ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 вересня 2022 року
м. Київ
справа № 1.380.2019.003864
адміністративне провадження № К/9901/21463/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,
суддів: Єресько Л.О., Губська О.А.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2020 року (суддя: Коморний О.І.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 травня 2021 року (судді: Кушнерик М.П., Гінда О.М., Пліш М.А.) у справі за позовом Міністерства оборони України до ОСОБА_1, з участю третьої особи: Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про відшкодування курсантом витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
Міністерство оборони України (далі - позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просило стягнути з позивача витрати, пов`язані з його утриманням у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у розмірі 417 368,07 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем подано рапорт про відрахування його з числа курсантів Національної академії у зв`язку із небажанням продовжувати навчання. Крім того, у даному рапорті відповідач зазначив про свою обізнаність із обов`язком відшкодувати витрати, пов`язані із його утриманням у навчальному закладі, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 964 від 12 липня 2006 року "Про затвердження порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах" та зобов`язався їх відшкодувати.
Вказує, що наказом начальника Національної академії від 20 червня 2019 року № 31-КС (по особовому складу) із позивачем, розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу через небажання продовжувати навчання, відраховано його з числа курсантів у зв`язку із розірванням контракту, звільнено з військової служби у запас. Також наказом начальника Національної академії від 20 червня 2019 року №156 (по стройовій частині) позивача виключено зі списків особового складу Національної академії та всіх видів забезпечення, зобов`язано відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії за період з 05 серпня 2016 року по 20 червня 2019 року в сумі 395 939,85 грн. Того ж дня ознайомлено із довідкою-розрахунком №120 про відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в Національній академії, у сумі 395 939,85 грн. У розписці до довідки-розрахунку позивач вказав, що з розрахунком не згідний, проте зобов`язався оплатити суму в касу або на рахунок Національної академії до 20 липня 2019 року. Зазначає, що курсантом 27 червня 2019 року частково відшкодовано заборгованість у сумі 4 998,46 грн. На переконання позивача, з урахуванням добровільної сплати позивачем частини заборгованості позивач просить стягнути з позивача витрати, пов`язані з його утриманням у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у розмірі 417 368,07 грн.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2020 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 травня 2021 року позов задоволено.
Вирішуючи спір суди попередніх інстанцій зазначили, що поняття - відшкодування витрат на утримання особи у вищому військовому навчальному закладі відрізняється від поняття - оплата за навчання, а статус відповідача, як учасник бойових дій не звільняє його від обов`язку по відшкодуванню фактичних витрат, пов`язаних з його утриманням, як курсанта вищого навчального закладу, у випадку дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість.
Зважаючи на те, що відповідач достроково припинив навчання в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, тому в силу вимог частини 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах" від 16 липня 2007 року № 419 він зобов`язаний відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі.
Судами попередніх інстанцій зазначено, що відповідно до пункту 5 частини 1, частини 2 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.
Пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4-6 цієї статті, надаються учасникам бойових дій та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.
Відповідачем не надано суду жодних доказів того, що пільги, передбачені пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не використовуються ним за місцем проживання. Поряд з цим, курсанти, які навчаються в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).
Таким чином, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту і відповідач на час звернення до суду суму коштів в повному обсязі не відшкодував, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про обґрунтованість позовних вимог.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги.
У касаційній скарзі позивачем зазначено, що вона подана на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позивач вказує на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах. Посилається на те, шо його статус відповідача, як учасника бойових дій звільняє його від обов`язку по відшкодуванню фактичних витрат, пов`язаних з його утриманням, як курсанта вищого навчального закладу, у випадку дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість.
Позиція інших учасників справи.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просив залишити касаційну скаргу, а рішення судів попередніх інстанцій без змін.
Рух касаційної скарги
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06 вересня 2021 року (судді: Загороднюк А,Г., Єресько Л.О., Губська О.А.) відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2020 року (суддя: Коморний О.І.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 травня 2021 року.
Ухвалою Верховного Суду від 28 вересня 2022 року призначено справу до розгляду.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи.
