ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 вересня 2022 року
м. Київ
справа № 420/8311/21
адміністративне провадження № К/9901/28502/21, К/9901/28972/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Стародуба О.П., Єзерова А.А.,
розглянув у порядку письмового провадження
за касаційними скаргами Товариства з обмеженою відповідальністю "Готель Мілано" та Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради
на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21 травня 2021 року (суддя Катаєва Е.В.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2021 року (колегія у складі суддів Яковлєва О.В., Градовського Ю.М., Крусяна А.В.)
у справі № 420/8311/21
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ОДС Рент Груп"
до Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради,
третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Готель Мілано",
про визнання протиправним та скасування рішення
УСТАНОВИВ:
1. 19.05.2021 Товариство з обмеженою відповідальністю "ОДС Рент Груп" звернулося до суду з позовом до Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради, в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати дозвіл №104, виданий відповідачем на проведення Товариством з обмеженою відповідальністю "Готель Мілано" земляних або монтажних робіт в пров. Красному, 4 у м. Одесі відповідно до погодженого проекту благоустрою;
- визнати протиправними дії Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради щодо встановлення огородження земельної ділянки в пров. Красному, 4 у м. Одесі, кадастровий номер 5110137500:19:001:0010;
- усунути перешкоди у користуванні ТОВ "ОДС Рент Груп" рухомими та нерухомими об`єктами шляхом демонтування огородження території на пров. Красному, 4 у м. Одесі та припинення проведення будь-яких робіт на земельній ділянці кадастровий номер 5110137500:19:001:0010.
2. 21.05.2021 позивач подав до суду заяву про забезпечення позову шляхом:
- зупинення дії Дозволу № 104, виданого Департаментом благоустрою міста Одеської міської ради;
- заборони Виконавчому комітету Одеської міської ради, Департаменту благоустрою міста Одеської міської ради, іншим виконавчим органами Одеської міської ради, ЖКС "Фонтанський", іншим юридичним та фізичним особам проводити роботи з благоустрою та будь-які інші роботи на земельній ділянці в пров. Красний, 4 у м. Одесі, кадастровий номер 5110137500:19:001:0010;
- зобов`язати Виконавчий комітет Одеської міської ради, Департамент благоустрою міста Одеської міської ради, інші виконавчі органи Одеської міської ради, ЖКС "Фонтанський", інших юридичних та фізичних осіб забезпечити вільний доступ ТОВ "ОДС Рент груп" до об`єктів рухомого та нерухомого майна, розташованих в пров. Красний, 4 та вул. Дерибасівська, 25 у м. Одесі.
3. Позивач стверджував, що у разі реалізації оскаржуваного Дозволу відповідача, об`єкти нерухомості, розміщені по пров. Красному, 4, будуть повністю заблоковані, прохід до нерухомих об`єктів та тимчасових споруд, які використовує Позивач, буде взагалі унеможливлений, а облаштування парковки для автомобілів в безпосередній близькості до тимчасових споруд, які використовує позивач, унеможливить надання послуг з харчування громадянам, оскільки буде суперечити санітарним нормам.
4. Одеський окружний адміністративний суд ухвалою від 21.05.2021 заяву про забезпечення позову задовольнив частково:
- зупинив дію Дозволу №104, виданого Департаментом благоустрою міста Одеської міської ради;
- заборонив Виконавчому комітету Одеської міської ради, Департаменту благоустрою міста Одеської міської ради, іншим виконавчим органами Одеської міської ради, ЖКС "Фонтанський, іншим юридичним та фізичним особам проводити роботи з благоустрою та будь-які інші роботи на земельній ділянці в пров. Красному, 4 у м. Одесі, кадастровий номер 5110137500:19:001:0010.
- відмовив у задоволенні інших вимог заяви про забезпечення позову.
5. П`ятий апеляційний адміністративний суд постановою від 05.07.2021 залишив ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2021 без змін.
6. Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що проведення благоустрою території, яка знаходиться біля та над об`єктами нерухомості позивача, при наявності спору між позивачем та суб`єктом владних повноважень щодо правомірності такого благоустрою, а також зведення огорож навколо тимчасових споруд позивача, призначених для здійснення господарської діяльності (ярмарку) може порушити майнові та господарські права позивача.
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно з витягом з реєстру прав власності на нерухоме майно ТОВ "ОДС Рент Груп" є власником підвального приміщення площею 524,2 кв.м, нежитлових підвальних приміщень загальною площею 524,2 кв.м. (реєстраційний номер нерухомого майна 78668051101), розташованого за адресою пров. Красний, 4.
8. Позивач зазначив, що зазначені об`єкти нерухомості розташовані на земельній ділянці, яка перебуває в фактичному користуванні ТОВ "ОДС Рент Груп", оскільки сформована на підставі рішення Одеської міської ради від 10.09.2015 №6981-IV з присвоєнням кадастрового номеру 5110137500:19:001:0010, яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою саме для експлуатації та обслуговування нежитлового приміщення за цією адресою.
