Постанова
Іменем України
21 вересня 2022 року
м. Київ
справа № 530/467/19
провадження № 61-5377св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Фаловської І. М.,
суддів: Ігнатенка В. М. (суддя-доповідач), Карпенко С. О., Мартєва С. Ю., Стрільчука В. А.,
учасники справи:
позивачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
відповідач - Батьківська сільська рада Зіньківського району Полтавської області,
особа, яка подала апеляційну скаргу - заступник прокурора Полтавської області в інтересах держави в особі Зіньківської районної державної адміністрації,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Полтавської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Зіньківської районної державної адміністрації на ухвалу Полтавського апеляційного суду від 22 лютого 2021 року в складі колегії суддів: Обідіної О. І., Бутенко С. Б., Прядкіної О. В.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У квітні 2019 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 звернулися до суду з позовом до Батьківської сільської ради Зінківського району Полтавської області (далі - Батьківська сільська рада) про визнання права та зобов`язання вчинити дії.
Позовна заява мотивована тим, що на підставі державного акту на право колективної власності на землю серії ПЛ № 15 від 29 січня 1996 року колективному сільськогосподарському підприємству імені Карла Маркса (далі - КСП імені Карла Маркса) було передано у колективну власність 3 774,5 га землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва відповідно до рішення Батьківської сільської ради народних депутатів від 07 червня 1995 року № 4. На час видачі КСП імені Карла Маркса державного акту на право колективної власності на землю позивачі були членами колгоспу та мали законне право на земельну частку (пай), однак їм не були видані сертифікати на право на земельну частку (пай).
Посилаючись на вказані обставини, позивачі просили визнати за кожним із них право на земельну частку (пай) КСП імені Карла Маркса, які розташовані на території Батьківської сільської ради загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів та зобов`язати Батьківську сільську раду виділити їх в натурі.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Зіньківського районного суду Полтавської області від 02 травня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 задоволено.
Визнано за ОСОБА_1 право на земельну частку (пай) КСП імені Карла Маркса на території Батьківської сільської ради загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів;
Зобов`язано Батьківську сільську раду виділити ОСОБА_1 в натурі земельну частку (пай) із земель комунальної власності територіальної громади на території Батьківської сільської ради за межами населених пунктів, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів та видати правовстановлюючі документи на виділену земельну ділянку.
Визнано за ОСОБА_2 право на земельну частку (пай) КСП імені Карла Маркса на території Батьківської сільської ради загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів.
Зобов`язано Батьківську сільську раду виділити ОСОБА_2 в натурі земельну частку (пай) із земель комунальної власності територіальної громади на території Батьківської сільської ради за межами населених пунктів, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів та видати правовстановлюючі документи на виділену земельну ділянку.
Визнано за ОСОБА_3 право на земельну частку (пай) КСП імені Карла Маркса на території Батьківської сільської ради загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів.
Зобов`язано Батьківську сільську раду виділити ОСОБА_3 в натурі земельну частку (пай) із земель комунальної власності територіальної громади на території Батьківської сільської ради за межами населених пунктів, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів та видати правовстановлюючі документи на виділену земельну ділянку.
Визнано за ОСОБА_3 право на земельну частку (пай) КСП імені Карла Маркса на території Батьківської сільської ради загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів.
Зобов`язано Батьківську сільську раду виділити ОСОБА_3 в натурі земельну частку (пай) із земель комунальної власності територіальної громади на території Батьківської сільської ради за межами населених пунктів, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів та видати правовстановлюючі документи на виділену земельну ділянку.
Визнано за ОСОБА_4 право на земельну частку (пай) КСП імені Карла Маркса на території Батьківської сільської ради загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів.
Зобов`язано Батьківську сільську раду виділити ОСОБА_4 в натурі земельну частку (пай) із земель комунальної власності територіальної громади на території Батьківської сільської ради за межами населених пунктів, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів та видати правовстановлюючі документи на виділену земельну ділянку.
