Постанова
Іменем України
18 жовтня 2022 року
м. Київ
справа № 569/17077/16
провадження № 61-8139св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Зайцева А. Ю. (суддя-доповідач), Коротенка Є. В., Тітова М. Ю.,
учасники справи:
позивачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2,
відповідачі: Рівненська міська рада, Виконавчий комітет Рівненської міської ради, Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради, фізична особа - підприємець ОСОБА_3,
треті особи: Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Соборна 57", Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівнетеплоенерго",
розглянув у попередньому судовому засіданні в порядку письмового провадження без повідомлення учасників цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Рівненської міської ради, Виконавчого комітету Рівненської міської ради, Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради, фізичної особи - підприємця ОСОБА_3, треті особи: Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Соборна 57", Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівнетеплоенерго", про визнання незаконним та скасування рішення, скасування державної реєстрації права власності, визнання договору оренди нежитлового приміщення недійсним
за касаційною скаргою Виконавчого комітету Рівненської міської ради на рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 12 жовтня 2021 року у складі судді Кучиної Н. Г. та постанову Рівненського апеляційного суду від 21 липня 2022 року у складі колегії суддів: Гордійчук С. О., Боймиструка С. В., Шимківа С. С.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2016 року ОСОБА_1 і ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом, у якому просили визнати незаконними та скасувати рішення Виконавчого комітету Рівненської міської ради від 09 грудня 2014 року № 179 "Про затвердження переліку нерухомого майна, що є комунальною власністю територіальної громади м. Рівного в особі Рівненської міської ради" в частині включення до переліку об`єктів, які належать до комунальної власності територіальної громади м. Рівного, приміщення загальною площею 30,80 кв. м (пункт 632 додатка до рішення), що розташоване за адресою: АДРЕСА_1, та рішення від 08 вересня 2015 року № 131 "Про внесення змін та доповнень у перелік нерухомого майна, що є комунальною власністю територіальної громади м. Рівного в особі Рівненської міської ради" в частині внесення змін до пункту 632 додатка до рішення від 09 грудня 2014 року № 179 щодо викладення його в новій редакції, а саме: "пункт 632. АДРЕСА_1, площа 26,80 кв. м"; скасувати державну реєстрацію права комунальної власності територіальної громади м. Рівного в особі Рівненської міської ради на приміщення підвалу загальною площею 26,80 кв. м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, проведену 10 листопада 2016 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (номер запису про право власності 17473221, внесеного на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 32400706 від 17 листопада 2016 року) на підставі рішення Виконавчого комітету Рівненської міської ради від 08 вересня 2015 року № 131; визнати недійсним договір оренди нерухомого майна (нежитлового приміщення) від 08 серпня 2012 року № 67-б (з додатковим договором від 31 серпня 2015 року).
Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 і ОСОБА_2 посилалися на те, що в будинку, у якому вони проживають, 07 червня 2016 року було створено та зареєстровано Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Соборна 57" (далі - ОСББ "Соборна 57"). Після передання будинку на баланс ОСББ "Соборна 57" у червні 2016 року Управління комунальною власністю виконкому Рівненської міської ради листом від 19 серпня 2016 року № 01-1049 повідомило, що у будинку до власності територіальної громади належать, зокрема, приміщення № ХХII-ХХІV згідно з технічним паспортом загальною площею 26,80 кв. м, які перебувають в оренді у фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 .
В листопаді 2016 року мешканцям будинку за адресою: АДРЕСА_1 стало відомо, що до комунальної власності віднесено приміщення площею 30,80 кв. м (пункт 632 додатка до рішення Виконавчого комітету Рівненської міської ради від 09 грудня 2014 року № 179).
Рішенням Виконавчого комітету Рівненської міської ради від 08 вересня 2015 року № 131 "Про внесення змін та доповнень у перелік нерухомого майна, що є комунальною власністю територіальної громади м. Рівного в особі Рівненської міської ради" до рішення від 09 грудня 2014 року № 179 були внесені зміни та доповнення, пункт 632 додатка до рішення викладено в новій редакції, а саме: "пункт 632. АДРЕСА_1, площа 26,80 кв. м,утримувач - ЖКП "Західне". Тобто приміщення площею 26,80 кв. м віднесено до комунальної власності територіальної громади м. Рівного.
