ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 вересня 2022 року
м. Київ
справа № 347/1165/18
адміністративне провадження № К/9901/10835/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року (суддя Григорук О.Б.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2019 року (колегія суддів: Сапіга В.П., Довга О.І., Запотічний І.І.) у справі № 347/1165/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області, начальника Верховинського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області Синітовича В.І. про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій,
УСТАНОВИВ:
В червні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання направлення на проходження медико-соціальної експертизи та зобов`язання до вчинення дій та зобов`язання нарахувати і виплатити страхову суму у зв`язку з нещасним випадком на виробництві в розмірі 55923,75 грн.
Ухвалою суду залучено до участі у справі в якості співвідповідача начальника Верховинського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області Синітовича В.І.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.11.2018, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2019, позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність начальника Верховинського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області Синітовича В.І. щодо ненадання направлення ОСОБА_1 до медико-соціальної експертної комісії на проведення медико-соціальної експертизи згідно заяви ОСОБА_1 від 26.10.2017.
Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 страхові виплати у зв`язку з нещасним випадком на виробництві згідно акту форми Н-1 від 01.07.2016 за період з 13.03.2014 по 29.01.2018.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, відповідачем подано касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що судами неправильно застосовано норми матеріального права, оскільки право на отримання потерпілим одноразової допомоги та щомісячної страхової виплати настає з дня встановлення МСЕК стійкої втрати професійної працездатності. Вказано, що 25.05.2018 Верховинським відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області прийнято постанову про призначення ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з 29.01.2018, тобто з дати встановлення МСЕК у позивача стійкої втрати професійної працездатності. Також вважає безпідставним висновок про допущену протиправну бездіяльність щодо ненадання позивачу направлення на МСЕК, оскільки складений акт про нещасний випадок на виробництві неодноразово оскаржувався в судовому порядку.
Ухвалою Верховного Суду від 13.05.2019 відкрито касаційне провадження.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
У зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи та вимоги касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 працював в Державному підприємстві "Кутське лісове господарство" на посаді майстра лісу Березівського лісництва. Наказом від 14.03.2013 йому надано відпустку по догляду за дитиною 6-ти річного віку з 14.03.2013 по 11.03.2014. До роботи мав приступити 12.03.2014.
Позивач 12.03.2014 звернувся до керівництва Державного підприємства "Кутське лісове господарство" з метою приступити до роботи після виходу з відпустки по догляду за дитиною 6-ти річного віку.
13.03.2014 Державне підприємство "Кутське лісове господарство" видало наказ №77 к/в, згідно якого у зв`язку із виходом з відпустки по догляду за дитиною віком до 6-ти років ОСОБА_1 призначено майстром лісу м/д №5 з 13.03.2014.
Цього ж дня на території підприємства виник конфлікт між ОСОБА_1 та жителями села Баня - Березів, які не бажали, щоб позивач повертався до роботи на своє попереднє робоче місце в дільниці №1, в ході якого ОСОБА_1 отримав тілесні ушкодження.
13.03.2014 позивач звернувся в Косівський районного відділу УМВС України в Івано-Франківській області із заявою про злочин. 14.03.2014 за результатами розгляду даної заяви слідчим відділення було відкрито кримінальне провадження та розпочато досудове розслідування. Даний факт підтверджується копією постанови слідчого СВ Косівського ВП Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про закриття кримінального провадження від 28.02.2018.
Згідно матеріалів справи встановлено, що у ОСОБА_1 було виявлено тілесні ушкодження, які відносяться до легких тілесних ушкоджень і спричинені від дії твердих тупих предметів. Вказане підтверджується висновком судово-медичної експертизи №69/86/67/14 від 07.05.2015, проведеної на підставі постанови слідчого СВ Косівського ВП Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 08.04.2015.
Наказом територіального управління Держгірпромнагляду в Івано-Франківській області №174 від 30.05.2014 було утворено комісію з розслідування нещасного випадку, що стався на території адміністративного приміщення Державного підприємства "Кутське лісове господарство" в смт. Яблунів Косівського району Івано-Франківської області із потерпілим ОСОБА_1 без смертельного наслідку.
