ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 вересня 2022 року
м. Київ
справа № 826/13923/18
адміністративне провадження № К/9901/31651/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Гарант Житло Буд" на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.05.2019 (головуючий суддя: Шевченко Н.М.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.10.2019 (головуючий суддя: Парінов А.Б., судді: Беспалов О.О., Лічевецький І.О.) у справі №826/13923/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Гарант Житло Буд" до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними і скасування постанов,
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
У серпні 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Гарант Житло Буд" (далі - ТОВ "Гарант Житло Буд" або позивач) звернулося до суду з позовом до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - відповідач), у якому просило:
визнати протиправними і скасувати постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 18.08.2018 №37/18/073-7742, №36/18/073-7743 та №35/18/073-7741.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.10.2019, у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, у якій просить скасувати оскаржувані судові рішення і ухвалити нову постанову про задоволення позову.
IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Верховного Суду від 23.12.2019 відкрито касаційне провадження у справі.
За результатами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначений новий склад суду.
Ухвалою Верховного Суду від 13.09.2022 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що протягом 2018 року ТОВ "Гарант Житло Буд" були подані відповідачу повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)/ про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), а саме:
від 20.03.2018 №073/09/01-2003/6 "Реконструкція приміщень житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями за адресою: провулок Ватутінський, 28Г у Деснянському районі м. Києва" (яке зареєстровано Департаментом від 22.03.2018 №KB 061180810343);
від 29.05.2018 №073/09/01-2905/8 "Реконструкція приміщень житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями за адресою: вулиця Милославська, 20 у Деснянському районі м. Києва" (яке зареєстровано Департаментом від 04.06.2018 №KB 061181551027);
від 08.06.2018 №073/09/01-0806/23 "Реконструкція приміщень житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями за адресою: провулок Ватутінський, 28 у Деснянському районі м. Києва" (яке зареєстровано Департаментом від 13.06.2018 №KB061181641674).
З метою необхідності проведення перевірки достовірності даних, наведених у вказаних повідомленнях про початок виконання будівельних робіт, посадовими особами Департаменту проведено наступні перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил:
- на підставі наказу від 02.04.2018 №173 за адресою: пров. Ватутінський, 28-г, Деснянський р-н, м. Київ (реконструкція приміщень житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями).
- на підставі наказу від 12.06.2018 №393 за адресою: вул. Милославська, 20 (реконструкція приміщень житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями).
- на підставі від 20.06.2018 №422 за адресою: пров. Ватутінський, 28, Деснянський р-н, м. Київ (реконструкція приміщень житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями).
У ході перевірки достовірності даних вказаних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт від 29.05.2018 №073/09/01-2905/8 "Реконструкція приміщень житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями за адресою: вулиця Милославська, 20 у Деснянському районі м. Києва" (яке зареєстровано Департаментом від 04.06.2018 № KB 061181551027) було проведено виїзд на місце. Під час виїзду встановлено, що вид будівництва об`єкту "Реконструкція приміщень житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями за адресою: м. Київ, Деснянський район, вул. Милославська, 20" має бути класифікований як нове будівництво, оскільки огороджувальні конструкції старої будівлі не збережено. За наведених обставин, посадові особи контролюючого органу дійшли висновку, що замовник будівництва ТОВ "Гарант Житло Буд" у повідомлені від 04.06.2018 № KB 061181551027 в частині зазначення даних щодо виду будівництва зазначено недостовірні дані.
Також, перевіркою встановлено, що замовником будівництва - ТОВ "Гарант Житло Буд" у повідомленні від 04.06.2018 №КВ 061181551027 наведено недостовірні дані в частині даних про характеристику житлових будинків (за наявності).
Згідно із інформацією зазначеною в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельною ділянкою від 23.06.2018 №339-ДК/298/АП/09/01/18 посадовими особами Департаменту встановлено, що частину земельної ділянки, що є суміжною із земельними ділянками з кадастровими номерами 8000000000:62:146:0116, 8000000000:62:146:0118, 8000000000:62:146:0119, 8000000000:62:146:0120 самовільно зайнято, чим порушено вимоги абз. 5 статті 27 Закону України від 20.05.1999 № 687-XIV "Про архітектурну діяльність" (далі - Закон №687-XIV).