Водночас прохід до технічного приміщення в будинку № XXIII можливий лише через приміщення № XXII і № XXIV (загальною площею 26,80 кв. м), які перебувають в оренді ОСОБА_3 . Наявні комунікації у вказаному приміщенні потребують моніторингу та своєчасного обслуговування. У зв`язку з тим що вказане приміщення використовується під склад магазину, ОСОБА_3 фактично перекрила прохід до важливих комунікацій будинку, серед яких, зокрема, лічильник регуляції подачі теплоносія до будинку, контроль якого має проводитись двічі на день. Така ситуація може призвести до вкрай негативних наслідків. Крім того, вказують, що у цьому приміщенні були їх підвали, якими вони користувалися до 2009 року.
Таким чином, приміщення № XXII і № XXIV є спільною власністю мешканців будинку АДРЕСА_1, оскільки є допоміжними приміщеннями (підвал) і не можуть належати до комунальної власності територіальної громади м. Рівного. Вважають, що Виконавчий комітет Рівненської міської ради, всупереч нормам законодавства прийняв завідомо незаконні рішення, які підлягають скасуванню. У зв`язку з цим просили позов задовольнити.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рівненський міський суд Рівненської області рішенням від 12 жовтня 2021 року позов задовольнив. Визнав незаконними та скасував рішення Виконавчого комітету Рівненської міської ради від 09 грудня 2014 року № 179 "Про затвердження переліку нерухомого майна, що є комунальною власністю територіальної громади м. Рівного в особі Рівненської міської ради" в частині включення до переліку об`єктів, які належать до комунальної власності територіальної громади м. Рівного, приміщення загальною площею 30,80 кв. м (пункт 632 додатка до рішення), що розташоване за адресою: АДРЕСА_1, та рішення від 08 вересня 2015 року № 131 "Про внесення змін та доповнень у перелік нерухомого майна, що є комунальною власністю територіальної громади м. Рівного в особі Рівненської міської ради" в частині внесення змін до пункту 632 додатка до рішення від 09 грудня 2014 року № 179 в частині викладення його в новій редакції, а саме: "пункт 632. АДРЕСА_1, площа 26,80 кв. м". Скасував державну реєстрацію права комунальної власності територіальної громади м. Рівного в особі Рівненської міської ради на приміщення підвалу загальною площею 26,80 кв. м, що за адресою: АДРЕСА_1, проведену 10 листопада 2016 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (номер запису про право власності 17473221, внесеного на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 32400706 від 17 листопада 2016 року) на підставі рішення Виконавчого комітету Рівненської міської ради від 08 вересня 2015 року № 131. Визнав недійсним договір оренди нерухомого майна (нежитлового приміщення) від 08 серпня 2012 року № 67-б (з додатковим договором від 31 серпня 2015 року).
Суд першої інстанції мотивував рішення тим, що позовні вимоги є доведеними, оскільки спірні приміщення № XXII площею 11,6 кв. м та № XXIV площею 15, 2 кв. м, загальною площею 26,80 кв. м на АДРЕСА_1 є допоміжними приміщеннями багатоквартирного будинку.
Ураховуючи, що Рівненська міська рада 10 листопада 2016 року зареєструвала за територіальною громадою м. Рівного в особі Рівненської міської ради право комунальної власності на приміщення площею 26,80 кв. м. за відсутності підстав для набуття права власності на спірне майно, і є підстави для часткового визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Рівненської міської ради від 09 грудня 2014 року № 179, суд вважав, що позовні вимоги щодо скасування державної реєстрації права комунальної власності підлягають задоволенню.
