Постанова
Іменем України
14 вересня 2022 року
м. Київ
справа № 686/26971/21
провадження № 61-6983св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В. (суддя-доповідач),
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Хопти С. Ф., Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
представник позивача - ОСОБА_2,
відповідач - Національна академія аграрних наук України,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: державне підприємство "Дослідне господарство Зоря" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України", ОСОБА_3,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області у складі судді Стефанишина С. Л. від 10 грудня 2021 року та постанову Хмельницького апеляційного суду у складі колегії суддів: Талалай О. І., Корніюк А. П., П`єнти І. В., від 06 червня 2022 року, і виходив з наступного.
Короткий зміст заявлених позовних вимог та заперечень на них
У листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Національної академії аграрних наук України (далі - НААН), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ДП "Дослідне господарство Зоря" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України", ОСОБА_3, про визнання протиправними і скасування рішення, наказів та поновлення на роботі.
Свої вимоги ОСОБА_1 мотивував тим, що 24 липня 2020 року між ним і НААН укладено контракт з керівником підприємства, що є у державній власності, строком до 26 липня 2021 року, відповідно до якого він був призначений на посаду директора ДП "Дослідне господарство "Зоря" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України". На підставі наказу № 285-к від 26 липня 2021 року звільнений з посади директора підприємства у зв`язку з закінченням строкового договору. Згідно з наказом № 286-к від 26 липня 2021 року його призначено тимчасово виконуючим обов`язки директора зазначеного підприємства з 27 липня 2021 року до призначення директора в установленому законом порядку.
Позивач вказував, що 30 серпня 2021 року він подав до НААН документи згідно із встановленим переліком та вимогами для участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора. 14 вересня 2021 року конкурсна комісія розглянула кандидатури на заміщення вакантної посади директора державного підприємства та оголосила про неможливість визначення переможця конкурсу у зв`язку із набранням однакової кількості балів двома конкурсантами. 17 вересня 2021 року на офіційному сайті відповідача було розміщено оголошення, що за результатами конкурсу на заміщення посади директора ДП "Дослідне господарство "Зоря" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України", який відбувся 14 вересня 2021 року, став ОСОБА_3
ОСОБА_1 також вказував, що відповідно до наказу № 365-к від 15 вересня 2021 року з 16 вересня 2021 року його було звільнено у зв`язку із закінченням строку трудового договору на підставі пункту 2 частини першої стаття 36 КЗпП України. ОСОБА_3 як переможець конкурсу згідно з наказом № 366-к від 15 вересня 2021 року призначений на посаду директора ДП "Дослідне господарство "Зоря" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України".
Позивач стверджував, що відповідач порушив процедуру конкурсного відбору. Оголошення про конкурс не містило посилання на відповідне рішення міністерства, Фонду державного майна або іншого органу, який виконує функцію з управління підприємством. Пропозиції до складу конкурсної комісії мала би подавати наукова установа, в підпорядкуванні якої знаходиться підприємство. Вимоги до претендента на посаду директора ДП "Зоря" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України" не розроблено та не затверджено комісією відповідно до Порядку конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 777 від 03 вересня 2008 року (далі - Порядок № 777). Комісія безпідставно допустила до участі в конкурсі ОСОБА_3, оскільки він не відповідає кваліфікаційним вимогам, а подані ним документи не відповідають вимогам, встановленим для претендентів. Конкурсна комісія формально підійшла до проведення конкурсу, без відповідної належної перевірки конкурсних пропозицій учасників конкурсу, а рішення про затвердження результатів відбору та визначення переможця конкурсу прийнято упереджено і з порушенням умови про відкритість проведення конкурсного відбору.
Із урахуванням зазначеного, позивач просив: визнати протиправними і скасувати рішення конкурсної комісії НААНщодо визначення переможцем конкурсу на заміщення посади директора ДП "Дослідне господарство "Зоря" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України" ОСОБА_3, оформлене протоколом № 3 від 14 вересня 2021 року та оприлюднене на офіційному сайті НААН 17 вересня 2021 року; визнати протиправним і скасувати накази НААН від 15 вересня 2021 року № 365-к "Про звільнення ОСОБА_1" і № 366-к "Про призначення ОСОБА_3"; поновити його на посаді виконуючого обов`язки директора підприємства та допустити негайне виконання рішення суду у цій частині.
Заперечуючи проти позову, НААН вказувала, що конкурс на посаду керівника державного підприємства проведений з дотримання вимог чинного законодавства. При цьому при рівній кількості балів, відданих за кожного з двох кандидатів, враховувано вирішальний голос голови комісії.
Основний зміст та мотиви рішення суду першої інстанції
Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 10 грудня 2021 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправним і скасовано рішення конкурсної комісії НААН щодо визначення переможцем конкурсу на заміщення посади директора ДП "Дослідне господарство "Зоря" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України" ОСОБА_3, оформлене протоколом № 3 від 14 вересня 2021 року та оприлюднене на офіційному сайті НААН 17 вересня 2021 року.
