ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 вересня 2022 року
м. Київ
справа № 553/984/17
адміністративне провадження № К/9901/2717/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Кравчук В.М., Єзеров А.А.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2017 (судді - Яковенко М.М., Лях О.П., Старосуд М.І.)
у справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У квітні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у нарахуванні та виплати йому пенсії з 01.06.2015 по 20.12.2016 та розпорядження відділу з питань призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ Пенсійного фонду України в Полтавській області №03-51/1-59 від 28.03.2017;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести нарахування та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01.06.2015 по 20.12.2016.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встанволено, що з 17.01.2011 позивач перебуває на обліку у відповідача та має право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
З 01.04.2015 позивачу, як працюючому на державній службі військовому пенсіонеру, виплата пенсій була припинена.
22.12.2016 позивач, посилаючись на те, що є особою, віднесеною до "Ветеранів військової служби", звернувся до відповідача з заявою, в якій просив більш ретельно розглянути наявні в його пенсійній справі матеріали, та прийняте законне та обгрунтоване рішення щодо відновлення належних йому пенсійних виплат. (а.с. 5-6)
Листом від 06.01.2017 №769/К-03 відповідач повідомив позивача про те, що наявність у нього статусу ветерана органів внутрішніх справ України не надавала йому права на відновлення виплати пенсії за спірний період (з 01.04.2015).
Крім того повідомленно про те, що у зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким визнано неконституційним перше речення ч. 1 ст. 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військовї служби та деяких інших соіб", виплата пенсії за період з 20.12.2016 по 31.12.2016 йому буде повновлена. Що стосується продовження виплати пенсії з 01.01.2017, йому необхідно звернутись до управління пенсійного фонду за місцем проживання з наданням відповідного пакету документів. (а.с. 8)
Листом від 10.02.2017 № 686/03/24/1 відповідач повідомив позивача про те, що пенсія з 01.04.2015 по 30.11.2016 позивачу не нараховувалась та не виплачувалась, в зв`язку з внесенними до ст. 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" змінами (Закони №213-УШ від 02.03.2015 та №911-УШ від 24.12.2015), якими було передбачено тимчасове, у зазначений період, припинення виплати пенсії особам, яким пенсія призначена відповідно до цього Закону, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законів України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій та статус суддів".
З цих же підстав, було відмовлено позивачу і розпорядженням відділу з питань призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ Пенсійного фонду України в Полтавській області №03-51/1-59 від 28.03.2017, яке отримано позивачем 07.04.2017.
Після прийняття Конституційним Судом України рішення від 20.12.2016 №7-рп/2016 виплата позивачу пенсії за період з 20.12.2016 року по 31.12.2016 року була відновлена, водночас у нарахуванні та виплаті пенсії за період з 01.06.2015 року йому було відмовлено.
Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обгрунтування позовних вимог посилався на те, що з 1 червня 2015 року посада, на якій він працює, не дає йому права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", у зв`язку з чим передбачені статтею 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (в редакції Закону №213-VIІІ) підстави для невиплати йому пенсії відпали, перешкоди для виплати відсутні.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Ленінського районного суду м. Полтави від 09.10.2017 позов задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у нарахуванні та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.06.2015 по 20.12.2016 та розпорядження відділу з питань призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ Пенсійного фонду України в Полтавській області №03-51/1-59 від 28.03.2017.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести нарахування та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1, паспорт НОМЕР_1, виданого Ленінським РВ ПМУ УМВС України в Полтавській області 14.11.1996, ідентифікаційний код 2389419775, з 01.06.2015 по 20.12.2016.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2017 постанову Ленінського районного суду м. Полтави від 09.10.2017 скасовано, прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача у відновленні позивачу виплат з отримання пенсії на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є неправомірною та такою, що порушує законні права позивача на належне пенсійне забезпечення.
Суд дійшов висновку, що відсутність на даний час закону про призначення спеціальних пенсій та відмова в зв`язку з цим у проведенні належних ОСОБА_1 нарахувань та виплат не повинна зумовлювати порушення конституційних прав позивача на виплату пенсійного забезпечення.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та приймаючи нову про відмову в задоволенні позову, апеляційний суд виходив з того, що відмова відповідача у проведені поновлення та виплати пенсії позивачу за період з 01.06.2015 до 20.12.2016, як працюючому пенсіонеру, є законною та обґрунтованою, оскільки у відповідача наявний обов`язок щодо відновлення нарахування та виплати позивачу пенсії саме з 20.12.2016 - дня ухвалення рішення КСУ від 20.12.2016 №7-рп/2016, що і було зроблено відповідачем.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обгрунтування касаційної скарги позивач покликається на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення помилкового судового рішення.
Покликається на те, що з 01 червня 2015 року виплата пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, підлягає поновленню у зв`язку із відсутністю зазначених у статті 54 Закону №2262-ХІІ підстав для її невиплати.
Крім того, покликається на те, що судом апеляційної інстанції неправильно застосовано положення Закону №911, зокрема не враховано, що ветерани військової служби та ветерани органів внутрішніх справ відносяться до однієї категорії осіб, які закріплені в ст. 5 Закону України "Простатус ветеранів військової служби та їх соціальний захист", з урахуванням чого обмеження щодо виплати пенсії у спірний період на нього не поширюються.
Просив рішення суду апеляційної інстанції скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.
Заперечуючи проти касаційної скарги, відповідач просив у її задоволені відмовити, а рішення суду апеляційної інстанції залишити без змін.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
01.04.2015 набрав чинності Закон №213-VIII, яким внесено зміни до статті 54 Закону №2262-ХІІ та визначено, що "тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, особам, яким пенсія призначена відповідно до цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється".