ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 вересня 2022 року
м. Київ
справа № 1.380.2019.004890
адміністративне провадження № К/9901/26688/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Шишова О.О.,
суддів: Дашутіна І.В., Яковенка М.М.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СММ Груп" до Галицької митниці Держмитслужби, про визнання протиправними і скасування рішень про коригування митної вартості товарів, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Галицької митниці Держмитслужби на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.02.2020, ухвалене у складі головуючого судді Гавдик З.В. та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2020, прийняту у складі колегії суддів: Большакової О.О. (головуючий), Заверухи О.Б., Кушнерика М.П.
І. Суть спору
1. Приватне акціонерне товариство ""СММ Груп" (далі - ПАТ "СММ Груп") звернулося до суду з адміністративним позовом до Галицької митниці Держмитслужби, про визнання протиправними і скасування рішень про коригування митної вартості товарів.
2. Обґрунтовуючи позовні вимоги ПАТ "СММ Груп" зазначило, що відповідачем за результатами перевірки митних декларацій та доданих документів винесені рішення про коригування митної вартості, які не відповідають вимогам чинного законодавства. Зазначає, що позивачем надано достатньо документів для підтвердження заявленої митної вартості ввезеного товару. Єдиними підставами, які надають контролюючому органу право відійти від встановлених обмежень, які пов`язані із перевіркою основного переліку документів, що підтверджують митну вартість товарів та витребувати від декларанта додаткові документи, є наявність обґрунтованих сумнів пов`язаних із тим, що надані декларантом документи містять розбіжності, наявні ознаки підробки або не містять всіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни. Наведені митним органом сумніви для витребування у декларанта додаткових документів не відповідають наведеним критеріям. Встановивши відсутність достатніх відомостей, що підтверджують задекларовану митну вартість товарів, митниця повинна вказати, які саме складові митної вартості товарів є не підтвердженими, чому з поданих документів не можливо встановити дані складові, та які документи необхідні для підтвердження того чи іншого показника. Зазначених вимог чинного законодавства України відповідачем не дотримано. Окрім того, контролюючим органом не дотримано встановленого порядку визначення митної вартості товару, передбаченого статтею 57 Митним кодексом України.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. Судами попередніх інстанцій установлено, що ПАТ "СММ Груп" 7.05.2018 між компанією DEVELOPINVEST SPOLKA Z OGRANICZONA ODPOWIEDZIALNOSCIA (продавець) та ТОВ "СММ Груп" (покупець) укладено зовнішньоекономічний Контракт №1, відповідно до умов якого продавець зобов`язується передати покупцю (товар) згідно з фактурою, у якій зазначається кількість та ціна товару.
4. Згідно з вказаним контрактом позивачем на територію України було ввезено товар з описом одяг і додаткові речі до одягу та їх частини, взуття, речі домашнього вжитку, що використовувалися.
5. Позивачем на ввезені чергові партії ідентичного товару до митного контролю подано відповідні декларації по Контракту №1.
6. Митна вартість товару декларантом визначена за резервним методом, (відповідно до встановленого митним органом індикативом), а саме вартість товару за один кілограм позивач задекларував в розмірі 1,2 долара США за одяг та 1,22 долара США за взуття (по курсу долара США до гривні).
7. Разом з митними деклараціями відповідачу подано товарно-супровідні документи: рахунки-фактури (інвойси) (код 0380 у графі 44 митної декларації), автотранспортні накладні СМR (код 0730 у графі 44 митної декларації), та вказано у графі 44 про наявні у митниці дозвільні висновки та сертифікати, що свідчать про виконання нетарифних заходів реагування зовнішньої торгівлі позивачем.
8. Львівська митниця ДФС надіслала ТОВ "СММ Груп" повідомлення про необхідність подання відповідно до частин 3-4 статті 53 МК України додаткових документів для підтвердження заявленої митної вартості: зовнішньоекономічного договору (контракт) та додатків до нього; якщо рахунок сплачено, банківські платіжні документи, що стосуються оцінюваного товару; за наявності - інші платіжні та/або бухгалтерські документи, що підтверджують вартість товару та містять реквізити, необхідні для ідентифікації ввезеного товару; виписок з бухгалтерської документації; копії митної декларації країни відправлення; висновків про якісні та вартісні характеристики товарів, підготовлені спеціалізованими експертними організаціями, та/або інформація біржових організацій про вартість товару або сировини, каталоги, специфікації, прайс-листів. Також вказано про можливість подачі декларантом або уповноваженою особою за власним бажанням додаткових наявних у них документів для підтвердження заявленої ними митної вартості товару.
