду, із застосуванням тарифного коефіцієнту 2,32 та з урахуванням розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом на 01 січня 2018 року. Розмір посадового окладу складав 4090,00 гривень.
Для визначення розміру окладу за військовим званням "капітан" використовувався коефіцієнт 0,72 та розмір прожиткового мінімуму, встановленого законом на 01 січня 2018 року і він складав 1270,00 грн.
Наведені складові відповідачем визначалися на підставі Постанови №704 в редакції, яка діяла з 24 лютого 2018 року по 29 січня 2020 року, тобто до набрання законної сили судового рішення у справі №826/6453/18.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
4. Миколаївський окружний адміністративний суд рішенням від 16 листопада 2021 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
5. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про безпідставність посилання позивача на те, що відповідно до пункту 4 Постанови №704, в первинній редакції, єдиною розрахунковою величиною для визначення розміру окладу за посадою та військовим званням повинен бути саме прожитковий мінімум для працездатних осіб на 1 січня календарного року, оскільки норма права не може застосовуватись вибірково лише в певній частині, а повинна тлумачитись в цілому у сукупному взаємозв`язку.
Суд зазначив, що з урахуванням положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14 листопада 2019 року № 294-IX розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 1 січня відповідного року є меншим, ніж 50% розміру мінімальної заробітної плати, а тому не може бути застосований як розрахункова величина для обрахунку посадових окладів та окладу за військовими (спеціальними) званнями за пунктом 4 Постанови №704 в первинній редакції.
Суд наголосив, що у зв`язку з набранням чинності пункту 6 Постанови №103, Примітки про які зазначає позивач, не приведено у відповідність з нормою пункту 4 Постанови № 704.
Водночас, неприведення Кабінетом Міністрів України Приміток до Додатків 1, 12, 13, 14 Постанови №704 у відповідність до змін, що були внесені в пункт 4 цієї ж Постанови, на думку суду, не може бути підставою для обчислення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням з використанням у якості розрахункової величини "розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)".
6. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2022 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення про часткове задоволення позову, яким:
6.1. визнано протиправною бездіяльність відповідача у незастосуванні пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704 та пункту 1 Приміток Додатку 1 та Приміток Додатку 14 при обчисленні позивачу за період з 29 січня 2020 року по 06 листопада 2020 року розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з Додатками 1,14 вказаної Постанови;
6.2. зобов`язано відповідача провести позивачу перерахунок та виплату грошового забезпечення із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року в розмірі 2102,00 гривень за період з 29 січня 2020 року по 06 листопада 2020 року, з урахуванням проведених раніше виплат:
посадового окладу та окладу за військовим званням;
грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі місячного грошового забезпечення, обчисленого із розмірів посадового окладу за період з 29 січня 2020 року по 06 листопада 2020 року;
грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки у зв`язку зі звільненням з військової служби;
одноразової грошової допомоги, що передбачена частиною 2 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у зв`язку зі звільненням з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби на день звільнення, обчислених із розмірів посадового окладу та розміру окладу за військове звання.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що при встановленні розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням відповідач керувався правовою нормою, яка є нечинною, та дійшов висновку про протиправність таких дій та невідповідність їх положенням статті 19 Конституції України, яка зобов`язує органи державної влади та їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд апеляційної інстанції погодився із доводами позивача про те, що відповідач, нараховуючи йому грошове забезпечення за період з 29 січня 2020 року по 06 листопада 2020 року та додаткові виплати повинен використовувати прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року в розмірі 2102,00 гривень (стаття 7 Закону №294-IX). Суд зазначив, що порівняння розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 року свідчить про те, що він є меншим ніж прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01 січня 2020 року.
IV. Касаційне оскарження
7. Відповідач подав касаційну скаргу на рішення суду апеляційної інстанції з підстав, передбачених пунктом 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в якій, посилаючись на порушення цим судом норм матеріального процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
8. Верховний Суд ухвалою від 20 липня 2022 року відкрив касаційне провадження за скаргою військової частини НОМЕР_1 на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2022 року у цій справі з підстав, передбачених пунктом 1 частини четвертої статті 328 КАС України, дійшовши висновку про необхідність перегляду указаного судового рішення суду апеляційної інстанції на предмет правильності застосування положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704 у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року № 103, з урахуванням висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 10 вересня 2021 року у справі № 480/5496/20.