Визнано протиправними та скасовано накази НААН від 15 вересня
2021 року № 365-к "Про звільнення ОСОБА_1" і № 366-к "Про призначення ОСОБА_3".
Поновлено ОСОБА_1 на посаді виконуючого обов`язки директора ДП "Дослідне господарство "Зоря" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України". Рішення в частині поновлення на роботі допущено до негайного виконання.
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, щоконкурсна комісія формально підійшла до проведення конкурсу, з порушенням встановленого порядку проведення конкурсу, без відповідної належної перевірки конкурсних пропозицій позивача та інших учасників конкурсу вимогам до претендентів для участі у такому відборі, а рішення про затвердження результатів цього відбору та визначення переможця конкурсу прийняте не об`єктивно, упереджено та без урахування всіх необхідних обставин.
Міськрайонний суд дійшов висновку про порушення відповідачем процедури конкурсного відбору на заміщення посади директора державного підприємства, передбаченої Порядком № 777, та основоположного принципу проведення конкурсу - його прозорості, що свідчить про протиправність прийнятого рішення за результатами такого конкурсного відбору і є безумовною підставою для скасування результатів спірного конкурсу.
Протиправність рішення конкурсної комісії, а отже і скасування результатів спірного конкурсу є достатньою правовою підставою для скасування наказу НААН від 15 вересня 2021 року № 365-к про звільнення позивача та наказу від 15 вересня 2021 року № 366-к про призначення на посаду директора ОСОБА_3, а також поновлення позивача на посаді виконуючого обов`язки директора.
Основний зміст та мотиви постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Хмельницького апеляційного суду від 06 червня 2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 задоволено частково.
Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 10 грудня 2021 року змінено. Виключено з мотивувальної частини рішення: з розділу 4 "Докази, відхилені судом, та мотиви їх відхилення" абзац п`ятий, з розділу 5 "Мотивована оцінка аргументів сторін, порушення прав" абзаци другий, третій, сьомий, одинадцятий та з п`ятнадцятого абзацу висновок суду щодо порушення конкурсною комісією порядку проведення конкурсу без відповідної належної перевірки конкурсних пропозицій позивача та інших учасників конкурсу вимогам до претендентів для участі у такому відборі.
В решті рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що суд першої інстанції загалом дійшов правильного та обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог у зв`язку із порушенням порядку проведення конкурсного відбору. На засіданні конкурсної комісії 14 вересня 2021 року результати конкурсу оголошені не були, лише повідомлено про набрання учасниками ОСОБА_1 і ОСОБА_3 однакової кількості балів (по 6 балів). Результати конкурсу були оприлюднені лише 17 вересня 2021 року на офіційному сайті НААН, що є порушенням пункту 18 Порядку № 777, у відповідності до якого переможець конкурсного відбору оголошується на засіданні комісії з дотриманням вимог пункту 12 цього Порядку.
Апеляційний суд також зазначив, що у матеріалах справи відсутні докази розроблення критеріїв оцінювання. Результати оцінювання по затвердженим критеріям не були оголошені на засіданні конкурсної комісії, як і не було повідомлено про вирішальний голос головуючого на засіданні комісії у зв`язку із рівним розподілом голосів членів конкурсної комісії.
Разом з тим, апеляційний суд вважав помилковими висновок суду першої інстанції про такі порушення порядку проведення конкурсу: порушення порядку голосування на засіданні комісії; відсутність в оголошенні про конкурс посилання на відповідне рішення міністерства, Фонду державного майна або іншого органу, який виконує функцію з управління підприємством; нерозроблення вимог до претендента на посаду директора державного підприємства; безпідставне допущення до участі у конкурсі ОСОБА_3 ; відсутність належної перевірки комісією конкурсних пропозицій.
Узагальнені доводи касаційної скарги
20 липня 2022 року засобами поштового зв`язку ОСОБА_3 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 10 грудня 2021 року та постанову Хмельницького апеляційного суду від 06 червня 2022 року і ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Підставами касаційного оскарження вказаних судових рішень заявник зазначив неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і порушення норм процесуального права, вказавши, що суди застосували норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі № 910/17999/16, від 25 квітня 2018 року у справі № 910/24257/16, від 16 травня 2018 року у справі № 910/5394/15-г, від 19 червня 2018 року у справі № 922/2383/16, від 12 грудня 2018 року у справі № 2-3007/11, від 16 січня 2019 року у справі № 757/31606/15-ц, від 19 травня 2020 року у справі № 910/719/19, постанові Верховного Суду від 22 січня 2020 року у справі № 674/461/16-ц, від 27 січня 2021 року у справі № 757/6459/19, а також не дослідили належним чином зібрані у справі докази (пункти 1, 4 частини другої статті 389 ЦПК України).
Заявник стверджує, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували до спірних правовідносин положення пунктів 5, 12, 18 Порядку № 777. Вважає правомірним рішення конкурсної комісії НААН щодо визначення переможцем конкурсу на заміщення посади директора ДП "Дослідне господарство "Зоря" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України" ОСОБА_3, оформлене протоколом № 3 від 14 вересня 2021 року та оприлюднене на офіційному сайті НААН 17 вересня 2021 року.
Заявник вказує, що у протоколі засідання конкурсної комісії від 14 вересня 2021 року зазначено, що комісія вирішила визнати найкращою конкурсною пропозицію ОСОБА_3 та вважати його переможцем конкурсу на посаду керівника ДП "Дослідне господарство "Зоря" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України". Вказаний протокол підписано головою комісії, секретарем та членами комісії 14 вересня 2021 року, жоден із учасників справи вказаний факт не заперечував. Голова конкурсної комісії віддала свій голос за ОСОБА_3, про що свідчить її підпис у протоколі конкурсної комісії. Позивач не надав жодного доказу, який би достовірно доводив, що результати конкурсу не було оголошено 14 вересня 2021 року. Судами не встановлено часових меж проведення конкурсу та часу перебування його учасників, а саме чи були присутніми всі учасники до закриття комісією конкурсу, через що неможливо стверджувати про те, що переможця конкурсу не було оголошено на засіданні комісії.
На думку заявника, при вирішенні спору суди вдалися до надмірного формалізму щодо проведення конкурсного відбору на заміщення спірної посади.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 29 липня 2022 року відкрито касаційне провадження у справі № 686/26971/21.
Ухвалою Верховного Суду від 06 вересня 2022 року справу призначено до судового розгляду колегією у складі п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Доводи осіб, які подали відзив (пояснення) на касаційну скаргу
У поданому відзиві на касаційну скаргу представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 посилається на те, щодоводи касаційної скарги є безпідставними, необґрунтованими, такими, що не спростовують правильних по суті судових рішень судів першої та апеляційної інстанції. Вказує, що під час розгляду справи судами належним чином досліджено наявні у матеріалах справи докази, зроблено обґрунтовані висновки про часткове задоволення позовних вимог. Зазначає, що на засіданні комісії переможця конкурсного відбору оголошено не було, що зокрема підтвердив ОСОБА_3 в суді апеляційної інстанції, а результати конкурсу було оголошено лише 17 вересня 2021 року на офіційному сайті НААН. Не заперечувала проти цього і представник НААН у судовому засіданні.
У поданих поясненнях на касаційну скаргу НААН посилається на те, що доводи позивача про порушення НААН Постанови № 777 та Порядку проведення конкурсного відбору керівників державних підприємств, установ та організацій мережі НААН, затвердженого постановою президії НААН України від 22 квітня 2019 року, є безпідставними. Позивачем не наведено, що конкурс було проведено із порушенням відкритості і прозорості. На офіційному сайті НААН оголошення про результати було опубліковано 17 вересня 2021 року, тобто в межах визначеного вказаним порядком 3-денного строку. Позивачем не надано жодного доказу, що оголошення переможця конкурсного відбору здійснено не було.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
24 липня 2020 року між НААН і ОСОБА_1 був укладений контракт з керівником підприємства, що є у державній власності, строком до 26 липня 2021 року, відповідно до якого позивач був призначений на посаду директора ДП "Дослідне господарство "Зоря" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України".
За змістом пункту 2 контракту трудові відносини виникають між керівником підприємства та органом управління майном цього підприємства (НААН).
На підставі наказу НААН № 285-к від 26 липня 2021 року ОСОБА_1 звільнений з посади директора підприємства у зв`язку з закінченням строкового договору.
Згідно з наказом НААН № 286-к від 26 липня 2021 року ОСОБА_1 призначено тимчасово виконуючим обов`язки директора ДП "Дослідне господарство "Зоря" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України" з 27 липня 2021 року до призначення директора в установленому законом порядку.
Наказом НААН № 298-к від 03 серпня 2021 року був оголошений відкритий конкурсний відбір на посаду директора ДП "Дослідне господарство "Зоря" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України".
04 серпня 2021 року НААН розмістила оголошення на офіційному сайті академії про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора ДП "Дослідне господарство "Зоря" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України".
У пункті 6 оголошення, опублікованого на офіційному сайті НААН, була зазначена дата початку проведення конкурсного відбору - 14 вересня
2021 року о 10-00 год.
Відповідно до наказу НААН № 82 від 30 серпня 2021 року створена постійно діюча конкурсна комісія з проведення конкурсного відбору керівників державних підприємств, установ та організацій мережі НААН.
ОСОБА_1 30 серпня 2021 року подав до НААН документи згідно із встановленим переліком та вимогами для участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора.
14 вересня 2021 року проведено засідання конкурсної комісії (протокол
№ 3), на якому були заслухані конкурсні пропозиції ОСОБА_1,