9. На вимогу митниці ТОВ "СММ Груп" подало витребувані та інші додаткові документи, а саме: 1) зовнішньоекономічний договір (контракт); 2) копії митної декларації країни відправлення (МRN); 3) прейскурант (прайс-лист) виробника товару.
10. Окрім того, позивачем подано висновок про якісні та вартісні характеристики товарів, підготовлені спеціалізованою експертною організацією, а саме висновок експертного товарознавчого дослідження судового експерта від 23 січня 2019 року № 19/1/019.
11. За наслідками розгляду поданих документів митним органом були прийняті рішення про коригування митної вартості: від 02.05.2019 року № UA 209000/2019/200630/2; від 02.05.2019 року № UA 209000/2019/200631/2; від 02.05.2019 року № UA 209000/2019/200632/2; від 02.05.2019 року № UA 209000/2019/200649/2; від 02.05.2019 року № UA 209000/2019/200646/2; від 02.05.2019 року № UA 209000/2019/200644/2; від 02.05.2019 року № UA 209000/2019/200633/2; від 02.05.2019 року № UA 209000/2019/200647/2; від 02.05.2019 року № UA 209000/2019/200648/2; від 03.05.2019 року № UA 209000/2019/200650/2; від 03.05.2019 року № UA 209000/2019/200666/2; від 06.05.2019 року № UA 209000/2019/200675/2; від 10.05.2019 року № UA 209000/2019/200703/2; від 06.05.2019 року № UA 209000/2019/200670/2; від 06.05.2019 року № UA 209000/2019/200671/2; від 06.05.2019 року № UA 209000/2019/200674/2; від 06.05.2019 року № UA 209000/2019/200672/2; від 07.05.2019 року № UA 209000/2019/200679/2; від 10.05.2019 року № UA 209000/2019/200698/2; від 10.05.2019 року № UA 209000/2019/200689/2; від 10.05.2019 року № UA 209000/2019/200692/2; від 10.05.2019 року № UA 209000/2019/200691/2; від 13.05.2019 року № UA 209000/2019/200716/2; від 13.05.2019 року № UA 209000/2019/200714/2; від 13.05.2019 року № UA 209000/2019/200715/2; від 13.05.2019 року № UA 209000/2019/200717/2; від 14.05.2019 року № UA 209000/2019/200730/2; від 14.05.2019 року № UA 209000/2019/200735/2; від 14.05.2019 року № UA 209000/2019/200729/2; від 15.05.2019 року № UA 209000/2019/200745/2; від 14.05.2019 року № UA 209000/2019/200728/2; від 14.05.2019 року № UA 209000/2019/200736/2; від 14.05.2019 року № UA 209000/2019/200725/2; від 14.05.2019 року № UA 209000/2019/200727/2; від 17.05.2019 року № UA 209000/2019/200755/2; від 16.05.2019 року № UA 209000/2019/200747/2; від 21.05.2019 року № UA 209000/2019/200768/2; від 21.05.2019 року № UA 209000/2019/200769/2; від 20.05.2019 року № UA 209000/2019/200758/2; від 20.05.2019 року № UA 209000/2019/200759/2; від 22.05.2019 року № UA 209000/2019/200794/2; від 21.05.2019 року № UA 209000/2019/200775/2; від 20.05.2019 року № UA 209000/2019/200757/2; від 20.05.2019 року № UA 209000/2019/200760/2; від 21.05.2019 року № UA 209000/2019/200779/2; від 21.05.2019 року № UA 209000/2019/200776/2; від 21.05.2019 року № UA 209000/2019/200780/2; від 21.05.2019 року № UA 209000/2019/200772/2; від 22.05.2019 року № UA 209000/2019/200791/2; від 22.05.2019 року № UA 209000/2019/200795/2; від 23.05.2019 року № UA 209000/2019/200804/2; від 23.05.2019 року № UA 209000/2019/200803/2; від 27.05.2019 року № UA 209000/2019/200819/2; від 23.05.2019 року № UA 209000/2019/200805/2; від 28.05.2019 року № UA 209000/2019/200847/2; від 27.05.2019 року № UA 209000/2019/200816/2; від 27.05.2019 року № UA 209000/2019/200818/2; від 27.05.2019 року № UA 209000/2019/200820/2; від 28.05.2019 року № UA 209000/2019/200846/2; від 28.05.2019 року № UA 209000/2019/200835/2; від 28.05.2019 року № UA 209000/2019/200837/2; від 24.05.2019 