Відповідно до акта спеціального розслідування нещасного випадку, що трапився 13.03.2014, затвердженого виконуючим обов`язків начальника територіального управління Держгірпромнагляду в Івано-Франківській області Мостовим В.Г. 27.08.2014, нещасний випадок, пов`язаний із завданням легких тілесних ушкоджень ОСОБА_1 іншими особами, стався з особистих мотивів, а не під час виконання чи у зв`язку з виконанням ним трудових (посадових) обов`язків чи дій в інтересах підприємства, оскільки ОСОБА_1 не приступив до виконання трудових (посадових) обов`язків після виходу з відпустки по догляду за дитиною. Даний нещасний випадок визнано таким, що не пов`язаний з виробництвом.
Не погоджуючись з таким актом спеціального розслідування нещасного випадку від 27.08.2014, ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до територіального управління Держгірпромнагляду в Івано-Франківській області, в якому просив суд скасувати акт спеціального розслідування нещасного випадку від 27.08.2014 та зобов`язати до вчинення дій. Івано-Франківський окружний адміністративний суд постановою від 23.04.2015 за результатом розгляду справи №347/554/15-а відмовив в задоволенні позову.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.12.2015 скасовано постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.04.2015 та зобов`язано Територіальне управління Держгірпромнагляду в Івано-Франківській області провести повторне розслідування нещасного випадку, що стався 13.03.2014 в приміщенні Державного підприємства "Кутське лісове господарство" з ОСОБА_1 ..
Відповідно до наказу управління Держпраці в Івано-Франківській області від 30.12.2015 №254Д створено комісію для проведення повторного спеціального розслідування нещасного випадку, що трапився з ОСОБА_1 13.03.2014.
Згідно акта повторного спеціального розслідування нещасного випадку (відповідно до постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.12.2015), затвердженого начальником Управління Держпраці в Івано-Франківській області 01.07.2016, складеного 22.06.2016 за формою Н-5, даний нещасний випадок визнано таким, що пов`язаний з виробництвом, та складено акт про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом за формою Н-1.
18.07.2016 ОСОБА_1 звернувся до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Косівському районі Івано-Франківської області з листом, в якому просив надати йому направлення на МСЕК для встановлення відсотка ступеня втрати професійної працездатності.
Однак Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Косівському районі Івано-Франківської області листом від 20.07.2016 №230/01-21 відмовило позивачу у наданні такого направлення на МСЕК, оскільки згідно окремої думки члена комісії з повторного спеціального розслідування нещасного випадку - страхового експерта з охорони праці Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Косівському районі Івано-Франківської області висновок окремих членів комісії щодо акту за формою Н-1 є безпідставним і цей випадок необхідно вважати непов`язаним з виробництвом.
Окрім цього, в серпні 2016 року Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Косівському районі Івано-Франківської області звернулось до Івано-Франківського міського суду з позовом до Управління Держпраці в Івано-Франківській області, треті особи: Державне підприємство "Кутське лісове господарство", ОСОБА_1, про оскарження актів від 22.06.2016 за формою Н-5 та Н-1 про нещасний випадок.
Рішенням Івано-Франківського міського суду від 09.02.2018 відмовлено у задоволенні позову Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області про скасування актів від 22.06.2016 за формою Н-5 та Н-1 про нещасний випадок.
01.02.2017 ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Косівському районі Івано-Франківської області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язати останнього надати направлення на МСЕК для встановлення ступеня втрати працездатності та оформити належно документацію згідно Закону України "Про загальнообов`язкове страхування від нещасних випадків на виробництві".
Косівський районний суд Івано-Франківської області постановою від 20.07.2017 в справі 347/172/17, з урахуванням постанови Львівського апеляційного суду від 26.09.2017, позов задовольнив частково: визнав протиправною бездіяльність Відділення фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві в Косівському районі та зобов`язав Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Косівському районі Івано-Франківської області надати ОСОБА_1 направлення на МСЕК для встановлення ступеня втрати працездатності.
