ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 жовтня 2022 року
м. Київ
справа № 400/429/21
адміністративне провадження № К/9901/41387/21, К/990/2441/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Тацій Л.В.,
суддів: Мороз Л.Л., Стеценка С.Г., -
розглянув у порядку письмового провадження касаційні скарги Міністерства юстиції України (далі - Мін`юст) на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.06.2021 (прийняте судом у складі судді Лісовської Н.В.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2021 (ухвалену судом у складі: головуючого судді Федусика А.Г., суддів: Бойка А.В., Шевчук О.А.) та на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2021 (постановлена судом у складі: головуючого судді Федусика А.Г., суддів: Бойка А.В., Єщенка О.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Колегії з розгляду скарг у сфері державної реєстрації Міністерства юстиції України, треті особи: приватний нотаріус Миколаївського міського нотаріального округу Душейко Олеся Михайлівна, ОСОБА_2, про скасування наказів, висновку та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
В січні 2021 року ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства юстиції України (далі-відповідач-1), Колегії з розгляду скарг у сфері державної реєстрації Міністерства юстиції України (далі Колегія, відповідач-2), треті особи - приватний нотаріус Душейко О.М. та ОСОБА_2, у якому, з урахуванням зміни позовних вимог, позивач просив:
-визнати протиправним та скасувати наказ від 23.12.2020 №4454/5 в частині пунктів 2, 3 4;
-скасувати висновок Колегії від 21.12.2020, винесений за результатами розгляду скарги ОСОБА_2 від 15.12.2020 за №38167-33-20;
-зобов`язати державного реєстратора внести до ЄДРЮОФОПГФ записи про реєстраційні дії, вчинені приватним нотаріусом Душейко О.М. від 04.02.2020 №1005221070042033638 і №105221070043033638;
зобов`язати державного реєстратора внести до ЄДРЮОФОПГФ записи, вчинені приватним нотаріусом Боненко Т.Л. від 11.12.2020 №1005221070045033638 і №105221070043033638.
На обґрунтування вимог позивач посилався на те, що Комісія винесла неправомірний Висновок за результатами розгляду скарги ОСОБА_2 про порушення нотаріусом Душейко О.М. порядку проведення реєстраційних дій та прийняла рішення про скасування реєстраційних записів, вчинених Душейко О.М. та приватним нотаріусом Боненко Т.Л. Рішення Комісії МЮУ введено в дію Наказом МЮУ № 4454\5 від 23.12.2020. Щодо оскарження Наказу Мін`юсту № 480/5 від 08.02.2021. Позивач зазначає, що Колегією також був порушений порядок розгляду скарги ОСОБА_2 .
Короткий зміст рішень судів першої й апеляційної інстанцій
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.06.2021 позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Скасовано висновок Колегії від 21.12.2020 за результатами розгляду скарги ОСОБА_2 від 11.12.2020 за вхід. №38167-33-20 від 15.12.2020. Скасовано наказ МЮ №4454\5 від 23.12.2020 "Про задоволення скарги". Скасовано висновок Колегії від 28.01.2021 за результатами розгляду скарги ОСОБА_2 від 15.01.2021 за вхід.№ 1901-33-21 від 20.01.2021. Скасовано наказ Мін`юсту №480\5 від 08.02.2021 "Про задоволення скарги". Скасовано проведені Мін`юстом реєстраційні дії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 23.12.2020 №1005229950046033638, №1005229950047033638, №1005229950048033638, вчиненні на підставі наказу Мін`юсту №4454\5 від 23.12.2020. Скасовані проведені Департаментом державної реєстрації Мін`юсту в Єдиному державному реєстрі речових прав реєстраційні рішення щодо права оренди на земельні ділянки від 10.02.2021 за №№ 56553442, 56554121, 56559263, 56555686, 56553267, 56544357, 56558079, 56547978, 56552280, 56553951, 56550357, 56553547, 56556723, 