року № UA 209000/2019/200811/2; від 27.05.2019 року № UA 209000/2019/200826/2; від 28.05.2019 року № UA 209000/2019/200836/2; від 27.05.2019 року № UA 209000/2019/200825/2; від 27.05.2019 року № UA 209000/2019/200822/2; від 27.05.2019 року № UA 209000/2019/200824/2; від 27.05.2019 року № UA 209000/2019/200817/2; від 28.05.2019 року № UA 209000/2019/200849/2; від 30.05.2019 року № UA 209000/2019/200861/2; від 30.05.2019 року № UA 209000/2019/200862/2; від 29.05.2019 року № UA 209000/2019/200852/2; від 30.05.2019 року № UA 209000/2019/200860/2; від 31.05.2019 року № UA 209000/2019/200870/2; від 03.06.2019 року № UA 209000/2019/200875/2; від 03.06.2019 року № UA 209000/2019/200890/2; від 03.06.2019 року № UA 209000/2019/200874/2; від 03.06.2019 року № UA 209000/2019/200881/2; від 03.06.2019 року № UA 209000/2019/200883/2; від 03.06.2019 року № UA 209000/2019/200880/2; від 04.06.2019 року № UA 209000/2019/200896/2; від 03.06.2019 року № UA 209000/2019/200879/2; від 03.06.2019 року № UA 209000/2019/200882/2; від 03.06.2019 року № UA 209000/2019/200885/2; від 06.06.2019 року № UA 209000/2019/200912/2; від 03.06.2019 року № UA 209000/2019/200878/2; від 04.06.2019 року № UA 209000/2019/200894/2; від 06.06.2019 року № UA 209000/2019/200907/2; від 11.06.2019 року № UA 209000/2019/200933/2; від 10.06.2019 року № UA 209000/2019/200923/2; від 10.06.2019 року № UA 209000/2019/200918/2; від 10.06.2019 року № UA 209000/2019/200929/2; від 11.06.2019 року № UA 209000/2019/200932/2; від 10.06.2019 року № UA 209000/2019/200919/2; від 10.06.2019 року № UA 209000/2019/200922/2; від 10.06.2019 року № UA 209000/2019/200924/2; від 10.06.2019 року № UA 209000/2019/200920/2; від 10.06.2019 року № UA 209000/2019/200921/2; від 18.06.2019 року № UA 209000/2019/200982/2; від 18.06.2019 року № UA 209000/2019/200968/2; від 18.06.2019 року № UA 209000/2019/200967/2; від 18.06.2019 року № UA 209000/2019/200977/2; від 18.06.2019 року № UA 209000/2019/200978/2; від 18.06.2019 року № UA 209000/2019/200983/2; від 18.06.2019 року № UA 209000/2019/200976/2; від 18.06.2019 року № UA 209000/2019/200969/2; від 18.06.2019 року № UA 209000/2019/200986/2; від 18.06.2019 року № UA 209000/2019/200970/2; від 18.06.2019 року № UA 209000/2019/200984/2; від 20.06.2019 року № UA 209000/2019/200997/2; від 20.06.2019 року № UA 209000/2019/200999/2; від 20.06.2019 року № UA 209000/2019/201001/2; від 21.06.2019 року № UA 209000/2019/201004/2; від 21.06.2019 року № UA 209000/2019/201008/2; від 24.06.2019 року № UA 209000/2019/201014/2; від 24.06.2019 року № UA 209000/2019/201013/2; від 24.06.2019 року № UA 209000/2019/201012/2; від 25.06.2019 року № UA 209000/2019/201028/2; від 27.06.2019 року № UA 209000/2019/201035/2; від 18.07.2019 року № UA 209000/2019/201167/2; від 18.07.2019 року № UA 209000/2019/201166/2; від 29.07.2019 року № UA 209000/2019/201225/2; від 29.07.2019 року № UA 209000/2019/201221/2; від 30.07.2019 року № UA 209000/2019/201228/2; від 19.07.2019 року № UA 209000/2019/201170/2; від 19.07.2019 року № UA 209000/2019/201171/2; від 22.07.2019 року № UA 209000/2019/201181/2; від 22.07.2019 року № UA 209000/2019/201183/2; від 22.07.2019 року № UA 209000/2019/201182/2; від 22.07.2019 року № UA 209000/2019/201192/2; від 22.07.2019 року № UA 209000/2019/201193/2; від 23.07.2019 року № UA 209000/2019/201194/2; від 24.07.2019 року № UA 209000/2019/201200/2; від 25.07.2019 року № UA 209000/2019/201208/2; від 25.07.2019 року № UA 209000/2019/201202/2; від 25.07.2019 року № UA 209000/2019/201211/2; від 25.07.2019 року № UA 209000/2019/201210/2; від 25.07.2019 року № UA 209000/2019/201203/2; від 25.07.2019 року № UA 209000/2019/201215/2; від 27.07.2019 року № UA 209000/2019/201219/2; від 01.07.2019 року № UA 209000/2019/201054/2; від 02.07.2019 року № UA 209000/2019/201059/2; від 01.07.2019 року № UA 209000/2019/201056/2; від 02.07.2019 року № UA 209000/2019/201058/2; від 03.07.2019 року № UA 209000/2019/201067/2; від 27.06.2019 року № UA 209000/2019/201036/2; від 01.07.2019 року № UA 209000/2019/201044/2; від 01.07.2019 року № UA 209000/2019/201041/2; від 01.07.2019 року № UA 209000/2019/201043/2; від 16.07.2019 року № UA 209000/2019/201151/2; від 10.07.2019 року № UA 209000/2019/201111/2; від 10.07.2019 року № UA 209000/2019/201112/2; від 10.07.2019 року № UA 209000/2019/201118/2; від 11.07.2019 року № UA 209000/2019/201119/2; від 11.07.2019 року № UA 209000/2019/201117/2; від 11.07.2019 року № UA 209000/2019/201116/2; від 12.07.2019 року № UA 209000/2019/201123/2; від 15.07.2019 року № UA 209000/2019/201129/2; від 15.07.2019 року № UA 209000/2019/201130/2; від 15.07.2019 року № UA 209000/2019/201137/2; від 15.07.2019 року № UA 209000/2019/201136/2; від 16.07.2019 року № UA 209000/2019/201148/2; від 16.07.2019 року № UA 209000/2019/201150/2; від 01.07.2019 року № UA 209000/2019/201042/2; від 01.07.2019 року № UA 209000/2019/201055/2; від 01.07.2019 року № UA 209000/2019/201053/2; від 01.07.2019 року № UA 209000/2019/201045/2; від 08.07.2019 року № UA 209000/2019/201094/2; від 08.07.2019 року № UA 209000/2019/201092/2; від 08.07.2019 року № UA 209000/2019/201093/2; від 05.07.2019 року № UA 209000/2019/201084/2; від 05.07.2019 року № UA 209000/2019/201085/2; від 09.07.2019 року № UA 209000/2019/201108/2; від 03.07.2019 року № UA 209000/2019/201072/2; від 02.09.2019 року № UA 209000/2019/201398/2; від 02.09.2019 року № UA 209000/2019/201397/2; від 02.09.2019 року № UA 209000/2019/201396/2; від 02.09.2019 року № UA 209000/2019/201395/2; від 30.08.2019 року № UA 209000/2019/201386/2; від 30.08.2019 року № UA 209000/2019/201385/2; від 08.08.2019 року № UA 209000/2019/201271/2; від 30.08.2019 року № UA 209000/2019/201384/2; від 28.08.2019 року № UA 209000/2019/201377/2; від 28.08.2019 року № UA 209000/2019/201375/2; від 28.08.2019 року № UA 209000/2019/201374/2; від 28.08.2019 року № UA 209000/2019/201376/2; від 27.08.2019 року № UA 209000/2019/201358/2; від 27.08.2019 року № UA 209000/2019/201357/2; від 27.08.2019 року № UA 209000/2019/201365/2; від 23.08.2019 року № UA 209000/2019/201354/2; від 23.08.2019 року № UA 209000/2019/201353/2; від 02.08.2019 року № UA 209000/2019/201348/2; від 22.08.2019 року № UA 209000/2019/201350/2; від 20.08.2019 року № UA 209000/2019/201333/2; від 19.08.2019 року № UA 209000/2019/201324/2; від 19.08.2019 року № UA 209000/2019/201327/2; від 19.08.2019 року № UA 209000/2019/201325/2; від 19.08.2019 року № UA 209000/2019/201323/2; від 19.08.2019 року № UA 209000/2019/201326/2; від 20.08.2019 року № UA 209000/2019/201334/2; від 20.08.2019 року № UA 209000/2019/201335/2; від 23.08.2019 року № UA 209000/2019/201352/2; від 27.08.2019 року № UA 209000/2019/201356/2; від 27.08.2019 року № UA 209000/2019/201355/2; від 27.08.2019 року № UA 209000/2019/201366/2; від 27.08.2019 року № UA 209000/2019/201367/2; від 29.08.2019 року № UA 209000/2019/201380/2; від 05.08.2019 року № UA 209000/2019/201253/2; від 03.08.2019 року № UA 209000/2019/201248/2; від 03.08.2019 року № UA 