ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 вересня 2022 року
м. Київ
справа №500/2392/21
адміністративне провадження № К/990/7659/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 (суддя Мартиць О.І.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2022 (колегія у складі суддів Мікули О.І., Гінди О.М., Пліша М.А.)
у справі № 500/2392/21
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У квітні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому, просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням довідок Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 22.02.2021 №28, виготовлених на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.01.2021 у справі №500/3664/20;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 22.02.2021 №18 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2020 на підставі довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 22.02.2021 №28 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.01.2021 у справі №500/3664/20, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.
2. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.06.2021, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2022, позов задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із 01.04.2019, на підставі оновленої довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 22.02.2021 №28, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням виплачених сум;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області оновленої довідки від 22.02.2021 №28 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, починаючи з 01.04.2019, із урахуванням проведених виплат;
- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. 21.03.2022 позивач подав до Верховного Суду через "Електронний суд" касаційну скаргу, у якій просить скасувати оскаржувані судові рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити у цій частині нову постанову про їх задоволення.
4. Ухвалою Верховного Суду від 25.05.2022 відкрито касаційне провадження.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером МНС України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років, яку йому призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ.
6. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.01.2021 у справі №500/3664/20:
- зобов`язано Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 закону України від 09 квітня 1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019;
- зобов`язано Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку основного розміру пенсії із 01.02.2020.
Зазначене рішення суду набрало законної сили.
7. На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.01.2021 у справі №500/3664/20 Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області виготовлено ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22.02.2021 №28, в якій зазначено основні та додаткові види грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за посадою командир відділення 7-ої самостійної державної пожежної частини Бережанського РВ ГУ МНС (за відповідною посадою, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби), а саме: посадовий оклад - 3080,00 грн, оклад за військовим званням - 950,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 1813,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (50%) - 2921,75 грн, премія (75%) - 2310,00 грн. Всього - 11075,25 грн.
8. Також на виконання вказаного рішення суду Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області виготовлено ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22.02.2021 №28, в якій зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.01.2020 за посадою командир відділення 7-ої самостійної державної пожежної частини Бережанського РВ ГУ МНС (за відповідною посадою, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби) становить: посадовий оклад - 3080,00 грн, оклад за військовим званням - 950,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 1813,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (50%) - 2921,75 грн, премія (113%) - 3480,40 гривень. Всього - 12245,65 гривень.
9. Зазначені вище довідки листом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 22.02.2021 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.
10. 04.03.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії з 01.04.2019 та з 01.02.2020 з врахуванням вказаних довідок про грошове забезпечення.
11. Однак, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 23.03.2021 №1186-1116/П-02/8-1900/21 позивача повідомлено, що умови проведення перерахунку відповідно до Постанови №704 були передбачені пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103). 05.03.2019 набрало чинності рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103. Після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 Уряд не приймав інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсії. Враховуючи наведене, підстав для перерахунку пенсії немає.
12. Вважаючи протиправною відмову відповідача у перерахунку його пенсії по оновлених довідках, позивач звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
13. В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що має право на перерахунок пенсії, а передумовою для такого є оформлення, на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду, Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення.
14. Відповідач заперечував проти позову, посилаючись на те, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють органи ПФ України. Оскільки такого рішення не прийнято, відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідок від 22.02.2021.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
15. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що з 05.03.2019 - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, а відтак з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог ст.43 і ст. 63 Закону №2262-ХІІ та Закону №2011-ХІІ.
16. За висновком суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у зв`язку з отриманням оновленої довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 22.02.2021 №28 про грошове забезпечення за відповідною посадою, яку обіймав позивач на день звільнення зі служби, станом на 05.03.2019, зобов`язане перерахувати пенсію ОСОБА_1 та здійснити її виплату, починаючи з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).
17. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу з урахуванням довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 22.02.2021 №28, суди виходили з того, що зміна розміру грошового забезпечення службовців Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області у січні 2020 року, що є обов`язковою передумовою для виникнення у відповідача обов`язку перерахунку пенсії позивача з 01 лютого 2020 року, не відбувалася, а тому відсутні підстави для здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2020 на підставі вказаної довідки.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
18. У касаційній скарзі позивач посилається на те, що з 24.02.2018 було змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, а саме - замість "розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)" передбачено використання " розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року".