ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 жовтня 2022 року
м. Київ
справа №640/28497/20
адміністративне провадження № К/9901/34593/21, К/9901/35691/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачук А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Позашкільний заклад освіти "Успіх" (ТОВ "Чайківська початкова школа "Успіх") та Київської обласної державної адміністрації на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 квітня 2021 року (головуючий суддя Аблов Є.В.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2021 року(колегія суддів у складі: Беспалова О. О., Грибан І. О., Парінова А. Б.) у справі за позовом Кооперативу індивідуальних забудовників "Сонячний", ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Чайківська початкова школа "Успіх" про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Кооператив індивідуальних забудовників "Сонячний" (далі - Кооператив) та ОСОБА_1 звернулись до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київської обласної державної адміністрації (далі - КОДА), ОСОБА_2 та Товариства з обмеженою відповідальністю "Чайківська початкова школа "Успіх", в якому просили:
- визнати протиправними дії КОДА щодо надання ліцензії ТОВ "Чайківська початкова школа "Успіх" на провадження освітньої діяльності у сфері повної загальної середньої освіти за рівнем початкової освіти з ліцензованим обсягом 80 осіб за місцем провадження освітньої діяльності: АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки: 3222485900:03:002:0026), оформленої розпорядженням КОДА;
- зобов`язати КОДА прийняти рішення про анулювання ліцензії, виданої ТОВ "Чайківська початкова школа "Успіх", розпорядженням КОДА від 30 вересня 2020 року №530;
- усунути перешкоди в користуванні майном ОСОБА_1, шляхом зобов`язання ОСОБА_2 використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення та приведення її у первісний стан.
В обґрунтування позову позивачі вказували, що мають право на гідні та безпечні умови проживання на території Кооперативу, щорічно вносять членський внесок, який має спрямовуватись на упорядження території та створення безпечних та якісних умов проживання всіма членами. Однак, незаконне функціонування школи поміж їх присадибних ділянок, позбавляє їх в повній мірі користуватися гарантованими їм Статутом Кооперативу та законодавством правами та ущемляють їх інтереси.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.02.2021 відмовлено Кооперативу індивідуальних забудовників "Сонячний" та ОСОБА_1 у відкритті провадження в адміністративній справі №640/28497/20 в частині позовних вимог щодо усунення перешкод у користуванні майном.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 квітня 2021 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2021 року, позов Кооперативу індивідуальних забудовників "Сонячний", ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправними дії щодо надання ліцензії Товариству з обмеженою відповідальністю "Чайківська початкова школа "Успіх" (ідентифікаційний код юридичної особи 43775653) на провадження освітньої діяльності у сфері повної загальної середньої освіти за рівнем початкової освіти з ліцензованим обсягом 80 осіб за місцем провадження освітньої діяльності: АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки №3222485900:03:002:0026), оформленої Розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 30 вересня 2020 р. № 530.
Скасовано розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 30 вересня 2020 року № 530 "Про видачу ліцензії на провадження освітньої діяльності закладу освіти".
Не погодившись з указаними судовими рішеннями, відповідач та третя особа подали касаційні скарги, в яких, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просять їх скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.
Касаційні скарги, серед іншого, обґрунтовано тим, що судові рішення про задоволення позову прийняті за відсутності реального порушення прав та інтересів позивачів оскаржуваним рішенням відповідача.
У відзиві на касаційну скаргу представник Кооперативу просив касаційні скарги залишити без задоволення, а судові рішення без змін.
Від ОСОБА_1 відзив на адресу суду не надходив.
Ухвалою Верховного Суду від 01 листопада 2021 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Позашкільний заклад освіти "Успіх" (ТОВ "Чайківська початкова школа "Успіх") з мотивів відсутності висновку Верховного Суду щодо питання застосування ч. 3 ст. 13 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності".
Цього ж дня, ухвалою Верховного Суду від 01 листопада 2021 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Київської обласної державної адміністрації з підстав відсутності висновку Верховного Суду щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме застосування вимог Ліцензійних умов провадження освітньої діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року №1187, щодо наявності у Київської обласної державної адміністрації обов`язку під час прийняття рішення про видачу ліцензії, перевірити вимоги земельного та містобудівного законодавства України.
У зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Як установлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи за адресою: АДРЕСА_2 (земельна ділянка кадастровий № № 3222485900:03:002:0026) функціонує навчальний заклад -Товариство з обмеженою відповідальністю "Позашкільний заклад освіти "Успіх" (ТОВ "Чайківська початкова школа "Успіх")
Відповідно до відомостей з ЄДРПОУ, вказаний заклад заснований ОСОБА_3, з типом бенефіціарного володіння: прямий вирішальний вплив, відсоток частки статутного капіталу в юридичній особі або відсоток права голосу в юридичній особі 100.
За Інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, земельна ділянка (кадастровий № 3222485900:03:002:0026) розташована: АДРЕСА_2, на якій функціонує заклад належить фізичній особі ОСОБА_2 на праві приватної власності.
