ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 жовтня 2022 року
м. Київ
справа № 592/5589/17
адміністративне провадження № К/9901/3544/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 31.08.2017 (суддя - Котенко О.А.) та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.11.2017 (судді - Кононенко З.О., Калиновський В.А. Бондар В.О.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про зобов`язання вчинити дії,
ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У травні 2017 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:
зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 26.11.1984 по 02.04.1986, з 01.11.1988 по 26.03.1992 у кратному пільговому обчисленні, що дають підстави для обчислення пенсії на пільгових умовах, та здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням періодів роботи з 26.11.1984 по 02.04.1986, з 01.11.1988 по 26.03.1992 починаючи з дня звернення за призначенням пенсії, тобто з 03.01.2017 року.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач працював водієм в Механізованій колоні №155 треста "Бамстроймеханізація" (Амурська область, Тиндинський район - місцевість, прирівняна до районів Крайньої Півночі, Якутська АРСР - район Крайньої Півночі) в період з 26.11.1984 по 02.04.1986, що підтверджується записами в трудовій книжці (а.с.10-11), архівними довідками (а.с.59-60), в яких зазначено, що позивач користувався пільгами, передбаченими для працівників в районах Крайньої Півночі та в прирівняних до них місцевостях.
З 01.11.1988 по 26.03.1992 позивач працював в Юкталинській дистанції шляху (Тиндинський район Амурської області) бригадиром по поточному утриманню штучних споруд, бригадиром вантажно-розвантажувальних робіт, що підтверджується трудовою книжкою (а.с.11), архівною довідкою, з якої вбачається, що позивач користувався пільгами, передбаченими для працівників в районах Крайньої Півночі та в прирівняних до них місцевостях (а.с.61-62).
На підставі заяви з січня 2017 року позивачу призначено пенсію за віком. Вказані періоди не зараховані відповідачем до страхового стажу позивача у пільговому обчисленні.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся цим позовом до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 31.08.2017 позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови в обрахуванні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов`язано відповідача зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 26.11.1984 по 02.04.1986, з 01.11.1988 по 26.03.1992 у кратному пільговому обчисленні, що дають підстави для обчислення пенсії на пільгових умовах, та здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням періодів роботи з 26.11.1984 по 02.04.1986, з 01.11.1988 по 26.03.1997 з 03.01.2017.
В іншій частині позову відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь позивача витрати по сплаті судового збору в розмірі 320 грн.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції, виходив з того, що позивач має право на пільгове обчислення стажу у кратному розмірі за спірний період роботи, оскільки з наданих документів вбачається, що позивач, працюючи в районах Крайньої Півночі, користувався пільгами, передбаченими Указом від 10.02.1960.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.11.2017 апеляційну скаргу відповідача задоволено частково.
Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 31.08.2017 по справі № 592/5589/17 скасовано в частині зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивача період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі з 01.01.1991 по 26.03.1992 у кратному пільговому обчисленні, що дають підстави для обчислення пенсії на пільгових умовах, та здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням періоду роботи з 01.01.1991 по 26.03.1992. В цій частині в задоволенні позовних вимог відмовити в задоволенні адміністративного позову.
В іншій частині постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 31.08.2017 - залишено без змін.
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для зарахування в пільговому обчисленні стажу роботи позивача в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях з 01.01.1991 по 26.03.1992.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги відповідач, посилається на те, що судами першої та апеляційної інстанцій порушено норми матеріального та процесуального права.
Відповідач посилається на те, що обов`язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за один рік шість місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, або інших документів, в тому числі і записів у трудовій книжці, які б вказували, що позивач користувався пільгами з обчислення стажу, передбаченими законодавством, що діяло до 01.01.1991.
Відповідач покликається на те, що в Законі України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) та в Законі України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII (далі - Закон №1788-ХІІ) не передбачено пільгове обчислення такого стажу.
Також покликається на те, що Законом України "Про судовий збір" у редакції станом на 01.01.2017 (зі змінами внесеними Законом України №1774 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016) Пенсійний фонд України та його органи було звільнено від сплати судового збору. Відтак, бюджетних асигнувань для сплати судового збору у відповідача не було, тому виконати рішення судів першої та апеляційної інстанції неможливо, внаслідок відсутності правових механізмів повернення судового збору.
Відзиву на касаційну скаргу до суду не надходило.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Відповідно до частини 4 статті 24 Закону України №1058-IV, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до пункту 5 Розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.
Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".
Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.