ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 вересня 2022 року
м. Київ
справа № 580/3448/19
провадження № К/9901/31754/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Коваленко Н.В., Кравчука В.М.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 (головуючий суддя Білоноженко М.А.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.10.2020 (колегія суддів у складі головуючого судді Коротких А.Ю., суддів Сорочка Є.О., Чаку Є.В.)
у справі № 580/3448/19
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області
про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення пенсії позивачу із 4596 грн 63 коп до 2580 грн 60 коп;
- визнати протиправними дії відповідача щодо самовільного, без згоди позивача, перерахування основного розміру пенсії відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 1058-IV);
- визнати протиправними дії відповідача щодо неперерахування позивачу доплати за кожний повний рік роботи понад 20 років у розмірі 1 % заробітку із 01.01.2018;
- зобов`язати відповідача поновити раніше встановлений розмір основної пенсії, обчисленої відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону № 1058 та відшкодувати позивачу недоплачену суму із 01.07.2019;
- зобов`язати відповідача провести позивачу перерахунок та доплату за кожний повний рік роботи понад 20 років в розмірі 1 % заробітку, визначеного ч. 1 ст. 27 Закону України №1058 із 01.01.2018 та виплатити різницю між нарахованою сумою та фактично отриманою.
2. Черкаський окружний адміністративний суд рішенням від 31.07.2020, яке Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 21.10.2020 залишив без змін, відмовив ОСОБА_1 в позові повністю.
3. Не погодившись з такими судовими рішеннями, ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції й ухвалити нове судове рішення про задоволення його позову.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 року у справі №2340/3196/18 позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 перерахунку надбавки за понаднормативний стаж роботи в розмірі 1% від заробітку за кожний повний рік роботи понад 20 років, починаючи з 01.01.2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії, з урахуванням доплати за кожний повний рік стажу понад 20 років в розмірі 1% заробітку з 01.01.2018.
5. 19.07.2019 листом №65296/03-07 відповідач, у відповідь на заяву позивача від 10.07.2019, повідомив, що з 01.01.2018 року відповідно до рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 по справі №2340/3196/18 проведено перерахунок пенсії згідно з нормами ч.2 ст. 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції чинній з 01.10.2017, а саме відповідно ч.2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Розмір пенсії з 01.01.2018 становить 2395,80 грн. Розмір пенсії з 01.07.2019 становить 2580,60 грн.
6. Позивач не погоджується зі зменшенням йому відповідачем розміру пенсії, яке було здійснене відповідачем на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 року у справі №2340/3196/18, а тому звернувся до суду з позовною заявою.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що перерахунок пенсії позивача здійснено відповідачем у відповідності до резолютивної частини рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 у справі №2340/3196/18, яке набрало законної сили, та у відповідності до положень законодавства, чинних станом на дату здійснення спірного перерахунку, а тому відсутні підстави для задоволення позову.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ НА НЕЇ
8. У касаційній скарзі позивач зазначає про помилковість висновків судів першої та апеляційної інстанцій. Наголошує, що суди не звернули увагу на те, що:
- відповідач виконав рішення у справі №2340/3196/18 на власний розсуд, не врахувавши всі періоди стажу позивача та висновки адміністративного суду у зазначеній справі;
- суди помилково тлумачать норми Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VIII (далі - Закон № 2148-VIII);
- суди не звернули увагу на той факт, що після перерахунку розмір пенсії позивача зменшився, що прямо суперечить пункту 4 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV та пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2148-VIII.
9. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не подав.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
10. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшов наступних висновків.
11. Ключовим правовим питанням, на яке слід було відповісти судам для правильного вирішення спору, є те, чи правомірно відповідач зменшив позивачу розмір пенсії після її перерахунку на виконання судового рішення у справі №2340/3196/18.