Результати перевірки достовірності даних, зазначених у повідомленні від 04.06.2018 №КВ 061181551027, зафіксовані у акті №б/н від 06.08.2018, складеному за результатами проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт (а.с.101-126, том І).
У ході перевірки достовірності даних вказаних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт від 08.06.2018 №073/09/01-0806/23 "Реконструкція приміщень житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями за адресою: провулок Ватутінський, 28 у Деснянському районі м. Києва" (зареєстроване від 13.06.2018 №KB 061181641674) також було проведено виїзд на місце.
Перевіркою встановлено, що земельна ділянка 8000000000:62:146:0114 (пров. Ватутінський, 28) вільна від забудови, елементи несучих і огороджувальних конструкцій будівлі відсутні, а тому, за висновками перевіряючих, вид будівництва об`єкту має бути класифікований як нове будівництво, а не реконструкція об`єкта будівництва.
За таких обставин, посадові особи відповідача дійшли висновку, що замовником будівництва ТОВ "Гарант Житло Буд" у повідомлені від 13.06.2018 № KB 061181641674 в частині зазначення даних щодо виду будівництва вказано недостовірні дані.
Крім того, перевіркою встановлено, що ТОВ "Гарант Житло Буд" у повідомлені від 13.06.2018 № KB 061181641674 в частині наявності документа, на підставі якого використовується земельна ділянка зазначено, що земельна ділянка не використовується на підставі пункту 4 статті 34 Закону України від 17.02.2011 №3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон №3038-VI). Разом з цим, в частині наявності містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки замовником будівництва зазначено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не вимагаються згідно пункту 25 Переліку об`єктів будівництва для Проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 06.11.2017 №289 (далі - Перелік №289).
Вказані обставини слугували підставою для висновку контролюючого органу про те, що в частині наявності документа, на підставі якого використовується земельна ділянка та в частині наявності містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки позивачем зазначено недостовірні дані.
Також, перевіркою встановлено, що замовником будівництва у повідомленні від 13.06.2018 №КВ 061181641674 наведена недостовірна інформація щодо характеристики житлових будинків (за наявності).
Результати перевірки достовірності даних, зазначених у повідомленні від 13.06.2018 №КВ 061181641674, відображені в акті №б/н від 06.08.2018, складеному за результатами проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт (а.с.178-202, том І).
Одночасно з цим, судами попередніх інстанцій встановлено, що наведення замовником будівництва ТОВ "Гарант Житло Буд" недостовірних даних в повідомленні про початок виконання будівельних робіт, слугувало підставою для скасування контролюючим органом права на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 13.06.2018 №КВ 061181641674 (наказ Департаменту від 20.06.2018 №163).
З метою перевірки достовірності даних вказаних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт від 20.03.2018 №073/09/01-2003/6 "Реконструкція приміщень житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями за адресою: провулок Ватутінський, 28Г у Деснянському районі м. Києва" (зареєстровано від 22.03.2018 №КВ 061180810343) відповідачем було проведено виїзд на місце.
Вказаною перевіркою встановлено, що замовником будівництва у повідомленні від 22.03.2018 №КВ 061180810343 наведено недостовірні дані щодо характеристики житлових будинків (за наявності).
Результати перевірки достовірності даних, зазначених у повідомленні від 22.03.2018 №КВ 061180810343, зафіксовані у акті №б/н від 06.08.2018, складеному за результатами проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт (а.с.237-250, том І та а.с. 1-7 том ІІ).
Одночасно з цим, судами попередніх інстанцій встановлено, що наведення замовником будівництва ТОВ "Гарант Житло Буд" недостовірних даних в повідомленні про початок виконання будівельних робіт, слугувало підставою для скасування контролюючим органом права на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 22.03.2018 №КВ 061180810343 (наказ Департаменту від 06.04.2018 №88).
За наслідками проведених позапланових заходів, відповідач дійшов висновку про порушення позивачем частини восьмої статті 36 Закону №3038-VI.