Також суд встановив, що державну реєстрацію права комунальної власності на приміщення підвалу загальною площею 26,80 кв. м проведено 10 листопада 2016 року на підставі рішення Виконавчого комітету Рівненської міської ради від 08 вересня 2015 року № 131, а договір оренди нежитлового приміщення був укладений 08 серпня 2012 року № 67-6 (зі змінами, внесеними додатковим договором від 31 серпня 2015 року), тобто на момент укладення договору оренди право комунальної власності на спірні приміщення в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстроване не було. У зв`язку з цим суд вважав, що у Виконавчого комітету Рівненської міської ради не виникло права розпоряджатись зазначеним приміщенням.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Рівненський апеляційний суд постановою від 21 липня 2022 року апеляційну скаргу Виконавчого комітету Рівненської міської ради залишив без задоволення. Рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 12 жовтня 2021року залишив без змін.
Апеляційний суд мотивував судове рішення тим, що висновки місцевого суду по суті вирішеного спору є правильними, підтверджуються наявними у справі доказами, яким суд дав належну правову оцінку. Доводи апеляційної скарги не спростовують цих висновків і не свідчать про порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Короткий зміст касаційної скарги та її узагальнені аргументи, позиції інших учасників справи
У серпні 2022 року Виконавчий комітет Рівненської міської ради подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 12 жовтня 2021 року та постанову Рівненського апеляційного суду від 21 липня 2022 року і ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Підставою касаційного оскарження вказує відсутність правового висновку Верховного Суду щодо застосування пункту 2 статті 10 у взаємозв`язку з частиною третьою пункту 9 статті 8 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" (далі - Закон № 2482-XII) та частиною третьою статті 3 ЖК України у правовідносинах щодо скасування державної реєстрації права комунальної власності на нежитлові приміщення, які використовуються підприємствами торгівлі, за позовом співвласників багатоквартирного будинку.
Касаційна скарга мотивована тим, що згідно з пунктом 1.2 договору оренди нерухомого майна (нежитлового приміщення) від 08 серпня 2012 року № 67-6 спірне приміщення, яке перебуває на балансі ЖКП "Західне", передане в оренду з метою розміщення торговельного об`єкта з продажу книг, газет і журналів, виданих українською мовою. Згідно з правовим висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 23 жовтня 2019 року у справі № 598/175/15-ц, для розмежування допоміжних приміщень багатоквартирного жилого будинку, які призначені для забезпечення його експлуатації та побутового обслуговування мешканців будинку і входять до житлового фонду, та нежилих приміщень, які призначені для торговельних, побутових та інших потреб непромислового характеру, є самостійним об`єктом цивільно-правових відносин і до житлового фонду не входять, слід виходити як з місця їхнього розташування, так і із загальної характеристики сукупності властивостей таких приміщень, зокрема способу і порядку їх використання. Водночас відсутній правовий висновок Верховного Суду щодо застосування норм права у правовідносинах щодо скасування державної реєстрації права комунальної власності на нежитлові приміщення, які використовуються підприємствами торгівлі, за позовом співвласників багатоквартирного будинку.
У вересні 2022 року Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради подало відзив на касаційну скаргу, в якому просило її задовольнити.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 29 серпня 2022 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано її матеріали із суду першої інстанції.
12 вересня 2022 року справа надійшла до Верховного Суду.
Фактичні обставини справи
Суди попередніх інстанцій встановили, що позивачі є власниками квартир у будинку на АДРЕСА_1 .
07 червня 2016 року було зареєстроване ОСББ "Соборна 57" (код ЄДРПОУ 40547195).
Рішенням Виконавчого комітету Рівненської міської ради від 09 грудня 2014 року № 179 до комунальної власності віднесено приміщення площею 30,80 кв. м, що знаходиться у будинку за адресою: АДРЕСА_1 (пункт 632 додатка).
Рішенням Виконавчого комітету Рівненської міської ради від 08 вересня 2015 року № 131 до рішення від 09 грудня 2014 року № 179 внесено зміни та доповнення, зокрема пункт 632 додатка до рішення викладено в новій редакції, а саме: "пункт 632. АДРЕСА_1, площа 26,80 кв. м, утримувач - ЖКП "Західне".