ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 вересня 2022 року
м. Київ
справа №552/5634/17
адміністративне провадження № К/9901/4265/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Кравчук В.М., Берназюк Я.О.
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Київського районного суду м. Полтави від 29.09.2017 (суддя - Турченко Т.В.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2017 (судді - Лях О.П., Яковенко М.М., Старосуд М.І.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії в розмірі 100% від щомісячного грошового забезпечення (категорія 1) відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" протиправною;
- зобов`язати відповідача з 01.02.2017 перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплачувати позивачу пенсію в розмірі 100% від щомісячного грошового забезпечення (категорія 1) відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, не змінюючи базовий місяць індексації та до змін в законодавстві та провести відповідні виплати з врахуванням раніше виплачених сум з 01.02.2017;
- зобов`язати відповідача подати протягом п`ятнадцяти днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення;
- звільнити від сплати судового збору на підставі частини 1 пункту 9 статті 5 Закону України "Про судовий збір".
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач з 01.08.1974 отримує пенсію за вислугу років, призначену Полтавським обласним військкоматом відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 90 відсотків грошового забезпечення.
Відповідно до копії довідки Полтавської МСЕК №1 від 20.03.2008 серія МСЕ 7-66 ТЕ №0257847 (а.с.11) з 20.03.2008 позивачу встановлено 2 групу інвалідності, що пов`язана з виконанням військової служби. Позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії від 10.09.2008 серії НОМЕР_1 (а.с.7).
В судових засіданнях також встановлено і не заперечувалось сторонами, що інвалідність позивача пов?язана з випробуванням ядерної зброї під час проходження військової служби. Загальна вислуга років позивача складає 41 рік.
31.07.2017 позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії (а.с.9) до відповідача, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії.
Листом за № 4425/03-24/1 від 28.08.2017 (а.с.10) відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії у зв?язку з відсутністю передбачених статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 підстав для перерахунку.
Не погоджуючись з рішенням відповідача позивач звернулася до суду.
В обґрунтування позовних вимог покликався на те, що він як учасник випробувань ядерної зброї під час проходження військової служби і інвалід 2 групи прирівняний до учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тому має право на перерахунок пенсії в розмірі 100% грошового забезпечення.
ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Київського районного суду м. Полтави від 29.09.2017, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2017, позовні вимоги задоволено частково.
Визнано бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії в розмірі 100% від щомісячного грошового забезпечення (категорія 1) відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" протиправною.
Зобов`язано відповідача з 01.02.2017 перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплачувати позивачу пенсію в розмірі 100% від щомісячного грошового забезпечення (категорія 1) відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не змінюючи базовий місяць індексації та до змін в законодавстві, та провести відповідні виплати з врахуванням раніше виплачених сум з 01.02.2017.
У встановленні судового контролю судами першої та апеляційної інстанції відмовлено.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має статус учасника випробування ядерної зброї, який прирівняний до учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та має інвалідність 2 групи, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби з випробування ядерної зброї. Загальна вислуга років позивача складає 41 рік, тому позивач має право на перерахунок пенсії у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення.
Суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції та виходив з того, що законодавець не пов`язує проведення перерахунку раніше призначених пенсій лише з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Підставою для проведення перерахунку пенсії може бути будь-яка інша умова, що впливає на порядок визначення розміру призначеної пенсії.
ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ
В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на те, що судами першої та апеляційної інстанцій неповно встановлено обставини справи, що призвело до ухвалення помилкових судових рішень.
Зокрема, покликається на те, що для встановлення пенсії в максимальному розмірі - 100 відсотків грошового забезпечення, повинні виконуватись наступні умови: особа повинна була брати участь у ліквідації наслідків аварії саме на Чорнобильській АЕС; особа повинна бути в установленому порядку віднесена до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 чи 2 категорії. Позивач не брав безпосередньої участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тому підстави для встановлення позивачу пенсії на рівні 100 відсотків грошового забезпечення відсутні.
Також у касаційній скарзі відповідач покликається на те, що позивач подавав заяву про призначення пенсії та щомісячно отримував пенсію, отже знав про її розмір, тому очевидним є пропуск строку звернення до суду.
Відзив на касаційну скаргу до суду не надходив.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Частиною першою статті 1 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-XII) передбачено, що вказаний закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного та соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.