Також цими перевірками було встановлено, що згідно із інформацією, яка міститься у реєстрі, ТОВ "Гарант Житло Буд" зареєструвало право власності на об`єкти житлової нерухомості, житловий будинок загальною площею 255,5 кв.м та житловою площею 105,8 кв.м по вул. Милославська, 20 у м. Києві; житловий будинок загальною площею 257,8 кв.м, житловою площею 139 кв.м по провул. Ватутінському, 28 у м. Києві на підставі технічного паспорту, серія та номер: б/н, виданий 04.01.2018, видавник ТОВ "БТІ "Альтернатива" та житловий будинок загальною площею 256,1 кв.м, житловою площею 108,6 кв.м по провул. Ватутінському, 28-г у м. Києві на підставі довідки, серії та номер: Б-598/622, виданої ТОВ "БТІ "Альтернатива", розпорядження Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації від 14.12.2017 №703 та технічного паспорту, виданого ТОВ "БТІ "Альтернатива" 04.01.2018.
За результатами проведених перевірок та враховуючи виявлені порушення ТОВ "Гарант Житло Буд" у сфері містобудівної діяльності, посадовою особою Департаменту складено акти перевірки від 06.08.2018, видано приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 06.08.2018, та про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 06.08.2018, а також складено протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 06.08.2018.
Розглянувши матеріали справ про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, Департаментом окремо щодо кожного об`єкту будівництва винесено постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 16.08.2018 №35/18/073-7741, №36/18/073-7743, №37/18/073-7742, якими ТОВ "Гарант Житло Буд" визнано винним у вчиненні правопорушень передбачених пунктом 2 частини другої статті 2 Закону України від 14.10.1994 №208/94-ВР "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" (далі - Закон №208/94-ВР), та накладено штраф по 66 276 грн, згідно кожної постанови.
Вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся із цим позовом до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
Позовна заява обґрунтована відсутністю у діях позивача будь-яких інкримінованих йому порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. Стверджує, що ним у повідомленнях про початок виконання будівельних робіт зазначені достовірні дані щодо об`єктів будівництва. З посиланням на частину четверту статті 34 Закону №3038-VI позивач стверджує, що будівельні роботи з реконструкції об`єктів будівництва можуть здійснюватися за відсутності документу, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою. Отже, за позицією позивача, незазначення інформації щодо землі не вважається недостовірною інформацією.
Також з посиланням на пункт 25 Порядку №289 позивач стверджує, що будівельні роботи з реконструкції об`єктів будівництва можуть виконуватися за відсутності містобудівних умов та обмежень. Отже, за позицією позивача, незазначення інформації щодо містобудівних умов та обмежень також не вважається недостовірною інформацією.
Крім того, в спростування висновків перевіряючих щодо наведення недостовірних даних в частині інформації про характеристику житлових будинків позивач зазначив, що заявлені у повідомленнях дані про поверховість будинків, їх площу, в т.ч. житлову, нежитлову та загальну, не можуть вважатися недостовірною інформацією, позаяк відображають кінцеві наміри щодо запланованого будівництва.
Відповідач позов не визнав. Наполягає на обґрунтованості вжитих заходів за виявлені у ході перевірки порушення вимог у сфері містобудівної діяльності. Стверджує, що відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданих суб`єктом господарювання повідомленнях про початок виконання будівельних робіт покладається на замовника будівництва.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що замовником будівництва у поданих ним повідомленнях від 20.03.2018 №073/09/01-2003/6, від 29.05.2018 №073/09/01-2905/8 та від 08.06.2018 №073/09/01-0806/23 наведено недостовірні дані щодо об`єктів будівництва, що належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1). Суди попередніх інстанцій констатували, що позивачем у ході судового розгляду не надано доказів в спростування виявлених перевіркою порушень.
Наведення недостовірних даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт, вчинене щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) тягне за собою накладення штрафу у розмірі тридцяти шести прожиткових мінімумів для працездатних осіб.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
Касаційна скарга обґрунтована тим, що судами попередніх інстанцій неповно з`ясовані обставини справи, що призвело до неправильного вирішення спору по суті. Скаржник наполягає на тому, що у поданих ним повідомленнях про початок виконання будівельних робіт від 20.03.2018 №073/09/01-2003/6, від 29.05.2018 №073/09/01-2905/8 та від 08.06.2018 №073/09/01-0806/23 наведено достовірні дані щодо об`єктів будівництва. Стверджує, що відсутність у повідомленнях про початок виконання будівельних робіт інформації про документ на підставі якого використовується земельна ділянка, а також про містобудівні умови та обмеження не може вважатися порушенням у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт та відповідно вважатися недостовірною інформацією. Також скаржник зауважує, що у вказаних повідомленнях ним зазначалась інформація лиши про наміри запланованого будівництва, що також не може вважатися недостовірною інформацією.