26.10.2017 позивач направив до Верховинського відділення Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області запит про надання інформації щодо виконання судового рішення, а саме видачі направлення на МСЕК.
28.11.2017 начальник Верховинського відділення Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області Синітович В.І. направив ОСОБА_1 лист №168 "Про надання інформації", згідно якого повідомив позивача про необхідність заміни у виконавчому листі Косівського районного суду Івано-Франківської області від 20.07.2017 про визнання протиправною бездіяльності відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві в Косівському районі, яке припинено, на його правонаступника Верховинське відділення Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області.
26.12.2017 позивач повторно направив до Верховинського відділення Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області запит про надання інформації щодо виконання судового рішення, а саме видачі направлення на МСЕК.
27.12.2017 виконуючий обов`язки начальника Верховинського відділення Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області Синітович В.І. направив ОСОБА_1 лист №206 "Про надання інформації", згідно якого повідомив позивача, що його запит направлений до відділу юридичної роботи Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області для розгляду питання щодо можливості надання ОСОБА_1 направлення на МСЕК відповідно до судового рішення. Також повідомлено, що після отримання роз`яснення з Управління виконавчої дирекції позивачу буде надано відповідь на його запит.
З 29.01.2018 позивач перебуває на обліку у Верховинському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області.
За висновком МСЕК від 26.04.2018 серії АБ №0046627 ОСОБА_1 встановлена стійка втрата професійної працездатності 30% та 3 група інвалідності, з повторним оглядом 26.04.2019.
17.05.2018 позивач подав до Верховинського відділення Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області заяву про призначення страхових виплат у зв`язку з нещасним випадком на виробництві, що стався 13.03.2014 за час роботи в Державному підприємстві "Кутське лісове господарство".
25.05.2018 Верховинським відділенням Управління Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області прийнято постанову №0911/194/194/1 про призначення ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з 29.01.2018 в розмірі 1242,75 грн.
25.05.2018 Верховинським відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області прийнято постанову №0911/194/194/2 про призначення ОСОБА_1 перерахованої щомісячної страхової виплати з 29.01.2018 в розмірі 1491,30 грн. Згідно вказаної постанови визнано такою, що втратила чинність постанову №0911/194/194/1 від 25.05.2018 та проведено донарахування щомісячних виплат за січень 2018 року в розмірі 120,27 грн., лютий 2018 року в розмірі 1242,75 грн., березень 2018 року в розмірі 1491,30 грн., квітень 2018 року в розмірі 1491,30 грн.
Вважаючи протиправною бездіяльність начальника Верховинського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області Синітовича В.І. щодо ненадання позивачу направлення до медико-соціальної експертної комісії, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду, в якому просить визнати таку бездіяльність протиправною та зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області здійснити соціальну виплату в порядку пункту 7 статті 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" за 45 місяців (за період з 13.03.2014 по 29.01.2018) в розмірі 55923,75 грн., тобто з дня настання нещасного випадку.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, дійшов висновку, що Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" чітко встановлено, що страхові виплати у зв`язку з нещасним випадком на виробництві, що потягнув втрату працездатності, повинні сплачуватись з дня настання нещасного випадку, а не підтвердження стійкої непрацездатності. Також, враховуючи неодноразове звернення позивача із заявою про надання останньому направлення на МСЕК, відповідачем протиправно відмовлялось у вчиненні цього.
Дослідивши спірні правовідносини, суд касаційної інстанції зазначає таке.
Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" №1105-XIV.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 35 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" страхуванню від нещасного випадку підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту), цивільно-правового договору, на інших підставах, передбачених законом, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності та господарювання, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів, або у фізичних осіб, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах, фізичні особи - підприємці, особи, які провадять незалежну професійну діяльність, члени фермерського господарства, якщо вони не належать до осіб, які підлягають страхуванню від нещасного випадку на інших підставах.