Наказом начальника Національної академії від 26 липня 2016 року № 52-КС (по особовому складу) ОСОБА_1 зараховано на перший курс навчання до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного. З 05 серпня 2016 року ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу Національної академії та на всі види забезпечення, що підтверджується наказом начальника Національної академії від 05 серпня 2016 року № 183 (по стройовій частині).
05 серпня 2016 року між Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та молодшим сержантом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу. Згідно з пунктом 1 вказаного контракту ОСОБА_1 зобов`язувався, зокрема, відшкодовувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані із його утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), у разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість.
Курсант ОСОБА_1 подав рапорт про відрахування його з числа курсантів Національної академії у зв`язку із небажанням продовжувати навчання. Крім того, у даному рапорті відповідач зазначив про свою обізнаність із обов`язком відшкодувати витрати, пов`язані із його утриманням у навчальному закладі, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 964 від 12 липня 2006 року "Про затвердження порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах" та зобов`язався їх відшкодувати (т.1 а.с. 18).
Наказом начальника Національної академії від 20 червня 2019 року № 31-КС (по особовому складу) із молодшим сержантом ОСОБА_1 розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу через небажання продовжувати навчання, відраховано його з числа курсантів у зв`язку із розірванням контракту, звільнено з військової служби у запас (т.1 а.с.19).
Наказом начальника Національної академії від 20 червня 2019 року № 156 (по стройовій частині) молодшого сержанта ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Національної академії та всіх видів забезпечення, зобов`язано відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії за період з 05 серпня 2016 року по 20 червня 2019 року в сумі 395 939 грн 85 коп. (т.1 а.с.20).
20 червня 2019 року ОСОБА_1 під підпис ознайомлено із довідкою-розрахунком № 120 про відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в Національній академії, у сумі 395 939 грн 85 коп. У розписці до довідки-розрахунку ОСОБА_1 вказав, що з розрахунком не згідний, вказав, що звільнення здійснювалося під психологічним тиском, проте зобов`язався оплатити суму в касу або на рахунок Національної академії до 20 липня 2019 року (т.1 а.с.21).
Згідно із довідкою-розрахунком Національної академії від 20 червня 2019 року № 120, витрати на утримання відповідача у сумі 395 939,85 грн. становлять: грошове забезпечення - 301 779,99 грн, продовольче забезпечення - 66 830,28 грн, медичне забезпечення - 432,00 грн, спожиті комунальні послуги та енергоносії - 26 897,58 грн.
Згідно довідки помічника начальника Національної академії з фінансово-економічної роботи - начальника фінансово-економічної служби № 782 від 22 липня 2019 року, відповідач частково сплатив заборгованість перед позивачем 27 червня 2019 року у сумі 4 998,46 грн.
На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2019 року видано наказ начальника Національної академії від 02 грудня 2019 року № 103-КС, яким пунктом 4 параграфу 3 наказу начальника Національної академії (по особовому складу) від 20 червня 2019 року № 31-КС про відрахування з числа курсантів через небажання продовжувати навчання та звільнення з військової служби у запас за підпунктом "ж" (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пунктом 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" молодшого сержанта ОСОБА_1, курсанта навчального курсу факультету бойового застосування військ Національної академії, скасовано, поновлено відповідача на військовій службі (навчанні) третього курсу спеціальності "військове управління (за видами збройних сил) спеціалізації "управління діями підрозділів механізованих військ ".
ОСОБА_1, після поновлення його на військовій службі (навчанні) до Національної академії, згідно довідки - розрахунку від 20 березня 2020 року № 37, з 14 лютого 2020 року по 20 березня 2020 року нараховано та виплачено 26 427 грн 31 коп, а саме: 1. Грошове забезпечення - 22674 грн 29 коп.; 2. Продовольче забезпечення 2682 грн 96 коп.; 3. медичне забезпечення 15 грн 00 коп.; 4. спожиті комунальні послуги та енергоносії 1055 грн 06 коп. (т.1 а.с.87)