ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 вересня 2022 року
м. Київ
справа №380/3332/20
адміністративне провадження № К/9901/42652/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу № 380/3332/20
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2021 року та ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року (постановлені у складі колегії суддів: головуючого-судді - Глушко І.В., суддів: Запотічний І.І., Матковська З.М.)
у с т а н о в и в :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У травні 2020 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач), в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області №2115/1012 від 30.04.2020 про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України від 14.10.2014 №1697 "Про прокуратуру" відповідно до довідки Офісу Генерального прокурора від 05.03.2020 №21-351зп та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років в розмірі 80% щомісячної чинної заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури на підставі довідки Офісу Генерального прокурора від 05.03.2020 №21-351зп з врахуванням пільг, передбачених Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", без обмеження її граничного розміру, починаючи з 22.04.2020;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області на виконання рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-(ІІ)2019 провести перерахунок та виплату різниці в пенсії з врахуванням пільг, передбачених Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", без обмеження її граничним розміром, що виплачувалась, і пенсії, що підлягала виплаті за минулий час, за 12 місяців починаючи з 22.04.2019 по 22.04.2020.
2. В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що з дня набрання чинності рішенням № 7-р(II)/2019 Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року, чинне законодавство визначає, що підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам прокуратури є підвищення заробітної плати діючим працівникам прокуратури. Оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 657 "Про внесення змін до деяких постанови Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" підвищено зарплати діючим працівникам прокуратури в розумінні чинної редакції статті 86 чинного Закону України "Про прокуратуру", позивач має право на перерахунок пенсії на підставі довідки Офісу Генерального прокурора від 05 березня 2020 року №21-351зп в розмірі 80 відсотків та без обмеження її граничного розміру.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10 червня 2021 року, позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ у Львівській області від 30 квітня 2020 року №2115/1012 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років.
Зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області з 13 грудня 2019 року здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України Про прокуратуру №1697-VII на підставі довідки Офісу Генерального прокурора №21-351зп від 05 березня 2020 року з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії, з врахуванням умов та розмірів пенсійного забезпечення, пільг, що встановлені ОСОБА_1 постановами Сихівського районного суду м. Львова від 20 травня 2016 року у справі №464/3186/16-а, від 06 жовтня 2016 року у справі №464/7124/16-а, яким зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 .
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
4. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з 13 грудня 2019 року у Законі №1697-VII відсутня вимога про необхідність визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України. Натомість, підставою для проведення перерахунку пенсій працівників прокуратури є підвищення заробітної плати прокурорським працівникам. Оскільки, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури, така постанова є чинною, а тому відсутні підстави для її незастосування.
Судом при розгляді даної справи враховано висновки Верховного Суду, викладені у рішенні від 14 вересня 2020 року за наслідками розгляду зразкової справи №560/2120/20.
Водночас суд вказав на те, що ефективним способом відновлення порушеного права позивача є визначення пенсійному органу зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії на заявлених умовах з врахуванням умов, розмірів пенсійного забезпечення позивача та пільг, що встановлені рішеннями у справі №464/3186/16-а від 20.05.2016 та у справі №454/7124/16-а від 06.10.2016 з 13 гудня 2019 року дати виникнення права на перерахунок пенсії на підставі рішення Конституційного Суду України №7-р(ІІ)/2019.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. 21 жовтня 2021 року Восьмий апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу ГУ ПФУ у Львівській області задовольнив частково. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 червня 2021 року у справі № 380/3332/20 - скасував.
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнив частково.
Визнав протиправним та скасував рішення УГ ПФУ у Львівській області про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України від 14 жовтня 2014 року №1897 "Про прокуратуру" №2115/1012 від 30 квітня 2020 року.
Зобов`язав ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно довідки, виданої Офісом Генерального прокурора від 05 березня 2020 року №21-351зп, з урахуванням пільг, передбачених Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", виходячи із розміру 80 відсотків від суми місячної заробітної плати, починаючи з 22 квітня 2020 року, з урахуванням встановленого абз.6 частини 15 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" обмеження максимальним розміром пенсії та з урахуванням виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовив.
Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Львівській області на користь ОСОБА_1 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп сплаченого судового збору.
6. Також ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року виправлено описку у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2021 року у справі №380/3332/20, замінивши у четвертому абзаці її резолютивної частини зазначення дати, з якої ОСОБА_1 слід здійснити перерахунок та виплату пенсії - з невірної " 22 квітня 2020 року" на належну " 13 грудня 2019 року".
7. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, відповідно до положень частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VII. Натомість, при перерахунку пенсії позивача відповідно до вказаної статті відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 86 Закону № 1697-VII, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
При вирішенні спірних правовідносин також підлягають врахуванню вимоги статей 5, 6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", за якими всі державні пенсії, стипендії, інші види державної матеріальної допомоги для осіб, які проживають на території населеного пункту, якому надано статус гірського, підлягають збільшенню на 20 %.
Крім того, апеляційний суд дійшов висновку, що на момент проведення перерахунку пенсії позивача діючим законодавством встановлювалося обмеження розміру виплачуваної пенсії.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
8. 23 листопада 2021 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 .
У касаційній скарзі скаржник просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2021 року та ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року та залишити без змін рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 червня 2021 року.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що суд апеляційної інстанції дійшов протиправного висновку про зобов`язання пенсійного органу здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з застосуванням обмеження максимальним розміром пенсії та без урахування судових рішень по справі № 464/3186/16-а та №464/7124/16-а.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23 листопада 2021 року визначено склад колегії суддів: Стрелець Т.Г. (головуючий суддя), Стеценко С.Г., Тацій Л.В.
Ухвалою Верховного Суду від 08 грудня 2021 року відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1
Верховний Суд ухвалою від 13 вересня 2022 року касаційну скаргу призначив до розгляду в порядку письмового провадження з 14 вересня 2022 року.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, з 26 березня 2014 року призначена пенсія за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 80% середньомісячного заробітку.
Рішенням Сихівського районного суду м.Львова від 20 травня 2016 року у справі №464/3186/16-а адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" на підставі довідок Генеральної прокуратури України №18-92 від 08 лютого 2016 року та №18-93 від 08 лютого 2016 року з врахуванням пільг, передбачених Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні". Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 80% щомісячної чинної заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури згідно довідки про заробітну плату №18-92, виданої 08.02.2016 року Генеральною прокуратурою України, починаючи з 01 лютого 2015 року з врахуванням пільг, передбачених Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", без обмеження її граничного розміру. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 80% щомісячної чинної заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури згідно довідки про заробітну плату №18-93, виданої 08 лютого 2016 року Генеральною прокуратурою України, починаючи з 01 січня 2016 року з врахуванням пільг, передбачених Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", без обмеження її граничного розміру.
Окрім того, рішенням Сихівського районного суду м.Львова від 06 жовтня 2016 року у справі №464/7124/16-а позов ОСОБА_1 до УПФУ в Галицькому районі м.Львова про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправними дії УПФУ в Галицькому районі м. Львова щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно із ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 80% щомісячної чинної заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури згідно довідки про заробітну плату №18-1198 зп, виданої Генеральною прокуратурою України 06 вересня 2016 року, починаючи 21 березня 2016 року з врахуванням пільг, передбачених Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", без обмеження її граничного розміру.
У зв`язку з ухваленням Конституційним Судом України рішення від 13 грудня 2019 року за №7-р(ІІ)/2019 та враховуючи, що Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 підвищено зарплати діючим працівникам прокуратури Офісом Генерального прокурора видано довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) позивача, що враховується для перерахунку пенсії від 05 березня 2020 року за №21-351зп. Згідно вказаної довідки станом на 06 вересня 2017 року розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії позивача, становить 54290,14 грн.
На звернення позивача із заявою від 22 квітня 2020 року про перерахунок пенсії відповідно до довідки Офісу Генерального прокурора від 05 березня 2020 року за №21-351зп Відділом з питань перерахунків пенсій №6 Управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ у Львівській області ГУ ПФ України рішенням №2115/1012 від 30 квітня 2020 року відмовлено в перерахунку пенсії ОСОБА_1 . У рішенні пенсійний орган вказав на відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру", з покликанням на те, що з 13 грудня 2019 року - дати прийняття Конституційним Судом рішення №7-р(ІІ)2019, право на перерахунок пенсії виникає для осіб за зверненням, що надходять, починаючи з 13 грудня 2019 року, для яких на момент виникнення права на перерахунок пенсії настав не раніше 13 грудня 2019 року.
Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
ІІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
10. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
11. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.
В силу вимог частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На час призначення позивачу пенсії особливості пенсійного забезпечення прокурорів визначалися статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ (далі-Закон №1789-ХІІ):
прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Така пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку (частина перша статті 50-1);
обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (частина дванадцята статті 50-1);
призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина сімнадцята статті 50-1).
До статті 50-1 Закону №1789-ХІІ вносилися зміни Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року № 3668-VI (далі - Закон № 3668-VI), унаслідок яких наведена вище частина сімнадцята статті 50-1 Закону №3668-VI з 01 жовтня 2011 року стала вісімнадцятою, - тобто відбулась зміна порядкового номеру частини статті, що регламентувала порядок та підстави перерахунку пенсії, проте її текст залишився незмінним.