ф
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 вересня 2022 року
м. Київ
справа № 812/1093/18
адміністративне провадження № К/9901/63899/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Хохуляка В.В., суддів: Гончарової І.А., Ханової Р.Ф.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції справу №812/1093/18 за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Хімпроект" до Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, касаційне провадження у якій відкрито за касаційною скаргою Головного управління Державної фіскальної служби в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.06.2018 (суддя Кисельова Є.О.) та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.09.2018 (головуючий суддя Сухарьок М.Г., Блохін А.А., Гаврищук Т.Г.),
ВСТАНОВИВ:
Приватне акціонерне товариство "Хімпроект" звернулось до адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 10.04.2018 № 0013521206 на загальну суму 690885,57грн.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14.06.2018, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.09.2018, позовні вимоги задоволено.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Головне управління Державної фіскальної служби в Луганській області звернулося з касаційною скаргою до Верховного Суду. Крім того, відповідач просить здійснити процесуальне правонаступництво.
Ухвалою Верховного Суду від 20.11.2018 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою податкового органу у справі №812/1093/18.
Ухвалою суду від 12.09.2022 касаційний розгляд справи призначено у порядку письмового провадження на 13.09.2022.
Касаційний розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження відповідно до статті 345 КАС України.
Враховуючи приписи статті 52 КАС України, якою встановлено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив, - суд вбачає підстави клопотання відповідача про заміну сторони у справі її правонаступником задовольнити.
Верховний Суд, на підставі встановлених фактичних обставин справи, з`ясував наступне.
Позивач подав до Державної податкової інспекції у м. Сєвєродонецьку податкові декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендній платі за земельні ділянки державної або комунальної власності):
звітна декларація за 2015 рік від 10.02.2015;
звітна декларація за 2016 рік від 18.02.2016;
уточнююча декларація за 2015 рік № 9277013201 від 14.02.2018, відповідно до якої зменшено податкове зобов`язання до 0,00 грн;
уточнююча декларація за 2016 рік № 9271341335 від 15.02.2018, відповідно до якої зменшено податкове зобов`язання до 272986,88 грн (січень - 0,00 грн, лютий - 0,00 грн, березень - 0,00 грн, квітень - 0,00 грн, травень - 0,00 грн, червень - 30929,55грн, липень - 40342,89грн, серпень - 40342,89грн, вересень - 40342,89грн, жовтень - 40342,89грн, листопад - 40342,89грн, грудень - 40342,89грн).
Податковим органом проведено камеральну перевірку відомостей, задекларованих у деклараціях з орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності за 2015-2016 роки та встановлено заниження позивачем податкових зобов`язань за цим платежем на загальну суму 552708,46грн, про що складено акт від 16.03.2018 № 606/12-32-12-06/23487660.
На підставі акту перевірки прийнято податкове повідомлення-рішення від 10.04.2018 № 0013521206 на загальну суму 690885,57грн, з яких сума основного грошового зобов`язання з орендної плати з юридичних осіб складає 552708,46грн та 138177,11грн - фінансові санкції.
Вважаючи, що вказане рішення прийнято ГУ ДФС у Луганській області всупереч нормам податкового законодавства, ПАТ "Хімпроект" звернулось до суду з адміністративним позовом про його скасування. В обґрунтування позовних вимог Товариство зазначає, що здійснює свою діяльність, земельна ділянка також розташована у м.Сєвєродонецьк Луганської області, населеному пункті, на території якого здійснювалась та здійснюється антитерористична операція. Враховуючи положення Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", ПРАТ "ХІМПРОЕКТ" підлягає звільненню від обов`язків платника орендної плати за земельну ділянку державної або комунальної власності щодо сплати за користування земельною ділянкою державної та комунальної власності.
Відповідач з доводами Товариства не погодився, зазначив, що стаття 6 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" звільняє від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності та в свою чергу Законом № 1669 передбачено, що єдиним та належним доказом, який дозволяє не виконувати обов`язки є сертифікат Торгово-промислової палати. Позивачем не надавалося до податкового органу сертифікату Торгово-промислової палати. Крім того, порядок звільнення від сплати за використання земельними ділянками наведеною нормою Закону № 1669 не визначений.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що м. Сєвєродонецьк є населеним пунктом, на території якого здійснювалась антитерористична операція, а відтак, позивач користується правом, встановленим статтею 6 Закону №1669, щодо звільнення від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності. Цим Законом не вимагається отримання сертифіката про засвідчення форс-мажорних обставин для звільнення від плати за землю.
Не погоджуючись з позицією судів, вважаючи судові рішення такими, що винесені з порушенням норм матеріального і процесуального права, податковий орган оскаржив їх у касаційному порядку. В обґрунтування вимог касаційної скарги відповідач викладає обставини, встановлені перевіркою, зазначає, що відповідно до положень Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Поряд з цим, включення того чи іншого населеного пункту до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, не є безумовною підставою для невиконання чи виконання не у повному обсязі платниками орендної плати за землю своїх обов`язків, передбачених Податковим, Земельним кодексами України, Законом України "Про оренду землі", також звільнення їх від відповідальності за порушення вимог податкового законодавства. Відповідач вважає, що оскільки платником було занижено податкове зобов`язання з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності в порушення пунктів 288.1, 288.4 статті 288 Податкового кодексу України, а також непідтверджені обставини непереборної сили або настання форс-мажорних обставин, податковий орган правомірно донарахував податкові зобов`язання з орендної плати та притягнув Товариство до відповідальності, згідно норм статті 123 Податкового кодексу України. З урахуванням викладеного, відповідач просить скасувати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.06.2018 та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.09.2018 у справі №812/1093/18 та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Позивач скористався процесуальним правом заперечити проти доводів касаційної скарги. У відзиві позивач відзначає, що у касаційній скарзі жодним чином не наведено у чому полягає незаконність та необґрунтованість рішень судів попередніх інстанцій, просить залишити касаційну скаргу податкового органу без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
Переглядаючи оскаржувані судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіряючи дотримання судами норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ними норм матеріального права, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.
Згідно з підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 ПК України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.
Відповідно до підпункту 54.3.3. пункту 54.3 статті 54 ПК України згідно з податковим та іншим законодавством особою, відповідальною за нарахування сум податкових зобов`язань з окремого податку або збору, застосування штрафних (фінансових) санкцій та пені, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, є контролюючий орган.
Пунктом 286.5 статті 286 ПК України визначено, що нарахування фізичним особам сум податку проводиться контролюючими органами, які видають платникові до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку визначеному статтею 58 цього Кодексу.
Власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою. У разі припинення права власності або права користування земельною ділянкою плата за землю сплачується за фактичний період перебування землі у власності або користуванні у поточному році (стаття 287 ПК України).
Як встановлено судами попередніх інстанцій у справі, що розглядається, Приватне акціонерне товариство "Хімпроект" з 10.01.1996 зареєстровано в якості юридичної особи та перебуває на податковому обліку у Державній податковій інспекції у м.Сєвєродонецьку Головного управління ДФС у Луганській області як платник податку з орендної плати за землю.
08.01.2003 між Сєвєродонецькою міською радою (орендодавець) та акціонерним товариством закритого типу "Хімпроект" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки №555, відповідно до якого в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0024 га, цільове призначення - землі транспорту, на земельній ділянці знаходиться: існуючий гараж, земельна ділянка знаходиться за адресою м. Сєверодонецьк, мікрорайон № 72.