209000/2019/201249/2; від 03.08.2019 року № UA 209000/2019/201246/2; від 03.08.2019 року № UA 209000/2019/201245/2; від 03.08.2019 року № UA 209000/2019/201247/2; від 05.08.2019 року № UA 209000/2019/201256/2; від 05.08.2019 року № UA 209000/2019/201257/2; від 05.08.2019 року № UA 209000/2019/201261/2; від 08.08.2019 року № UA 209000/2019/201269/2; від 08.08.2019 року № UA 209000/2019/201271/2; від 08.08.2019 року № UA 209000/2019/201274/2; від 07.08.2019 року № UA 209000/2019/201266/2; від 12.08.2019 року № UA 209000/2019/201283/2; від 12.08.2019 року № UA 209000/2019/201284/2; від 12.08.2019 року № UA 209000/2019/201285/2; від 09.08.2019 року № UA 209000/2019/201280/2; від 09.08.2019 року № UA 209000/2019/201278/2; від 09.08.2019 року № UA 209000/2019/201279/2; від 13.08.2019 року № UA 209000/2019/201298/2; від 13.08.2019 року № UA 209000/2019/201299/2; від 13.08.2019 року № UA 209000/2019/201305/2;від 13.08.2019 року № UA 209000/2019/201304/2; від 15.08.2019 року № UA 209000/2019/201315/2; від 16.08.2019 року № UA 209000/2019/201319/2, якими визначено вартість імпортованого товару в розмірі 1,4401 долара США за один кілограм за 6 (резервним) методом митної вартості.
12. У графі 33 спірних рішень про коригування митної вартості відповідач зазначив, що митна вартість імпортованих товарів не може бути визначена за резервним методом, оскільки не відповідає умовам ст.64 МК України та Угоді про застосування статті 7 Генеральної угоди тарифів та торгівлі 1994 року. У ДМВ вказано джерело інформації, що використовувалося для визначення митної вартості, яке є неактуальним за часовими параметрами. Відповідно до ст.54 МК України здійснено контроль наявності у підтверджуючих документах усіх відомостей в кількісному виразі, використаних при обчисленні митної вартості. Відповідно до статті 53 МК України декларанту виставлена вимога про надання додаткових документів, на підставі яких митна вартість буде визнана та перелічено зміст вимоги. Далі зазначено перелік поданих декларантом документів. Проведено консультації з декларантом згідно ст. 57 МКУ. Неможливо застосувати наступні методи визначення митної вартості, а саме методу 2а (ст. 59 МКУ) та методу 2б (стаття 60 МКУ) з причин відсутності в органу доходів і зборів та декларанта інформації про ідентичні та подібні (аналогічні) товари, методу 2в (ст. 62 МКУ) та методу 2г (стаття 63 МКУ) з причин відсутності вартісної основи для розрахунку митної вартості в органу доходів і зборів. Вказано декларації, що на думку відповідача слугували джерелом інформації для коригування митної вартості: МД № UA205090/2019/77300 від 24.06.2019, UA 206010/2019/5072 від 18.06.2019, а також МД № UA209150/2019/004187 від 15.03.2019, UA205090/2019/38453 від 18.03.2019, UA205020/2019/013026 від 14.05.2019.
13. Позивач, уважаючи вказані рішення митного органу про коригування митної вартості протиправними звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
14. Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 20.02.2020 позовні вимоги задовольнив повністю.
15. Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 03.09.2020 підтримав позицію суду першої інстанції та за результатом апеляційного перегляду залишив рішення суду першої інстанції без змін.
IV. Касаційне оскарження
16. У касаційні скарзі представник відповідача, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а також невірної правової оцінки обставин у справі, просить скасувати їх рішення, прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.