56557382, 56551872, 56554381, 56551800, 56554248, 56549603, 56555536, 56555358, 56557163, 56556027, 56550832, 56548094, 56551247, 56554239, 56548699, 56553830, 56548468, 56557529, 56557749, 56557895, 56549579, 56558239, 56553601, 56553225, 56551751, 56557499, 56558087, 56558222, 56550165, 56551314, 56545229, 56550734, 56551928, 56557631, 56552501, 56556386, 56552957, 56551489, 56550022, 56551060, 56550360, 56554663, 56550598, 56557259, 56556646, 56553330, 56552284, 56552577, 56548675, 56556580, 56551109, 56552863, 56555067, 56556325, 56549589, 56557098, 56553683, 56549152, 56557455, 56553039, 56547708, 56554179, що вчинені на підставі наказу Мін`юсту №480\5 від 08.02.2021. Зобов`язано Мін`юст поновити записи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, які були внесені приватним нотаріусом Миколаївського міського нотаріального округу Душейко О.М. 04.12.2020 (№100522107004233638), 07.12.2020 (№1005221070043033638; №1005221070043033638) "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу" та "коригування" щодо ТОВ "Ерка" (код 32430232). Зобов`язано Мін`юст поновити записи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що були внесені приватним нотаріусом Миколаївського міського нотаріального округу Боненко Т.Л. 11.12.2020 (№1005221070045033638) "Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу" щодо ТОВ "Ерка" (код 32430232). Зобов`язано Мін`юст поновити записи (реєстрації права оренди на земельну ділянку) в Єдиному державному реєстрі речових прав про рішення державного реєстратора Новобузької міської ради Миколаївської області Щербак О.О.: від 10.12.2020 за №№5563898, 55629610, 55612450, 55612036, 55613821, 55628213, 55637009, 55626821, 55625605, 55636525, 55626348, 55632161, 55627336; від 11.12.2020 за №№55630463, 55628889, 55640249, 55640550, 55654651, 55652940, 55662444, 55660724, 55661587, 556574433, 55663394, 55652680, 55662265, 55660461, 55662978, 55640020, 55662810; від 12.12.2020 за №№55668863, 55669059, 55668464, 55668596, 55668687; від 14.12.2020 за №№55675484, 55676924, 55677900, 55678867, 55677416, 55683311, 55674780, 55680766, 55676489, 55681849, 55674178, 55682670, 55683825, 55683030, 55679308, 55683562, 55679751, 55681400, 55672469, 55682431, 55672756, 55672266, 55680143, 55673395; від 19 грудня 2020 року за №55812972, 55812850.; від 15.12.2020 за №№ 55716245, 55700057, 55707977, 55707219, 55702425, 55712604, 55699777, 55716892, 55702752, 55706705, 55713234, 55702025, 55712178, 55706161, 55701189, 55715734, 55711006, 55700698; від 16.12.2020 за №№ 55730130, 55734420, 55730710, 55728511, 55731732, 55740624, 55741865, 55729427, 55739905, 55732126, 55742462, 55729770, 55743223, 55741167, 55733472, 55727839, 55729063, 55732542, 55727483, 55726556, 55743774, 55733930, 55732984; від 17.12.2020 за №№ 55761606, 55760530, 55762526, 55760117, 55759679, 55761248, 55758211; від 18.12.2020 за №№ 55806842, 55798548, 55799060, 55801533, 55798088, 55806062, 55806555, 55806695, 55806408, 55796081, 55800742, 55786793, 55797400, 55799502, 55796627, 55800099, 55801104, 55784772, 55795597, 55782709; від 22.12.2020 за №№ 55867712, 55866798. Зобов`язано Мін`юст поновити записи (реєстрація права оренди на земельну ділянку) в Єдиному державному реєстрі речових прав про рішення державного реєстратора Новобузької міської ради Миколаївської області Альбертін О.В.: від 10.12.2020 за №№55636438, 55636614, 55636335, 55636741; від 11.12.2020 за №№55661672, 55659057, 55662634, 55662738, 55663242, 55662917, 55658863, 55659570, 55659347, 55659872, 55658156, 55662499. В решті позовних вимог відмовлено.
Крім того, суд стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства юстиції України судовий збір у сумі 4555,00 грн на користь ОСОБА_1 .
Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що позивача не було проінформовано належним чином про розгляд скарг ОСОБА_2 . Суд критично оцінив позицію відповідачів, яка зводиться до того, що розміщення на веб-сайті оголошення є достатнім доказом та належним повідомленням позивача, оскільки інших засобів зв`язку з ним не було зазначено у скаргах ОСОБА_2 .. Таке твердження відповідача, на думку суду першої інстанції, спростовується матеріалами справи. Крім того, суд зазначив, що як вбачається з оскаржуваного висновку Колегії та копій документів, що були вчинені на спеціальних бланках (акт приймання-передачі частки у статутному капіталі ТОВ та протокол загальних зборів ТОВ від 10.09.2020, приватний нотаріус Душейко О.М. не використовувала спеціальні бланки, не вносила дані в Єдиний реєстр про дату використання бланків. Ці дії були вчинені приватним нотаріусом Бороздіною О.Г., яка 10.09.2020 використала спеціальні бланки, а 11.09.2020 внесла відомості про використання цих бланків до Єдиного державного реєстру. Це свідчить лише про несвоєчасне подання Бороздіною О.Г. відомостей до Єдиного державного реєстру використання спецбланків, але ніяким чином не ставить під сумнів ані правильність, ані легітимність вчинення нотаріусом нотаріальних дій.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в частині стягнутого з відповідача судового збору, позивач подав апеляційну скаргу.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.07.2021 апеляційна скарга ОСОБА_1 задоволена частково, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.06.2021 змінено, викладено абзац 13 резолютивної частини у наступній редакції:
" 13. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства юстиції України (вул. Городецького, 13, м. Київ, 01001, ідентифікаційний код 00015622) судовий збір у сумі 5221, 00 грн. (п`ять тисяч двісті двадцять одна) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).
В решті рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.06.2021 залишено без змін.
Міністерством юстиції України подано заяву про виправлення описки в резолютивній частині постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.07.2021 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 шляхом виключення пункту 3 із резолютивної частини постанови суду апеляційної інстанції - "В решті рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року залишити без змін."
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2021 у задоволенні клопотання Міністерства юстиції України про виправлення описки в постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.07.2021 відмовлено.
Також з апеляційними скаргами на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.06.2021 звернулись до суду ОСОБА_2 та Міністерство юстиції України.
П`ятий апеляційний адміністративний суд постановою від 13.12.2021 апеляційні скарги ОСОБА_2 та Міністерства юстиції України - задовольнив частково, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.06.2021 в частині задоволених позовних вимог про скасування висновків Колегії з розгляду скарг у сфері державної реєстрації Міністерства юстиції України від 21.12.2020 за результатами розгляду скарги ОСОБА_2 від 11.12.2020 за вхід. №38167-33-20 від 15.12.2020 та від 28.01.2021 за результатами розгляду скарги ОСОБА_2 від 15.01.2021 за вхід.№ 1901-33-21 від 20.01.2021 скасував, прийняв у цій частині постанову про закриття провадження. Змінив рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.06.2021 в мотивувальній частині у викладеній редакції. В решті рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.06.2021 залишив без змін.
Скасовуючи в частині та змінюючи рішення суду першої інстанції, апеляційний суд виходив з того, що висновок колегії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації не може бути оскаржений та скасований у судовому порядку, оскільки він не є рішенням суб`єкта владних повноважень згідно з КАС України, адже не створює будь-яких правових наслідків ані для Мін`юсту, ані для скаржника, та за своєю суттю є відображенням думки членів Колегії за наслідками розгляду відповідної скарги та може слугувати підставою для прийняття Мін`юстом як рішення про задоволення скарги, так і рішення про відмову в її задоволенні.
Короткий зміст вимог касаційних скарг та процесуальні дії у справі
12.11.2021 Мін`юст звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2021, у якій просить її скасувати, направити заяву про виправлення описки на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
В обґрунтування касаційної скарги зазначив, що судом апеляційної інстанції в постанові від 21.07.2021 допущена описка, а саме помилково в резолютивній частині включено абзац третій: "В решті рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року - залишити без змін.", оскільки це судове рішення ухвалено за результатами розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 . Позивач оскаржував рішення суду першої інстанції виключно в частині розподілу судових витрат, а отже, на переконання Мін`юсту, суд апеляційної інстанції не мав вказувати в резулятивній частині цієї постанови про залишення рішення суду першої інстанції в іншій частині без змін, позаяк не переглядав рішення в іншій частині, ніж щодо розподілу судових витрат.
Позивач надіслав відзиви на касаційні скарги, відповідно до яких заперечує проти задоволення касаційний скарг відповідача.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначений склад суду для розгляду касаційної скарги: головуючий -суддя Тацій Л.В., судді Мороз Л.Л., Стеценко С.Г.
Ухвалою Верховного Суду від 18.11.2021 апеляційна скарга Мін`юсту на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2021 залишена без руху, а ухвалою від 06.12.2021 - відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
17.01.2022 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Мін`юсту на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.06.2021 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2021, у якій заявник просить скасувати рішення суду першої інстанції в повному обсязі та постанову апеляційного суду в частині задоволення позовних вимог та закрити провадження у справі.