Визнано за ОСОБА_5 право на земельну частку (пай) КСП імені Карла Маркса на території Батьківської сільської ради загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів.
Зобов`язано Батьківську сільську раду виділити ОСОБА_5 в натурі земельну частку (пай) із земель комунальної власності територіальної громади на території Батьківської сільської ради за межами населених пунктів, призначену дляведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів та видати правовстановлюючі документи на виділену земельну ділянку.
Визнано за ОСОБА_6 право на земельну частку (пай) КСП імені Карла Маркса на території Батьківської сільської ради загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів.
Зобов`язано Батьківську сільську раду виділити ОСОБА_6 в натурі земельну частку (пай) із земель комунальної власності територіальної громади на території Батьківської сільської ради за межами населених пунктів, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів та видати правовстановлюючі документи на виділену земельну ділянку.
Визнано за ОСОБА_7 право на земельну частку (пай) КСП імені Карла Маркса на території Батьківської сільської ради загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів.
Зобов`язано Батьківську сільську раду виділити ОСОБА_7 в натурі земельну частку (пай) із земель комунальної власності територіальної громади на території Батьківської сільської ради за межами населених пунктів, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів та видати правовстановлюючі документи на виділену земельну ділянку.
Визнано за ОСОБА_8 право на земельну частку (пай) КСП імені Карла Маркса на території Батьківської сільської ради загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів.
Зобов`язано Батьківську сільську раду виділити ОСОБА_8 в натурі земельну частку (пай) із земель комунальної власності територіальної громади на території Батьківської сільської ради за межами населених пунктів, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів та видати правовстановлюючі документи на виділену земельну ділянку.
Визнано за ОСОБА_9 право на земельну частку (пай) КСП імені Карла Маркса на території Батьківської сільської ради загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів.
Зобов`язано Батьківську сільську раду виділити ОСОБА_9 в натурі земельну частку (пай) із земель комунальної власності територіальної громади на території Батьківської сільської ради за межами населених пунктів, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів та видати правовстановлюючі документи на виділену земельну ділянку.
Визнано за ОСОБА_10 право на земельну частку (пай) КСП імені Карла Маркса на території Батьківської сільської ради загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів.
Зобов`язано Батьківську сільську раду виділити ОСОБА_10 в натурі земельну частку (пай) із земель комунальної власності територіальної громади на території Батьківської сільської ради за межами населених пунктів, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 4,49 умовних кадастрових гектарів та видати правовстановлюючі документи на виділену земельну ділянку.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що на момент видачі КСП імені Карла Маркса державного акту на право колективної власності на землю від 29 січня 1996 року позивачі були членами колгоспу та мали законне право на земельну частку (пай), тому їх право підлягає захисту в обраний ним спосіб.
Ухвалою Полтавського апеляційного суду від 24 вересня 2019 року апеляційну скаргу заступника прокурора Полтавської області в інтересах держави в особі Зіньківської районної державної адміністрації на рішення Зіньківського районного суду Полтавської області від 02 травня 2019 року повернуто заявнику.
Постановою Верховного Суду від 09 грудня 2020 року касаційну скаргу виконуючого обов`язки прокурора Полтавської області в інтересах держави в особі Зіньківської районної державної адміністрації задоволено; скасовано ухвалу Полтавського апеляційного суду від 24 вересня 2019 року, справу передано до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
Короткий зміст оскаржуваної ухвали суду апеляційної інстанції
Ухвалою Полтавського апеляційного суду від 22 лютого 2021 року закрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою заступника прокурора Полтавської області в інтересах держави в особі Зіньківської районної державної адміністрації на рішення Зіньківського районного суду Полтавської області від 02 травня 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Батьківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про визнання права на земельну частку (пай), зобов`язання вчинити дії щодо виділення земельної ділянки.
Ухвала суду мотивована тим, що оскаржуваним судовим рішенням питання про права, свободи чи інтереси Зіньківської районної державної адміністрації, в інтересах якої прокурором подано апеляційну скаргу, не вирішувались, правових підстав для залучення вказаного державного органу до участі в розгляді справи немає. Тому апеляційне провадження підлягає закриттю за пунктом 3 частини першої статті 362 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України).