Згідно Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженим наказом Держкомзему від 23.07.2010 № 548, земельна ділянка (кадастровий № 3222485900:03:002:0026) зареєстрована за кодом КВЦПЗ 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
Згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, об`єкт нерухомого майна - реєстраційний номер 2135883632224, житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями, об`єкт житлової нерухомості загальна площа 292,1, житлова площа 47.5, адреса АДРЕСА_2 належить на праві власності - ОСОБА_2 .
Судами встановлено, що між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 укладено Договір оренди нерухомості №08/20/2 від 04.08.2020, відповідно до предмету якого, ОСОБА_4 передано ОСОБА_3 в строкове платне користування об`єкт оренди - групу приміщень, які знаходяться за адресою АДРЕСА_2 . Метою оренди вказано господарську діяльність орендаря ОСОБА_3, в тому числі, але не виключно, у сфері управління дитячим центром підтримки дистанційного та змішаного навчання.
Члени кооперативу, мешканці АДРЕСА_2, у квітні 2020 року, у зв`язку із повідомленням про розпочатий набір учнів на 2020/21 навчальний рік в школу за адресою вул. Леонтовича, буд. 6, звернулися до голови кооперативу за захистом своїх законних інтересів, з проханням недопустити протиправних дій та порушення законодавства шляхом створення шкільного навчального закладу користувачами земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2, що розташована в межах Кооперативу.
Голова кооперативу індивідуальних забудовників "Сонячний" від імені Кооперативу звернувся з листами Вих. №40 від 12.05.2020 та Вих. №43 від 12.05.2020 до в.о. Голови КОДА, до Департаменту освіти і науки КОДА, в яких просив втрутитись в ситуацію із незаконним будівництвом шкільного навчального закладу на території Кооперативу та не погоджувати видачу будь-яких ліцензій на утворення та функціонування навчального закладу за адресою: вул. Леонтовича, буд. 6 село Чайки Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.
Листи аналогічного змісту за вих. №41 від 12.05.2020 та за вих. №42 від 12.05.2020 надіслані позивачем голові Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області та в.о. голови Києво-Святошинської РДА.
Також в інтересах членів кооперативу направлено ряд адвокатських запитів №0906/2020-1 від 09.06.2020 до Департаменту містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації, №0906/2020-2 від 09.06.2020 до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, №0906/2020-3 від 09.06.2020 до Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації щодо вжиття передбачених законом заходів з недопущення порушень законодавства та незаконного функціонування закладу освіти. Додатково було направлено також інші звернення, а саме: б/н від 07.09.2020 до Головного управління Держпраці у Київській області; до Головного управління ДСНС у Київській області; до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області; звернення до народних депутатів №08/05-20 від 13.05.2020, №09/05-20 від 13.05.2020; до Експертно-апеляційної ради Державної регуляторної служби України від 07.09.2020, до Антимонопольного Комітету України, тощо.
Департамент освіти і науки КОДА листом від 15.06.2020 №12-01-17/1863 повідомив позивачів, що суб`єкти господарювання - заклади освіти, які знаходяться за адресою Київська обл., с.Чайки, вул. Леоновича, буд. 6 - не ліцензувалися. Заяви про ліцензування та звернення з цього приводу до департаменту освіти і науки не надходили. В даному листі відповідач також повідомив позивачів, що департаментом освіти і науки КОДА направлено лист №12-01-17/1860 від 15.06.2020 Києво-Святошинському відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Київській області з проханням провести перевірку зазначених суб`єктів господарювання та вжити заходів у межах повноважень.
Також судами встановлено, що сектором дізнання Вишнівського ВП Києво-Святошинського ВП ГУНП в Київській області розпочато кримінальне провадження №12020115200000823, за ознаками кримінального проступку ст.356 КК України. В рамках даної кримінальної справи перевіряються факти того, що з 15.06.2020 по даний час за адресами вул. Леонтовича, 6 та вулиця Старицького, 3 Київської області, Києво-Святошинського району, с. Чайки, суб`єктами господарювання вчиняються самовільні, всупереч установленому законом порядку, дії (самоправство) та існує загроза для учасників освітнього процесу та місцевих мешканців через функціонування закладу освіти на території Кооперативу без спеціальних дозвільних документів.
Натомість, незважаючи на численні звернення позивачів 30 вересня 2020 КОДА прийнято розпорядження № 530, про надання третій особі ліцензії на провадження освітньої діяльності у сфері повної загальної середньої освіти за рівнем початкової освіти з ліцензованим обсягом 80 осіб за місцем провадження освітньої діяльності: 08130, Київська область, Києво-Святошинський район, село Чайки, вулиця Леонтовича, буд. 6.
Вважаючи що ліцензія видана КОДА протиправно, на підставі недостовірних даних у відомостях суб`єкта господарювання, зокрема, про стан матеріально-технічної бази, необхідної для провадження освітньої діяльності, без отримання дозволів та з порушенням вимог законодавства, позивачі звернулися з зазначеним позовом до суду.