В обґрунтування доводів касаційної скарги, заявник покликається на те, що спір у цій справі зумовлений необхідністю захисту корпоративних та майнових прав позивача, не є спором у сфері публічно-правових відносин, що виключає розгляд справи у порядку адміністративного судочинства. Посилається на те, що судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосовано норму права без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 30.01.2020 у справі №826/11360/18, від 03.03.2020 у справі №826/6166/17, від 18.06.2020 у справі №480/174/19.
Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу від 17.01.2022, касаційну скаргу у справі передано колегії суддів: головуючий суддя Тацій Л.В., судді: Мороз Л.Л., Стеценко С.Г.
Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 04.02.2022 №209/0/78-22 призначено повторний автоматизований розподіл цієї судової справи між суддями у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді Стеценка С.Г., який входить до складу колегії та з метою дотримання строків розгляду справ.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.02.2022 визначено склад колегії суддів для розгляду даної справи: Тацій Л.В.- головуючий суддя, судді: Рибачук А.І., Мороз Л.Л.
Ухвалою Верховного суду від 07.02.2022 касаційна скарга Мін`юсту на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.06.2021 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2021 залишена без руху, а ухвалою від 04.05.2022 - відкрито касаційне провадження у справі за цією касаційною скаргою.
Розпорядженням Заступника керівника апарату Верховного Суду від 01.08.2022, на підставі службової записки судді-доповідача Тацій Л.В. від 01.08.2022 №24155/22 щодо розгляду справи № 400/429/21 єдиним складом колегії суддів, з урахуванням частини 13 статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України, призначено повторний автоматизований розподіл у касаційній скарзі № К/9901/2441/22 у справі № 400/429/21 шляхом заміни судді Рибачука А.І.
Згідно протоколу передачі справи раніше визначеному складу суду від 01.08.2022 визначений склад суду для розгляду касаційної скарги: головуючий-суддя Тацій Л.В., судді: Мороз Л.Л., Стеценко С.Г.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 20.03.2020 між позивачем та ОСОБА_2 укладено договір купівлі-продажу частки у статутному капіталі ТОВ "Ерка" (далі ТОВ), за умовами якого позивач придбав частку у статутному капіталі зазначеного товариства, який складає 518500,00 грн, за ціною 200000,00 доларів США. Сторони домовились, що ціна частки сплачується покупцем у два етапи: у день підписання договору 50000,00 доларів США, до 10.09.2020 - 150000,00 доларів США.
Протягом травня-вересня 2020 року позивач вносив готівку до каси ТОВ за перехід корпоративних прав.
10.09.2020 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 підписали акт приймання-передачі частки у статутному капіталі ТОВ. Акт було складено на спеціальному нотаріальному бланку та завірено приватним нотаріусом Бороздіною О.Г .
Одночасно, 10.09.2020 позивачем та ОСОБА_2 підписаний протокол загальних зборів ТОВ, відповідно до якого ОСОБА_1 включено до складу засновників ТОВ, а ОСОБА_2 виведено зі складу засновників; звільнено з посади директора ТОВ ОСОБА_5 та призначено на посаду директора ТОВ ОСОБА_1, змінено місце знаходження ТОВ. Протокол також складено на спеціальному нотаріальному бланку та завірено приватним нотаріусом Бороздіною О.Г .
11.12.2020 ОСОБА_2 подав до Мін`юсту скаргу на реєстраційні дії, проведені державними реєстраторами Душейко О.М. та Боненко Т.Л . Скарга зареєстрована 15.12.2020 за № 38167-33-20.
21.12.2020 Колегією за результатами розгляду скарги ОСОБА_2 на реєстраційні дії приватних нотаріусів Душейко О.М. та Боненко Т.Л. складено висновок, яким рекомендовано задовольнити скаргу в повному обсязі та скасувати в ЄДРЮОФОПГФ реєстраційні дії, вчинені Душейко О.М. 04.12.2020 №100522107004233638, 07.12.2020 №1005221070043033638 і №1005221070043033638, та Боненко Т.Л. 11.12.2020 №1005221070045033638.
На підставі висновку Колегії, наказом Мін`юсту від 23.12.2020 №4454/5 скаргу ОСОБА_2 задоволено в повному обсязі, скасовано в ЄДРЮОФОПГФ реєстраційні дії, вчинені Душейко О.М. 04.12.2020 №100522107004233638, 07.12.2020 №1005221070043033638 і №1005221070043033638, та Боненко Т.Л. 11.12.2020 №1005221070045033638.