Короткий зміст вимог касаційної скарги
30 березня 2021 року перший заступник керівника Полтавської обласної прокуратури надіслав засобами поштового зв`язку до Верховного Суду касаційну скаргу на ухвалу Полтавського апеляційного суду від 22 лютого 2021 року.
У касаційній скарзі заявник просить суд касаційної інстанції скасувати ухвалу Полтавського апеляційного суду від 22 лютого 2021 року, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 27 травня 2021 року відкрито касаційне провадження у вказаній справі та витребувано її матеріали з суду першої інстанції.
Указана справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 14 вересня 2022 року справу призначено до судового розгляду.
Аргументи учасників справи
Короткий зміст доводів касаційної скарги
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції безпідставно вважав, що рішення суду першої інстанції не стосується прав та обов`язків Зіньківської районної державної адміністрації.
Суд першої інстанції помилково не залучив до участі у справі в якості співвідповідача розпорядника невитребуваних земельних ділянок (паїв) - районну державну адміністрацію, до компетенції якої, як органу державної влади, входить питання видачі громадянам сертифікатів на земельну частку (пай).Так, відповідно до пункту 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних прав" позови громадян, пов`язані з паюванням земель (зокрема, про визнання права на земельну частку (пай), її розмір, незаконність відмови у видачі сертифіката, виділення паю в натурі), можуть бути предметом розгляду суду. Відповідачами в таких справах є КСП, сільськогосподарські кооперативи, районна державна адміністрація, яка затверджувала розмір паю, вирішувала питання про видачу сертифіката, а також виконавчий орган чи орган місцевого самоврядування, що має вирішувати питання про виділення земельної частки (паю) в натурі.
Обґрунтовуючи звернення до суду з апеляційною скаргою прокурор вказував, що скарга подається в інтересах держави в особі Зіньківської районної державної адміністрації, так як вказаний орган реалізує в межах району державну політику у сфері земельних відносин, а відтак повинен бути залучений до розгляду справи в якості належного відповідача. Верховний Суд у постанові від 09 грудня 2020 року у даній справі вказав, що оскаржуване рішення суду першої інстанції стосується прав та обов`язків Зіньківської районної державної адміністрації. Однак апеляційний суд не звернув на це уваги та помилково закрив апеляційне провадження.
Також зазначає, що позивачі пропустили строк позовної давності, наслідком чого є відмова в задоволенні позову в розумінні статті 80 Цивільного кодексу УРСР, оскільки повинні були дізнатися про порушення своїх прав з часу розпаювання земель КСП ім. Карла Маркса, тобто впродовж 1996 року, натомість звернулися до суду з позовом в квітні 2019 року.
Позиції інших учасників
У липні 2021 року представник позивачів - ОСОБА_11 надіслала відзив на касаційну скаргу, вказуючи на законність ухвали апеляційного суду та безпідставність доводів касаційної скарги. Просила залишити касаційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду апеляційної інстанції - без змін.
Фактичні обставини, встановлені судами
На підставі державного акту на право колективної власності на землю серії ПЛ № 15 від 29 січня 1996 року КСП імені Карла Маркса було передано у колективну власність 3 774,5 га землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва відповідно до рішення Батьківської сільської ради народних депутатів від 07 червня 1995 року № 4.
Додатком № 1 до Державного акту визначено "Список громадян - членів колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу або товариства", що мають право на земельну частку (пай).
Розпорядженням голови Зіньківської районної державної адміністрації від 09 квітня 1997 року № 130 громадянам за наведеним списком було видано сертифікати на право на земельну частку (пай), але позивачі такі сертифікати не отримали.
