1. Правова система ipLex360
  2. Судові прецеденти
  3. Постанова суду


ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2022 року

м. Київ

справа № 617/53/18

адміністративне провадження № К/9901/69641/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Кравчука В.М., суддів: Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

розглянув у порядку письмового провадження

касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2018 (колегія у складі суддів Жигилія С.П., Сіренко О.І., Перцової Т.С.)

у справі № 617/53/18

за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Вовчанської міської ради Харківської області,

треті особи - Комунальне підприємство "Вовчанськ", ОСОБА_2, ОСОБА_3,

про визнання протиправним та нечинним рішення.

І. РУХ СПРАВИ

1. 15.01.2018 фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Вовчанського районного суду Харківської області з позовом до Вовчанської міської ради Харківської області, третя особа - Комунальне підприємство "Вовчанськ", в якому просив:

- визнати протиправним та нечинним нормативно-правовий акт - рішення 27 сесії Вовчанської міської ради № 9.4-VІІ від 28.07.2017 "Про затвердження в новій редакції Положення про порядок надання ритуальних послуг на території Вовчанської міської ради";

- стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати.

2. Ухвалою Вовчанського районного суду Харківської області від 28.02.2018 залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 та фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 .

3. Рішенням Вовчанського районного суду Харківської області від 15.05.2018 позов задоволено: визнано незаконним та скасовано нормативно-правовий акт - рішення 27 сесії Вовчанської міської ради № 9.4-VII від 28.07.2017 "Про затвердження в новій редакції Положення про надання ритуальних послуг на території Вовчанської міської ради".

4. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2018 апеляційну скаргу Комунального підприємства "Вовчанськ" задоволено частково: рішення Вовчанського районного суду Харківської області від 15.05.2018 скасовано; прийнято постанову, якою позов задоволено частково: скасовано п.п. 1, 2, 3 рішення Вовчанської міської ради Харківської області № 9.4-VII від 28.07.2018 "Про затвердження в новій редакції Положення про порядок надання ритуальних послуг на території Вовчанської міської ради"; у задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

5. 28.12.2018 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга, в якій позивач просив скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

6. Ухвалою Верховного Суду від 14.01.2019 було відкрито касаційне провадження.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 27 сесією 7 скликання Вовчанської міської ради Харківської області рішенням № 9.4-VII від 28.07.2017 прийнято рішення "Про затвердження в новій редакції Положення про надання ритуальних послуг на території Вовчанської міської ради", яким вирішено:

1. Визнати таким, що втратило чинність рішення ХХVІІІ сесії VІ скликання від 12.07.2012 № 9-VІ "Про затвердження Положення про порядок надання ритуальних послуг на території міста Вовчанська".

2. Затвердити в новій редакції Положення про порядок надання ритуальних послуг на території Вовчанської міської ради (додаток 1).

3. Затвердити необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг, які надаються на території Вовчанської міської ради (додаток 2).

4. Визначити комунальне підприємство "Вовчанськ" спеціалізованим комунальним підприємством з надання ритуальних послуг на території Вовчанської міської ради.

5. Рекомендувати суб`єктам господарювання, які здійснюють діяльність із надання ритуальних послуг на території Вовчанської міської ради укласти договори надання ритуальних послуг з комунальним підприємством "Вовчанськ".

6. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну депутатську з питань комунальної власності та житлово-комунального господарства.

8. Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернувся до суду.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

9. Позивач вважає, що зазначений акт не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, а саме Закону України "Про поховання та похоронну справу", порушує його права на зайняття підприємницької діяльністю, гарантовані ст. 42 Конституції України.

10. Відповідача проти позову заперечував, зазначив що рішення 27 сесії Вовчанської міської ради № 9.4-VII від 28.07.2017 "Про затвердження в новій редакції Положення про надання ритуальних послуг на території Вовчанської міської ради" відповідає нормам чинного законодавства.

IV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

11. Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що дії Вовчанської міської ради, яка прийняла рішення № 9.4-VII від 28.07.2017 "Про затвердження в новій редакції Положення про надання ритуальних послуг на території Вовчанської міської ради" є незаконним, оскільки це рішення не відповідає акту вищої юридичної сили Закону України "Про поховання та похоронну справу".

12. Суд апеляційної інстанції не погодився з рішенням суду першої інстанції, дійшов висновку, що справа не підсудна місцевому суду, а мала б розглядатися Харківським окружним адміністративним судом.

13. Також суд апеляційної інстанції, частково задовольняючи позов, дійшов висновку, що оскаржуване Положення встановлює додаткові, не передбачені Законом України "Про поховання та похоронну справу" вимоги щодо надання суб`єктами господарювання ритуальних послуг, не передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, а також виготовлення предметів ритуальної належності на території, підпорядкованій Вовчанській міській раді, на підставі договорів про надання ритуальних послуг з ритуальною службою, укладання яких чинним законодавством не передбачено.

В іншій частині рішення 27 сесії Вовчанської міської ради № 9.4-VII від 28.07.2017 права позивача у спірних правовідносинах не порушують з огляду на втрату чинності Положення про надання ритуальних послуг на території Вовчанської міської ради, затвердженого спірним рішенням, яке встановлює додаткові, непередбачені чинним законодавством вимоги щодо надання суб`єктами господарювання ритуальних послуг, а тому позовні вимоги щодо скасування п. п. 4-6 рішення відповідача не підлягають задоволенню.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНИХ СКАРГ

14. У касаційній скарзі позивач не погоджується з рішенням суду апеляційної інстанції, зазначає про неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Доводи обґрунтовані тим, що при прийнятті оскаржуваного рішення було обмежено права позивача на участь в громадському обговоренні відповідного проекту та право на подання власних зауважень і пропозицій, що суттєво вплинуло на рішення відповідача.

Також оскаржуване рішення порушує право позивача на підприємницьку діяльність і як споживача послуг, у зв`язку з безпідставним наданням переваги на ринку ритуальних послуг не спеціалізованому комунальному підприємству КП "Вовчанськ".

15. Третя особа ФОП ОСОБА_3 підтримав доводи касаційної скарги позивача.

16. 01.02.2019 надійшов відзив від третьої особи, в якому КП "Вовчанськ" посилається на прийняття відповідачем спірного рішення у відповідності до вимог Закону України "Про поховання та похоронну справу" та Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 19.11.2003 № 193 "Про затвердження нормативно-правових актів щодо реалізації Закону України "Про поховання та похоронну справу", якими регулюється діяльність ритуальної служби та інших учасників ринку ритуальних послуг.

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

17. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов висновку про необхідність часткового задоволення касаційної скарги.

18. Згідно зі ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

19. Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.


................
Перейти до повного тексту