ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 вересня 2022 року
м. Київ
справа № 804/2344/18
адміністративне провадження № К/9901/64549/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.06.2018 (суддя Рябчук О.С.) та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2018 (колегія у складі суддів Чередниченко В.Є., Іванова С.М., Панченко О.М.)
у справі № 804/2344/18
за позовом ОСОБА_1
до Національної поліції України, Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У березні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Національної поліції України (далі - відповідач-1), Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України (далі - відповідач-2), в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України про відмову у наданні статусу учасника бойових дій, що прийняте 01.02.2018 №І/ІІ/ІV/3;
- зобов`язати Національну поліцію України в особі комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України надати позивачу статус учасника бойових дій.
2. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.06.2018, залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2018, у задоволенні позову відмовлено.
3. 22.10.2018 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга, в якій позивач просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог.
4. Ухвалою Верховного Суду від 01.11.2018 відкрито касаційне провадження.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач звернувся до комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України із заявою з питань розгляду матеріалів про надання йому статусу учасника бойових дій (вх. №Т-1570 від 19.01.2018).
6. До заяви були додані копія облікової картки зброї та боєприпасів для поліцейських, що виїжджають у службове відрядження, копії розрахунків особового складу Слов`янського відділу поліції для несення служби на блокпостах, копії розстановки нарядів на видачу зброї.
7. Відповідно до рішення комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 01.02.2018 №№І/ІІ/ІV/3 позивачу відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій з підстав, передбачених п.19 ст.6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", абз.2 п.2 Порядку надання та позбавлення статусу бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413, абз.2 п.4 розділу ІІ Положення про Комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2016 №405, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14.06.2016 за №857/28987.
8. Вважаючи таке рішення відповідача протиправними, позивач звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
9. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що має усі необхідні документи на підтвердження перебування у відрядженні в зоні проведення антитерористичної операції та виконання спеціальних завдань, а саме, розстановки нарядів та розрахунки особового складу Слов`янського відділу поліції на блок-постах №11 та №30, однак оскаржуваним рішенням йому протиправно відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій.
10. Відповідач-1 заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що позивач був направлений у відрядження в зону антитерористичної операції для проходження стажування, яке не є участю у проведенні антитерористичної операції. Тому немає підстав для визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що законодавством чітко визначено сукупність обставин, за яких особа може отримати статус учасника бойових дій.
Подані позивачем документи несуть лише інформацію про дату, час, вид виданої та прийнятої зброї, інформацію про час та склад Слов`янського ВП для несення служби на блок-постах, інформацію про термін перебування у відрядженні поліцейського, його посада, вид та реквізити організаційно-розпорядчого документу, калібр та найменування озброєння, кількість набоїв, проте не підтверджують факт безпосередньої участі позивача саме в антитерористичній операції.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
12. У касаційній скарзі позивач покликається на положення п. 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, який затверджений постановою КМ України від 20.08.2014 № 413, згідно яких підставою для надання статусу учасника бойових дій можуть слугувати і інші документи, окрім наказів керівника Антитерористичного центру при СБ України.