ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 вересня 2022 року
м. Київ
cправа № 916/1382/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Багай Н. О.,
секретар судового засідання - Лелюх Є. П.,
за участю представників:
позивача - Дімоглова О. І. (адвокат),
відповідача - Садардінової І. В. (у порядку самопредставництва),
третьої особи - Самокиш І. В. (у порядку самопредставництва),
розглянув касаційну скаргу Одеської міської ради
на рішення Господарського суду Одеської області від 08.11.2021, додаткове рішення Господарського суду Одеської області від 25.11.2021 (суддя Петренко Н. Д.) та постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 07.07.2022 (судді: Разюк Г. П. - головуючий, Колоколов С. І., Савицький Я. Ф.) у справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Глорі Плюс"
до Одеської міської ради,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради,
про скасування рішення та визнання поновленим договору оренди землі.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У травні 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ "Глорі Плюс") звернулося до Господарського суду Одеської області із позовною заявою (з урахуванням заяви про зміну предмету позову) до Одеської міської ради (далі - Міськради), в якій просило суд визнати протиправним та скасувати рішення Міськради від 15.09.2021 № 579-VIII "Про відмову у поновленні договору оренди землі, укладеного між Одеською міською радою та ТОВ "Глорі Плюс" щодо земельної ділянки площею 0,4120 га, розташованої за адресою: м Одеса, Французький бульвар, 60", а також визнати укладеним додатковий договір (угоду) про поновлення договору оренди землі від 07.10.2010, зареєстрованого в реєстрі за № 3568, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Чужовською Н. Ю., який було зареєстровано у Одеському міському відділі Одеській регіональній філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" (далі - ОРФ ДП "Центр ДЗК"), про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 18.11.2010 за № 041050500094, укладеного між територіальною громадою міста Одеса в особі Міськради та ТОВ "Глорі Плюс" щодо земельної ділянки, кадастровий номер 5110137500:48:001:0007, площею 0,4120 га, розташованої за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60, яку було надано для експлуатації і обслуговування території пляжу та об`єктів пляжної інфраструктури, на тих саме умовах, які були передбачені цим договором, у викладеній позивачем редакції додаткового договору (угоди) у відповідній заяві.
2. Позовні вимоги з посиланням на положення статті 19 Конституції України, статей 11, 626, 627, 764, 777, 792 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статей 2, 32-2, 33, 122, 124, 126-1 Закону України "Про оренду землі" мотивовано тим, що станом на день спливу строку дії договору оренди землі від 07.10.2010 від відповідача як орендодавця не надходило заперечень щодо поновлення його на новий строк, а позивач як орендар продовжує користуватися переданою в оренду земельною ділянкою та сплачувати орендну плату, що дає правові підстави для визнання зазначеного договору поновленим на той самий строк.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Господарського суду Одеської області від 08.11.2021, залишеним без зміни постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 07.06.2022, позовні вимоги ТОВ "Глорі Плюс" задоволено у повному обсязі.
4. Судові рішення мотивовано тим, що рішення органу місцевого самоврядування про відмову у поновленні договору оренди землі підлягає визнанню протиправним та скасуванню, оскільки позбавляє позивача можливості реалізувати законні сподівання на отримання права користування земельною ділянкою, необхідною для обслуговування належних йому об`єктів - нежитлової будівлі медичного пункту та нежитлової будівлі рятувальної станції, які розташовуються на зазначеній земельній ділянці, а також на оформлення відповідних договірних відносин щодо неї. Також судами встановлено, що позивачем дотримані умови для поновлення договору оренди, визначені статтею 33 Закону України "Про оренду землі" (у редакції, чинній на момент укладення договору) щодо звернення до відповідача в установлений договором строк з проханням поновити договір оренди землі, зважаючи, що позивач належно виконував і виконує обов`язки відповідно до умов договору, та те, що відповідачем не надано заперечень щодо істотних умов спірного договору, а тому наявні правові підстави для визнання укладеним додаткового договору (угоди) про поновлення Договору оренди землі від 07.10.2010 на умовах, запропонованих позивачем.
