ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 вересня 2022 року
м. Київ
справа № 560/3957/19
адміністративне провадження № К/9901/13751/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Кравчука В.М., Стрелець Т.Г.,
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області
на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.01.2020 (головуючий суддя Петричкович А.І.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2020 (колегія суддів у складі головуючого судді Залімського І.Г., суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О.)
у справі № 560/3957/19
за позовом ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якому просив:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1, які полягають у складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки на ОСОБА_1 від 15.11.2018;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки від 20.03.2018 №ХС52273 з посадовим окладом в сумі 7 050 грн, що відповідає тарифному розряду " 38", з урахуванням проведених виплат, починаючи з 01.12.2018.
2. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.01.2020 позов ОСОБА_1 задоволено частково:
- визнано протиправною та скасовано довідку № ХС52273 від 15 листопада 2018 року, складену ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, видану ОСОБА_1 із зазначенням посадового окладу в розмірі 5 500 грн;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення № ХС52273 від 20 березня 2018 року, з урахуванням проведених виплат.
У решті позовних вимог відмовлено.
3. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2020 апеляційні скарги ІНФОРМАЦІЯ_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволено частково, внаслідок чого скасовано рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.01.2020 в частині відмови ОСОБА_1 в позові та ухвалено нове судове рішення в цій частині про задоволення позову ОСОБА_1, а саме:
- визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1, які полягають у складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки від 15.11.2018 щодо ОСОБА_1 ;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2018 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення № ХС52273 від 20.03.2018, з урахуванням проведених виплат.
4. Не погодившись з такими судовими рішеннями, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції й ухвалити нове судове рішення про відмову ОСОБА_1 в позові повністю.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до виписки з Наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 20.09.1999 №189, полковника ОСОБА_1, заступника командира з озброєння - начальника служби ракетного озброєння військової частини НОМЕР_1, звільненого наказом Міністра оборони України №483 від 17 серпня 1999 року, з 18 листопада 1999 року виключено зі списків особового складу частини.
6. З 19.11.1999 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" .
7. Згідно перерахунку пенсії з 01.07.2012, позивач отримував пенсію, виходячи із розміру посадового окладу 1380 грн.
8. 20 березня 2018 року ІНФОРМАЦІЯ_1 складено довідку №ХС52273 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, видану ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою заст. ком. з озброєння становить: посадовий оклад 7050,00 грн, оклад за військовим званням 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 4230,00 грн, усього 12690,00 грн.
9. На підставі вказаної довідки, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 11 квітня 2018 року здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, розмір пенсії з 01.05.2018 визначено в розмірі 6204,52 грн.
10. Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27 червня 2018 року за №248/68/дск, військовим комісарам обласних військових комісаріатів було надіслано для застосування у практичній роботі під час обчислення грошового забезпечення для перерахунку пенсій розміри посадових окладів офіцерського складу об`єднань, з`єднань, військових частин ракетних військ.
11. 15 листопада 2018 року ІНФОРМАЦІЯ_1 складено довідку №ХС52273 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, видану ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою заст. ком. з озброєння становить: посадовий оклад 5500,00 грн, оклад за військовим званням 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 3455,00 грн, усього 10365,00 грн.
12. На підставі вказаної довідки, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 23.11.2018 здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, та визначено новий (зменшений) розмір пенсії в розмірі 5390,77 грн.
13. Позивач із вказаними діями відповідачів, які призвели до зменшення розміру його пенсії, не погодився, а тому звернувся до суду з позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
14. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Хмельницьким ОВК незаконно сформовано довідку №ХС52273 від 15.11.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, видану ОСОБА_1 із зазначенням посадового окладу в розмірі 5500 грн, а тому така довідка є протиправною та підлягає скасуванню. Саме вказаний спосіб захисту (порівняно з позовною вимогою позивача - визнати протиправними дії Хмельницького ОВК, які полягають у складанні та поданні довідки) є ефективним та таким, що поновлює порушені права позивача. У задоволенні позовної вимоги про визнання протиправними дій Хмельницького ОВК, які полягають у складанні та поданні вказаної довідки, суд відмовив, оскільки такі дії державного органу належать до його повноважень. Результатом реалізації цих повноважень є складання відповідної довідки, яке породжує юридичні наслідки для позивача. Водночас, оскаржувані дії не є такими, що безпосередньо впливають на його права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин.
15. Щодо вимог до ГУ ПФУ у Хмельницькій області, суд першої інстанції зауважив, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, а здійснюють нарахування пенсії на підставі наданих іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення. Разом з цим, позивачу перераховано пенсію на підставі протиправної довідки №ХС52273 від 15.11.2018, а тому наявні підстави для зобов`язання ГУ ПФУ у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення №ХС52273 від 20.03.2018. При цьому, суд зауважив, що на підставі довідки №ХС52273 від 15.11.2018 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, а тому для повного захисту та відновлення порушених прав позивача необхідно вийти за межі позовних вимог та зобов`язати ГУ ПФУ у Хмельницькій області здійснити вказаний перерахунок з 01.01.2018, а не з 01.12.2018 як просить позивач.
16. Суд апеляційної інстанції у свою чергу зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії позивача на підставі недостовірних даних, що фактично призвело до порушення прав позивача шляхом безпідставного заниження розміру його пенсії.