9. Згідно з витягом з реєстру прав власності на нерухоме майно ТОВ "ОДС Рент Груп" за позивачем зареєстрована земельна ділянка з кадастровим номером 511-137500:19:001:0011 площею 0,1783 га для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів харчування по вул. Дерибасівський, 25 у місті Одесі.
10. Крім того, представником позивача були надані документи - фото та відеофіксація в підтвердження обставин здійснення 14.05.2021 приблизно о 20 год. 00 хв. огородження території за адресою: пров. Красний, 4 у м. Одеса, з розташованими на ній нерухомими об`єктами та тимчасовими спорудами (павільйонами), що належать позивачу.
11. Огородження, яке встановлено 14.05.2021 відповідачем за участі ТОВ "Готель Мілано" на підставі оскаржуваного Дозволу про проведення робіт з благоустрою, розміщено саме по периметру фасадів підвальних приміщень за цією адресою, що належать на праві власності позивачу, що підтверджується технічним паспортом на вказаний нерухомий об`єкт, виданим КП "ОМБТІ та РОН" 14.07.2004, матеріалами Генерального плану м. Одеси, фото і відео встановленого огородження.
12. Крім того, огородженням перекрито доступ до об`єктів рухомого та нерухомого майна, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, що також належить позивачу та використовуються для здійснення підприємницької діяльності.
13. Об`єкти нерухомості (земельна ділянка та будівля), на яких розміщено тимчасові споруди (павільйони), згідно з витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно: реєстраційний номер 2021917851101 на будівлю площею 2973,12 кв.м. за адресою вул. Дерибасівська, 25 у м. Одесі та на земельну ділянку з кадастровим номером 5110137500:19:001:0011 площею 0,1783 га за цією ж адресою, є власністю ТОВ "ОДС Рент Груп".
14. Судами попередніх інстанцій було встановлено, що надані позивачем витяги з Державного реєстру прав підтверджують наявність зареєстрованого за ТОВ "ОДС Рент Груп" права власності на відповідні об`єкти нерухомості.
15. 02.08.2021 третя особа подала касаційну скаргу, в якій просила скасувати зазначені вище судові рішення та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні заяви про забезпечення позову.
16. Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суд першої інстанції не вказав підстав для вжиття заходів забезпечення позову; не пересвідчився у достовірності та належності доказів, якими позивач обґрунтовував свої вимоги про забезпечення позову; не оцінив негативні наслідки від вжиття заходів забезпечення позову з тими наслідками, що можуть настати в результаті невжиття цих заходів. Оскаржуваний дозвіл Департаменту видано на проведення земляних або монтажних робіт на умовно трьох ділянках, з яких позивач оспорює виконання відповідних робіт на одній земельній ділянці, на якій знаходяться тимчасові споруди. Позов ТОВ "ОДС Рент Груп" було забезпечено у спосіб, який підміняє вирішення позовних вимог до розгляду справи по суті. Крім того, вважає, що суд першої інстанції забезпечив позов у справі, яка не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
17. 03.08.2021 Департамент з благоустрою міста Одеської міської ради подав касаційну скаргу з аналогічними вимогами.
18. Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди не врахували правових позицій, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28.03.2018 у справі №800/521/17 та у постанові Верховного Суду від 10.04.2019 у справі № 826/16509/18. Позивач не обґрунтував підстави застосування заходу забезпечення позову, що невжиття таких заходів може ускладнити чи зробити неможливим виконання рішення суду; надав до суду фотографії тимчасових споруд та технічний паспорт, датований 14.07.2004, на підвальне приміщення в житловому будинку № 4 у пров. Красному, 4 у м. Одесі, що лише підтверджує існування такого приміщення у 2004 році, а не на теперішній час. Суди не встановили отримання позивачем документів, що посвідчують право на зазначену земельну ділянку, яка наразі знаходиться у комунальній власності територіальної громади м. Одеси; міська рада не приймала рішення про затвердження проекту землеустрою та передачу ТОВ "ОДС Рент Груп" земельної ділянки. Заява про забезпечення позову у спосіб, який просить ТОВ "ОДС Рент Груп", є фактично вирішенням спору по суті. Оскаржуваний дозвіл видавався на проведення земельних та монтажних робіт на умовно трьох земельних ділянках, з яких позивач оскаржує лише виконання таких робіт на одній земельній ділянці.
19. Ухвалами від 10.08.2021 та 14.09.2021 Верховний Суд відкрив провадження за касаційними скаргами, які згодом були об`єднані в одне.
20. Відзиви на касаційні скарги від позивача не надходили.
21. Оцінюючи доводи касаційних скарг, Суд погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції та вважає, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з таких підстав.
22. Забезпечення позову - це надання позивачеві тимчасової правової охорони його прав та інтересів, за захистом яких він звернувся до суду, до вирішення спору судом та набрання рішенням суду законної сили. Заходи забезпечення позову є втручанням суду у спірні правовідносини до їх вирішення, тому вони повинні застосовуватися судом з підстав та в порядку, прямо передбаченому законом.
23. Відповідно до ст. 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:
1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або
2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
24. Підстави забезпечення позову, передбачені ч. 2 ст. 150 КАС України, є оціночними, тому суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.