5. Додатковим рішенням Господарського суду Одеської області від 25.11.2021 заяву позивача про розподіл судових витрат задоволено частково та стягнуто з Міськради на користь ТОВ "Глорі Плюс" судові витрати у сумі 7 915 грн, з яких: 7 695 грн витрати на професійну правничу допомогу та 220 грн витрати на поштове відправлення; в іншій частині заяви відмовлено.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. У касаційній скарзі Міськрада просить рішення та додаткове рішення суду першої інстанції, постанову апеляційного суду скасувати, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
7. На обґрунтовування наявності підстави для касаційного оскарження згідно з положеннями пункту 1 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) скаржник посилається на те, що судами попередніх інстанцій не враховано висновки, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 31.08.2021 у справі № 903/1030/19, постановах Верховного Суду від 09.11.2021 у справі № 910/4790/20, від 26.10.2021 у справі № 910/5710/19, від 24.01.2019 у справі № 904/869/18, від 03.04.2018 у справі № 904/8168/17, від 10.01.2019 у справі № 911/3998/16, від 26.03.2019 у справі №910/1335/17, від 11.12.2018 у справі № 923/111/18, від 22.02.2018 у справі № 922/1008/17, від 06.12.2018 у справі № 925/1651/17, у постановах Верховного Суду України від 11.11.2014 у справі № 912/1552/13, від 20.11.2012 у справі № 44/69 щодо застосування положень статті 33 Закону України "Про оренду землі" (а саме про необхідність надіслання орендарем повідомлення орендодавцю про намір скористатися правом на поновлення договору оренди землі разом з проектом додаткової угоди, а також того, що діючим законодавством станом на 2010 рік не передбачено автоматичного поновлення договорів оренди землі, реалізація переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін можлива лише за наявності рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування), та висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 21.03.2019 у справі № 904/1049/18 щодо застосування положення частини 3 статті 5 ЦК України (а саме, якщо акт цивільного законодавства, що регулював цивільні відносини, втратив чинність, новий нормативно-правовий акт з моменту набрання ним чинності застосовується до юридичних фактів цивільного права та породжуваних ними цивільних прав і обов`язків).
Скаржник також зазначає як підставу для касаційного оскарження згідно з положеннями пункту 3 частини 2 статті 287 ГПК України - відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування положень статті 33 Закону України "Про оренду землі" з урахуванням виду земель, стосовно яких вирішується питання про поновлення договору оренди, зокрема земель загального користування, що становлять значний суспільний інтерес.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
8. ТОВ "Глорі Плюс" у відзиві на касаційну скаргу просить залишити її без задоволення з мотивів, викладених у оскаржуваних судових рішеннях.
Департамент земельних ресурсів Міськради у відзиві на касаційну скаргу просить її задовольнити посилаючись на те, що для задоволення позову про визнання укладеною додаткової угоди про поновлення договору оренди землі орендарю слід у відповідний строк звернутись до орендодавця з листом про намір скористатись переважним правом на поновлення з доданим до нього проектом додаткової угоди, а також зазначив, що спірна земельна ділянка, кадастровий номер 5110137500:48:001:0007, відноситься до земель комунальної власності, отже, саме Міськрада повинна вирішувати питання та приймати рішення щодо передачі зазначеної земельної ділянки у користування.
Розгляд справи Верховним Судом
9. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 22.08.2022 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Одеської міської ради на рішення Господарського суду Одеської області від 08.11.2021, додаткове рішення Господарського суду Одеської області від 25.11.2021 та постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 07.07.2022 у справі № 916/1382/21 та призначено розгляд справи у судовому засіданні на 20.09.2022.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
10. 13.07.2010 рішенням Міськради № 6183-V ТОВ "Глорі Плюс" було надано в оренду земельну ділянку, розташовану за адресою: м.Одеса, Французський бульвар, 60, площею 0,4120 га, кадастровий номер 5110137500:48:001:0007, терміном на 10 років для експлуатації та обслуговування території пляжу та об`єктів пляжної інфраструктури.