Позивачі були членами КСП імені Карла Маркса (розташованого на території с. Батьки, Зіньківського району, Полтавської області), що видно із копій їх трудових книжок: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) прийнята в члени колгоспу 17 квітня 1993 року; ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) - 06 вересня 1982 року; ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) - 19 травня 1982 року; ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) - 18 лютого 1981 року; ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ) - 09 листопада 1985 року; ОСОБА_5 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 ) - 01 квітня 1990 року; ОСОБА_6 ( ІНФОРМАЦІЯ_7 ) - 01 лютого 1979 року; ОСОБА_7 ( ІНФОРМАЦІЯ_8 ) - 01 лютого 1989 року; ОСОБА_8 ( ІНФОРМАЦІЯ_9 ) - 03 січня 1987 року; ОСОБА_9 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) - 08 грудня 1985 року; ОСОБА_10 ( ІНФОРМАЦІЯ_10 ) - 01 вересня 1984 року.
Тобто на момент видачі КСП імені Карла Маркса державного акту на право колективної власності на землю від 29 січня 1996 року, позивачі були членами колгоспу та мали законне право на земельну частку (пай).
З приводу цього питання на момент розпаювання колгоспу позивачі зверталися до Зіньківської районної державної адміністрації, але їм повідомили, що їхні прізвища відсутні у списку членів КСП імені Карла Маркса, доданого до Державного акта на право колективної власності на землю, що мають право на земельну частку (пай), у зв`язку з чим, вони не мають право на отримання сертифікату на право на земельну частку (пай).
Судом першої інстанції встановлено, що лише після переобрання Батьківського сільського голови, який працював на момент розпаювання КСП імені Карла Маркса, виявилося, що насправді існує інший список членів КСП імені Карла Маркса, доданий до Державного акту на право колективної власності на землю, що мають право на земельну частку (пай), в якому вже включені прізвища позивачів.
З листа Зіньківської районної держаної адміністрації від 14 березня 2019 року № 339/01-66 та листа відділу у Зіньківському районі головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 15 березня 2019 року № 223/106-19 позивачі довідалися, що їх прізвища були все ж таки включені до списку громадян - членів КСП імені Карла Маркса, який є додатком до Державного акту про право колективної власності на землю серії ПЛ № 15, виданого 29 січня 1996 року КСП ім. Карла Маркса (розташованого на території с. Батьки, Зіньківського району, Полтавської області).
Відповідно до змісту отриманої з відділу у Зіньківському районі головного управління Держгеокадастру у Полтавській області копії технічної документації по паюванню земель, переданих у колективну власність КСП ім. Карла Маркса Зіньківського району Полтавської області, видно, що в Додатку № 1 до Державного акту № 1 "Список громадян - членів колективного сільськогосподарського підприємства ім. Карла Маркса Зіньківського району" відсутні прізвища позивачів, а інший Додаток № 1 до Державного акту серії ПЛ № 15 "Список громадян - членів колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу або товариства" містить у переліку прізвища позивачів ( ОСОБА_1 - № 54; ОСОБА_2 - № 116; ОСОБА_3 - № 117; ОСОБА_3 - № 123; ОСОБА_4 - № 209; ОСОБА_5 - № 256; ОСОБА_6 - № 7; ОСОБА_7 - № 217; ОСОБА_8 - № 238; ОСОБА_9 - № 254; ОСОБА_10 - № 255.
З листа Батьківської сільської ради від 21 березня 2019 року № 122/02-28 видно, що: площа земельної ділянки (паю), яка видавалася кожному члену КСП ім. Карла Маркса під час проведення розпаювання становила 4,49 умовних кадастрових гектарів; кількість нерозпайованих земельних часток (паїв) на території сільської ради невідома, бо не закінчена інвентаризація земель колективної власності та не проведена їх нормативно-грошова оцінка; виконавчий комітет Батьківської сільської ради не може надати рішення про надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну частку (пай) до прийняття судового рішення по заяві.
КСП ім. Карла Маркса припинило свою діяльність. Його правонаступник - товариство з обмеженою діяльністю "Агрофірма "Батьки" (код ЄДРПОУ - 30890902) також припинило свою діяльність 17 грудня 2007 року, що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Відповідно до частини третьої статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.