ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 вересня 2022 року
м. Київ
справа № 640/12141/20
провадження № К/9901/17563/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Чиркіна С.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою Пенсійного фонду України на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у складі судді Клочкової Н.В. від 11 листопада 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Ганечко О.М., Кузьменка В.В., Сорочка Є.О. від 07 квітня 2021 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся о суду з позовом до Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії, у якому просив:
- визнати протиправними дії Пенсійного фонду України щодо неврахування до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання в Актюбінському вищому льотному училищі цивільної авіації з 01 вересня 1976 року по 01 листопада 1980 року, трудового стажу, здобутого на території Королівства Іспанія, який складає 18 років 10 місяців 22 дні, та щодо відмови у проведенні індексації пенсії;
- зобов`язати Пенсійний фонд України зарахувати ОСОБА_1 до загального трудового (страхового) стажу період навчання в Актюбінському вищому льотному училищі цивільної авіації з 01 вересня 1976 року до 01 листопада 1980 року, трудовий стаж здобутий на території Королівства Іспанія, який складає 18 років 10 місяців 22 дні;
- зобов`язати Пенсійний фонд України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 25 грудня 2018 року з урахуванням трудового (страхового) стажу за період навчання в Актюбінському вищому льотному училищі цивільної авіації з 01 вересня 1976 року по 01 листопада 1980 року, та з урахуванням трудового стажу, здобутого на території Королівства Іспанія, який складає 18 років 10 місяців 22 дні та виплатити суму недоодержаної пенсії;
- зобов`язати Пенсійний фонд України здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 25 грудня 2018 року та виплатити суму недоодержаної пенсії.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 листопада 2020 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано протиправними дії Пенсійного фонду України щодо неврахування до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання в Актюбінському вищому льотному училищі цивільної авіації з 01 вересня 1976 року по 01 листопада 1980 року, трудового стажу здобутого на території Королівства Іспанія, який складає 18 років 10 місяців 22 дні, та щодо відмови у проведенні індексації пенсії.
Зобов`язано Пенсійний фонд України зарахувати ОСОБА_1 до загального трудового (страхового) стажу період навчання в Актюбінському вищому льотному училищі цивільної авіації з 01 вересня 1976 року до 01 листопада 1980 року та трудовий стаж здобутий на території Королівства Іспанія, який складає 18 років 10 місяців 22 дні.
Зобов`язано Пенсійний фонд України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 25 грудня 2018 року з урахуванням трудового (страхового) стажу за період навчання в Актюбінському вищому льотному училищі цивільної авіації з 01 вересня 1976 року по 01 листопада 1980 року, та з урахуванням трудового стажу, здобутого на території Королівства Іспанія, який складає 18 років 10 місяців 22 дні та виплатити суму недоодержаної пенсії.
Зобов`язано Пенсійний фонд України здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 25 грудня 2018 року та виплатити суму недоодержаної пенсії.
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до частини четвертої статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом. Згідно з пунктом "д" частини 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Відповідно до пункту "е" статті 3 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.
4. На час навчання позивача (з 01 вересня 1976 року по 01 листопада 1980 року) порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 "Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій", підпунктом "і" пункту 109 якого крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також "навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті "і" зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Збройних сил СРСР.
5. Виходячи з аналізу частин 1, 2 статті 10 Угоди між Україною і Королівством Іспанія про соціальне забезпечення громадян від 07 жовтня 1996 року, згідно яких працівник, який постійно або тимчасово підпадав під дію законодавства тієї чи іншої Договірної Сторони, матиме право на допомогу, яка регулюється цією главою на таких умовах: компетентні органи кожної Договірної Сторони визначають право на допомогу та обчислюють її, враховуючи тільки трудовий чи страховий стаж, який був набутий під час поширення на працівника дії законодавства цієї Сторони; так само Компетентні органи кожної Договірної Сторони визначають право на допомогу, додаючи до свого трудового чи страхового стажу трудовий чи страховий стаж, набутий згідно із законодавством іншої Договірної Сторони, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що передбачена можливість зарахування до страхового стажу періоду роботи на території Королівства Іспанія за умови відповідного документального підтвердження.