11. 07.10.2010 на підставі зазначеного рішення та положень Закону України "Про оренду землі" (від 06.10.1998 № 161-ХІV) між Міськрадою та ТОВ "Глорі Плюс" укладено договір оренди землі на зазначену земельну ділянку згідно з її планом, який є невід`ємною частиною договору, терміном на 10 років, посвідчений приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Чужовською Н. Ю.
12. Згідно з положеннями пункту 2.1 договору в оренду передається земельна ділянка площею 4120 м2, в тому числі угіддях:
- під капітальною забудовою - 114 м2;
- під проїздами, проходами та площадками - 1559 м2;
- інші - 2349 м2.
13. У пункті 2.2 договору зазначено, що на земельній ділянці розташована нежитлова будівля медичного пункту, яка належить ТОВ "Глорі Плюс" на підставі свідоцтва про право власності на нежитлову будівлю медичного пункту, виданого 09.06.2010 виконавчим комітетом Міськради, право власності на яку зареєстровано КП "ОМБТІ та РОН" 11.06.2010 в книзі 95неж-124 за номером запису 3258. По земельній ділянці проходить поверхневий водопровід.
14. Строк дії договору сторони погодили у розділі 3.
Зокрема у пункті 3.1 визначили, що договір укладено терміном на 10 (десять) років для експлуатації і обслуговування території пляжу та об`єктів пляжної інфраструктури. Пунктом 3.2 договору сторони встановили, що після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору письмово повідомити орендодавця про намір продовжити його дію.
15. Сторони також узгодили умови внесення орендної плати (розділ 4); використання земельної ділянки (розділ 5, зокрема у пунктах 5.1, 5.2 визначили, що земельна ділянка передається в оренду ТОВ "Глорі Плюс" для експлуатації і обслуговування території пляжу та об`єктів пляжної інфраструктури, категорія земель за основним призначенням - землі рекреаційного призначення, умови збереження стану об`єкта оренди); умови і строки передачі земельної ділянки в оренду (розділ 6), умови повернення земельної ділянки (розділ 7), обмеження (обтяження) щодо її використання, інші права та обов`язки сторін, відповідальність за невиконання або неналежне виконання його умов тощо.
16. У прикінцевих положеннях (розділ 14) сторони визначили, що цей договір набирає чинності після нотаріального посвідчення та його державної реєстрації (пункт 14.1). Договір зареєстрований у Одеському міському відділі ОРФ ДП "Центр ДЗК" від 18.11.2010 за № 041050500094. Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Дежавного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкту нерухомого майна - земельної ділянки площею 0,4120 га, кадастровий номер 5110137500:48:001:0007, розташованої за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60, дата державної реєстрації - 18.11.2010 Одеським міським відділом ОРФ ДП "Центр ДЗК", власник - територіальна громада міста Одеси в особі Міськради, комунальна форма власності, вбачається, що її цільове призначення - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, вид використання земельної ділянки: для експлуатації і обслуговування території пляжу та об`єктів пляжної інфраструктури.
17. Сторони підписали акт приймання-передачі земельної ділянки.
18. 04.08.2020 за вихідним № 04/08-20 позивач направив Голові Міськради повідомлення про намір продовження строку дії договору та укладання додаткової угоди.
19. 27.08.2020 у відповідь на зазначене повідомлення Департамент комунальної власності Міськради листом № 01-18/1098-09-01 повідомив ТОВ "Глорі Плюс" про необхідність надати завірені печаткою підприємства відповідні копії документів (статут, свідоцтво про реєстрацію підприємства, документи, що посвідчують право власності на будівлі, які розташовані на земельній ділянці, технічні паспорти на об`єкти нерухомого майна, які розташовані на земельній ділянці, фотофіксацію об`єктів нерухомого майна) після чого буде направлено запит до Департаменту архітектури та містобудування Міськради щодо можливості поновлення договору оренди землі з урахуванням Генерального плану міста Одеса, плану зонування території та іншої містобудівної документації.
20. 23.09.2020 позивач на виконання листа Департаменту комунальної власності Міськради листом від 27.08.2020 надав запитані документи.
