ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 жовтня 2022 року
м. Київ
справа № 640/7973/21
адміністративне провадження № К/9901/38684/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді -Кравчук В.М., Єзеров А.А.
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.10.2021 (судді - Пилипенко О.Є., Глущенко Я.Б., Собків Я.М.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У березні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 з урахуванням 70% сум грошового забезпечення, здійсненого відповідно до довідки Міністерства внутрішніх справ України від 04.08.2017 про розмір грошового забезпечення, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", від 18.11.2015 №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268", а також щодо зменшення суми грошового забезпечення для обчислення пенсії на 1 700,00 грн.;
- зобов`язати відповідача відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" провести перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 90% від розміру грошового забезпечення відповідно до довідки Міністерства внутрішніх справ України від 04.08.2017, починаючи з 01.01.2016 без обмеження максимального розміру пенсії, без обмеження будь-яким строком, з урахуванням проведених виплат та без зменшення суми грошового забезпечення для обчислення пенсії на 1 700,00 грн.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, генерал-полковник, звільнений з посади заступника Міністра внутрішніх справ України - начальника кримінальної міліції МВС України у запас 17.03.2010, пенсію призначено за вислугу років з 18.03.2010 (вислуга років 36 років, основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення).
Міністерством внутрішніх справ України 04.08.2017 (а.с.25) надано відповідачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у якій зазначено, що розмір грошового забезпечення станом на 01.05.2016 за посадою заступника Міністра внутрішніх справ України - начальника кримінальної міліції України становить: посадовий оклад - 14 000,00 грн.; оклад за військове звання Генерал-полковник - 150,00 грн.; надбавка за вислугу років 50 відсотків - 7 000,00 грн.; надбавка за інтенсивність праці 100 відсотків - 14 000,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20 відсотків - 2 800,00 грн.; премія нуль відсотків - 0,00 грн - усього 37 950,00 грн.
Отримавши довідку, позивач звернувся до відповідача із заявами від 17.02.2021 (а.с.10-14) та 02.03.2021(а.с.15-19) щодо здійснення перерахунку пенсії
Листом від 05.03.2021 №5363/6194/Є-02/8-2600/21 (а.с.20-22), позивача повідомлено про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки пенсія перерахована та виплачується згідно норм чинного законодавства.
У листі повідомлено, що розмір пенсії за вислугу років з дати призначення (01.10.2011) обчислено з розрахунку 90% сум грошового забезпечення за 36 років вислуги.
У лютому 2017 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.06.2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу" на підставі довідки про розмір грошового забезпечення на 01.05.2016. Розмір пенсії обчислено, виходячи з 70% сум грошового забезпечення відповідно до редакції Закону, чинного на час проведення перерахунку.
Обмеженням пенсії максимальним розміром становило десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, який у період з 01.01.2016 по 31.12.2016 не міг перевищувати 10740 грн.
Станом на день підготовки відповіді максимальний розмір пенсії позивача складав 17 690 грн., та заборгованість відсутня.
Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.
ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.04.2021 позов задоволено.
Визнано протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016 з урахуванням 70% сум грошового забезпечення, здійсненого відповідно до довідки Міністерства внутрішніх справ України від 04.08.2017 про розмір грошового забезпечення, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", від 18.11.2015 №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268", а також щодо зменшення суми грошового забезпечення для обчислення пенсії на 1 700,00 грн.
Зобов`язано відповідача відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" провести перерахунок та виплату пенсії позивача з розрахунку 90% від розміру грошового забезпечення відповідно до довідки Міністерства внутрішніх справ України від 04.08.2017, починаючи з 01.01.2016, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених раніше виплат та без зменшення суми грошового забезпечення для обчислення пенсії на 1 700,00 грн.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.10.2021 апеляційну скаргу відповідача задоволено частково.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.04.2021 - скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково.
Визнано протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивача з 01.06.2016 з урахуванням 70% сум грошового забезпечення, здійсненого відповідно до довідки Міністерства внутрішніх справ України від 04.08.2017 про розмір грошового забезпечення, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", від 18.11.2015 №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268", а також щодо зменшення суми грошового забезпечення для обчислення пенсії на 1 700,00 грн.
Зобов`язано відповідача відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 90% від розміру грошового забезпечення відповідно до довідки Міністерства внутрішніх справ України від 04 серпня 2017 року, починаючи з 01.06.2016, з урахуванням проведених раніше виплат та без зменшення суми грошового забезпечення для обчислення пенсії на 1 700,00 грн.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що положення Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон 3668-VI) в частині щодо обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром не підлягають застосуванню до позивача, тому перерахунок пенсії з 01.01.2016 має бути проведений відповідачем без обмеження максимальним розміром.
Суд першої інстанції покликався на те, що у пункті 30 рішення Верховного Суду від 04.02.2019 у справі №240/5401/18, яке набрало законної сили 16.10.2019, викладено висновок, відповідно до якого при перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 цього Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Зважаючи на вказаний висновок Верховного Суду, суд першої інстанції визнав протиправними дії відповідача при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 та зменшення її розміру з 90% до 70% грошового забезпечення.
Суд апеляційної інстанції з таким висновком не погодився, та виходив з того, що на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону № 3668-VI, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений даним Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку.
Оскільки таке перевищення стало результатом перерахунку в період дії загальної норми частини першої статті 2 Закону № 3668-VI, то до регулювання спірних правовідносин слід застосовувати положення вказаної статті, яка встановлює обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.
Суд апеляційної інстанції, відмовляючи у задоволенні позову в частині обмеження максимального розміру пенсії, покликався на постанову Верховний Суд у складі палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 24.06.2020 у справі №580/234/19. У вказаній справі зроблено висновок, що на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону № 3668-VI, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений даним Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку. Оскільки таке перевищення стало результатом перерахунку в період дії загальної норми частини першої статті 2 Закону № 3668-VI, то до регулювання спірних правовідносин слід застосовувати положення вказаної статті, яка встановлює обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.
Щодо зменшення відповідачем, при проведенні перерахунку пенсії позивача, з 01.01.2016 її розміру з 90% до 70% від суми грошового забезпечення, суд апеляційної інстанції покликався на те, що відповідно листа відповідача від 05.03.2021 року № 5363/6194/Є-02/8-2600/21, у лютому 2017 року позивачу з 01.06.2016 проведено перерахунок пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів від 19.10.2016 № 718, тому вимоги позивача є обґрунтованими та підлягала задоволенню саме з 01.06.2016.
ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ
В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на те, що судом апеляційної інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права внаслідок чого суд дійшов помилкового висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Позивачем постанова суду апеляційної інстанції оскаржується виключно в частині обмеження розміру пенсії максимальним розміром з 01.06.2016.
Як на підставу касаційного оскарження позивач посилається на те, що суд апеляційної інстанції не врахував висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, які викладені у постановах Верховного Суду від 09.11.2020 у справі №813/678/18, від 09.02.2021 у справі №640/2500/18, від 10.09.2021 у справі №300/633/19, у яких зроблено висновки, що обмеження пенсії максимальним розміром було врегульовано частиною 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка визнана неконституційною з 20.12.2016, а тому неможливо стверджувати, що з даної дати питання обмеження максимальним розміром попадає під регулювання положень статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".
Відзив на касаційну скаргу до суду не надходив.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.