6. Пенсія, яку позивач отримує, є об`єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
7. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2021 року рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 листопада 2020 року змінено шляхом викладення пунктів 4, 5 рішення наступним чином:
" 4. Зобов`язати Пенсійний фонд України здійснити перерахунок пенсії починаючи з 01 червня 2020 року з урахуванням трудового (страхового) стажу за період навчання в Актюбінському вищому льотному училищі цивільної авіації з 01 вересня 1976 року по 01 листопада 1980 року, та з урахуванням трудового стажу, здобутого на території Королівства Іспанія, який складає 18 років 10 місяців 22 дні та виплатити суму недоодержаної пенсії.
5. Зобов`язати Пенсійний фонд України здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01 червня 2020 року та виплатити суму недоодержаної пенсії.".
В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 листопада 2020 року залишено без змін.
8. Змінюючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що враховуючи приписи частини четвертої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" згідно якої перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа, та зважаючи на те, що із заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся 25 травня 2020 року, у позивача виникло право на перерахунок його пенсії з урахуванням трудового (страхового) стажу за період навчання в Актюбінському вищому льотному училищі цивільної авіації з 01 вересня 1976 року по 01 листопада 1980 року, та трудового стажу, здобутого на території Королівства Іспанія, який складає 18 років 10 місяців 22 дні та виплатити суму недоодержаної пенсії з 01 червня 2020 року.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
9. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Пенсійний фонд України звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 листопада 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2021 року, та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у Пенсійному фонді України та отримує пенсію за віком довічно, починаючи з 25 грудня 2018 року на підставі положень Угоди між Україною і Королівством Іспанія про соціальне забезпечення громадян, укладеної 07 жовтня 1996 року. Переказ пенсії здійснюється до Королівства Іспанія у євро згідно з діючим курсом валют Національного банку України.
11. Отримавши в 2019 році нарахування на картковий рахунок пенсії, яка складає 104,82 грн в місяць, ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України з запитом щодо надання розрахунку розміру пенсії.
12. Пенсійний фонд України листом від 18 лютого 2020 року було надано відповідь на звернення позивача, в якому містились дані щодо дати призначення пенсії, страхового стажу, проведених виплат.
13. Надалі, представником позивача до пенсійного органу було надіслано заяву про перерахунок пенсії та адвокатські запити з проханням надати копії матеріалів пенсійної справи для ознайомлення або можливість особисто ознайомитись з пенсійною справою ОСОБА_1, однак відповідачем листом було відмовлено позивачу у задоволенні вимог вказаної заяви.
14. Уважаючи дії Пенсійного фонду України, які полягають у протиправності дій під час обрахунку страхового стажу та пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
15. Касаційна скарга обґрунтована відсутністю висновку Верховного Суду щодо застосування Угоди між Україною і Королівством Іспанія про соціальне забезпечення громадян у системному зв`язку з національним законодавством України у правовідносинах, що виникають під час пенсійного забезпечення.
16. Окрім того, спірні правовідносини стосуються правозастосування міжнародного договору щодо пенсійного забезпечення, яким встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення та стосуються пенсійного забезпечення особи, якій пенсія призначена відповідно до міжнародного договору, а саме - угоди між Україною і Королівством Іспанія про соціальне забезпечення громадян.
17. Представником ОСОБА_1 адвокатом Шаповаловим А.М. подано відзив на касаційну скаргу Пенсійного фонду України на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 листопада 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2021 року, у якому він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанції - без змін.
18. Відзив обґрунтовано тим, що період роботи позивача на території Королівства Іспанія, який складає 18 років 10 місяців 22 дні, підлягає зарахуванню до трудового стажу ОСОБА_2, оскільки зазначений період роботи належним чином документально підтверджений, завірений Міністерством юстиції, Міністерством праці та соціального забезпечення, Генеральним казначейством соціального забезпечення Королівства Іспанія із нотаріально завіреним перекладом, а дії відповідача свідчать про неправомірне обмеження права позивача на належний соціальний захист.