ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 вересня 2022 року
м. Київ
справа № 520/10237/18
адміністративне провадження № К/9901/27623/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Бучик А.Ю.,
суддів Мороз Л.Л., Рибачука А.І.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Фірми "Ікар-бізнес" - Товариства з обмеженою відповідальністю на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 27.08.2019 (колегія суддів у складі: Бартош Н.С., Подобайло З.Г., Григорова А.М.) у справі за позовом Фірми "Ікар-бізнес" - Товариства з обмеженою відповідальністю до Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради, Виконавчого комітету Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
Позивач, Фірма "Ікар-бізнес"- Товариство з обмеженою відповідальністю, звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просило:
-визнати протиправною бездіяльність суб`єктів владних повноважень (Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради Харківської області та виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області) щодо неприсвоєння адреси нежитловій будівлі літ.А-1 по вул. Героїв Праці, ріг вул.Гвардійців-Широнінців у м.Харкові;
-визнати протиправним та скасувати рішення Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради Харківської області щодо неможливості присвоєння адреси нежитловій будівлі літ.А-1 по вул. Героїв Праці, ріг вул. Гвардійців-Широнінців у м. Харкові, викладене у листі № 8336/0/27-18 від 01.11.2018;
-зобов`язати уповноважених осіб Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради Харківської області підготувати та подати на розгляд виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області відповідні документи (в тому числі проект рішення ) щодо можливості присвоєння адреси "вул. Героїв Праці, 27" нежитловій будівлі літ.А-1, яка належить фірмі "Ікар-бізнес"-ТОВ та розташована по вул. Героїв Праці, ріг вул. Гвардійців-Широнінців у м. Харкові.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що відмова у присвоєнні адреси є протиправною, так як до відповідного органу надано всі необхідні для цього документи.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.03.2019 позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради Харківської області щодо неможливості присвоєння адреси нежитловій будівлі літ.А-1 по вул. Героїв Праці, ріг вул. Гвардійців-Широнінців у місті Харкові, викладене у листі № 8336/0/27-18 від 01.11.2018; зобов`язано Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради Харківської області підготувати та подати на розгляд Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради Харківської області відповідні документи (в тому числі проект наказу) щодо можливості присвоєння адреси "вул. Героїв Праці, 27" нежитловій будівлі літ.А-1, яка належить фірмі "Ікар-бізнес"-ТОВ та розташована по Героїв Праці, ріг вул. Гвардійців-Широнінців у м. Харкові. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.08.2019 рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.03.2019 скасовано та ухвалено нове про відмову у задоволенні позову.
Не погодившись з указаним судовим рішенням, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційну скаргу, серед іншого, обґрунтовано тим, що законодавством, чинним на момент виникнення спірних правовідносин, наявність документу про право власності на нежитлове приміщення для присвоєння адреси не передбачалось.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач просив залишити її без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції без змін.
Ухвалою Верховного Суду від 09 жовтня 2019 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
У зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Як установлено судами попередніх інстанцій, розпорядженням виконавчого комітету Московської районної ради народних депутатів м. Харкова Харківської області № 107 від 17.02.1994 дозволено Фірмі "Ікар-бізнес"-ТОВ встановити зупиночний павільйон з вбудованими торгівельними кіосками по вул.Героїв Праці кут пр. Тракторобудівників та вул. Гвардійців-Широнінців кут вул. Героїв Праці.
10.08.1995 між замовником - Фірмою "Ікар-бізнес"-ТОВ та підрядником - кооперативом "Жемчуг" було укладено підрядний договір на будівництво зупиночного павільйону, роботи за яким були виконані згідно акту на рембудроботи від 01.11.1995.
Актом комісії від 17.10.1995 під головуванням заступника голови РВК Московського району м. Харкова Охріменка Г.Т. вищезазначений об`єкт прийнятий до експлуатації.
Наказом директора Фірми "Ікар-бізнес"-ТОВ № 23 від 14.11.1995 створено комісію з приймання основних засобів, актом якої за № 5 від 15.11.1995 зупиночний павільйон взято на баланс та введено в експлуатацію.
30.11.1995 на замовлення фірми "Ікар-бізнес"-ТОВ комунальним підприємством ХМБТІ виготовлено технічний паспорт на об`єкт нерухомості літ.А-1; літ.А-1-1; літ.А- 2-1 по вул. Героїв Праці, ріг вул. Гвардійців-Широнінців.
Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради № 355 від 29.04.1998 Фірмі "Ікар-бізнес"-ТОВ надано у користування земельну ділянку для обслуговування павільйону очікування з вбудованими приміщеннями для дрібно-роздрібної торгівлі по вул. Героїв Праці, ріг вул. Гвардійців-Широнінців, на підставі якого 03.11.1999 укладено договір оренди земельної ділянки строком до 29.04.2003.
Право оренди земельної ділянки неодноразово поновлювалось, зокрема, договором оренди від 11.08.2003 - строком по 30.04.2008; договором оренди від 26.03.2012 - строком по 01.02.2016; додатковою угодою від 16.01.2017 - строком по 01.10.2019.
Право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно згідно витягу № 81555998 від 01.03.2017.
3гідно з п.3 договору оренди землі від 26.03.2012 на земельній ділянці знаходиться об`єкт нерухомого майна - павільйон очікування.
У 2013 позивачем замовлено паспорт оздоблення фасаду будівлі зупиночного павільйону, який було погоджено архітектором Московського району м.Харкова і головним архітектором міста та зареєстровано управлінням містобудування та архітектури 04.11.2013 за№ 526/13.
11.04.2018 КП ХМБТІ виготовлено технічний паспорт на громадський будинок літ. А-1 станом на дату виготовлення, а також видано довідку-характеристику об`єкту нерухомості.
10.05.2018 позивачем подано заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо реєстрації права власності на громадський будинок літ.А-1 по вул. Героїв Праці, ріг вул. Гвардійців-Широнінців.
15.05.2018 державним реєстратором прав на нерухоме майно Шеховцовою М.Є. було зупинено розгляд заяви через, зокрема, ненадання документу, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомості адреси.
14.06.2018 позивач звернувся з листом на ім`я міського голови м. Харкова з питання присвоєння адреси нежитловій будівлі літ.А-1, на який отримав відповідь № 5568/0/27- 18 від 12.07.2018, в якій зазначено, що присвоєння адреси відбудеться після відповіді КП ХМБТІ щодо адреси об`єкту.
03.10.2018 позивач звернувся за інформацією щодо стану розгляду питання присвоєння адреси, на що отримав відповідь від 01.11.2018 за № 8336/0/27-18 щодо неможливості присвоєння адреси вищевказаному об`єкту.
Не погодившись з бездіяльністю відповідачів щодо не вчинення дій по присвоєнню адреси, рішенням про відмову в присвоєнні такої адреси, позивач звернувся до суду з вищевказаними позовними вимогами.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність винесеного рішення щодо неможливості присвоєння адреси нежитловій будівлі літ.А-1 по вул. Героїв Праці ріг вул. Гвардійців-Широнінців у м. Харкові, викладене у листі № 8336/0/27-18 від 01.11.2018, так як позивачем виконані всі вимоги законодавства, надані усі необхідні документи.
Скасовуючи таке рішення суду першої інстанції колегія суддів апеляційного суду виходила з того, що позивачем, при наданні пакету документів, необхідних для отримання позитивного рішення, не надано документа, що підтверджує право власності на нежитлове приміщення, що є безумовною підставою для відмови у присвоєнні адреси.