21. 03.11.2020 Управління капітального будівництва Міськради направило Департаменту комунальної власності Міськради лист № 02-04/2385, в якому повідомило про відсутність підстав для залучення ТОВ "Глорі Плюс" до сплати пайової участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Одеси, оскільки право власності ТОВ "Глорі Плюс" на нерухоме майно, розташоване за адресою: м. Одеса, Французський бульвар, 60, було набуто до прийняття Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
22. 04.11.2020 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Міськради направило Департаменту комунальної власності Міськради лист вих. № 01-8/652-вх, в якому повідомлено про відсутність судових спорів між власником об`єкта та Управлінням. Також зазначено, що Управлінням перевірки не проводилися.
23. 30.12.2020 Департамент архітектури та містобудування Міськради направив Департаменту комунальної власності Міськради лист вих. № 01-11/4882-371оп, в якому повідомив, що оскільки до меж земельної ділянки, що знаходилася в оренді ТОВ "Глорі Плюс" потрапляють землі загального користування, пляж, проектна набережна, то поновлення договору оренди землі від 07.10.2010, площею 0,4120 га, розташованої за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60, для експлуатації та обслуговування території пляжу та об`єктів пляжної інфраструктури вважає недоцільним.
24. 11.03.2021 ТОВ "Глорі Плюс" звернулося до Міськради з клопотанням щодо поновлення договору оренди. До клопотання надано проект додаткової угоди до договору оренди землі від 07.10.2020.
25. 31.03.2021 Департамент комунальної власності Міськради направив першому заступнику міського голови доповідну записку вих. № 01-18/416-09-01 з проханням погодити підготовку проекту рішення Міськради "Про відмову у поновленні договору оренди землі, укладеного між Одеською міською радою та ТОВ "Глорі Плюс" щодо земельної ділянки площею 0,4120 га за адресою: м.Одеса, Французький бульвар, 60".
26. 09.04.2021 Департамент комунальної власності Міськради листом вих. № 01-18/416-09-01 повідомив ТОВ "Глорі Полюс" про підготування ним проекту, який знаходиться на візуванні, згідно з регламентом Міськради VIII скликання, затвердженим рішенням Міськради від 02.12.2020 № 1-VIII.
27. 13.07.2021 Департамент земельних ресурсів Міськради направив Юридичному департаменту Міськради лист вих. № 01-19/230-09-01, в якому повідомив, що підготовлено проект рішення, який знаходиться на візуванні згідно з регламентом Одеської міської ради VIII скликання, затвердженим рішенням Одеської міської ради від 02.12.2020 року № 1-VIII, про що листом від 09.04.2021 повідомлено ТОВ "Глорі Плюс".
28. Матеріали справи містять платіжні доручення про сплату позивачем орендної плати за договором оренди землі.
29. У травні 2021 року ТОВ "Глорі Плюс", не отримавши відповіді від Міськради про поновлення чи про відмову у поновленні договору оренди землі від 07.10.2010, звернулось до Господарського суду Одеської області з позовною заявою про визнання поновленим терміном на 10 років зазначеного договору з викладенням змісту додаткового договору (угоди) у прохальній частині позову.
30. 15.09.2021, тобто під час розгляду спору, Міськрадою прийнято рішення № 579-VIII "Про відмову у поновленні договору оренди землі, укладеного між Міськрадою та ТОВ "Глорі Плюс" щодо земельної ділянки площею 0,4120 га, розташованої за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60".
31. Зазначене рішення прийняте Міськрадою на підставі пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 12 Земельного кодексу України, абзацом 2 частини 1 статті 31, статті 33, частини 1 статті 34 Закону України "Про оренду землі", за результатами розгляду клопотання ТОВ "Глорі Плюс" щодо поновлення договору оренди землі та інших доданих документів, враховуючи що до меж відповідної земельної ділянки, яка перебуває в оренді ТОВ "Глорі Плюс", потрапляють землі загального користування (пляжі, проектна набережна).
Позиція Верховного Суду
32. Згідно з положеннями частини 1 статті 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.