ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 вересня 2022 року
м. Київ
справа № 369/2390/18
адміністративне провадження № К/9901/6537/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області
на рішення Київського окружного адміністративного суду від 14.12.2018 (суддя Кушнова А.О.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2019 (колегія у складі суддів Карпушової О.В.,: Губської Л.В., Степанюка А.Г.)
у справі №369/2390/18
за позовом ОСОБА_1
до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Сільський голова Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кудрик Олесь Тимофійович
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міськрайонне управління Держгеокадастру у Києво-Святошинському районі та м.Ірпені Головного управління Держгеокадастру у Київській області
про визнання протиправним та скасування рішення.
І. РУХ СПРАВИ
1. 05.03.2018 ОСОБА_1 звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з позовом до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області та сільського голови Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кудрика Олеся Тимофійовича, у якому з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просив:
- визнати незаконним та скасувати рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №52 від 07.09.2017 15 сесії 8 скликання, яким визначено - відмовити гр. ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 та наданні у власність зазначеної земельної ділянки у зв`язку з невідповідністю категорії земельної ділянки генеральному плану села Софіївська Борщагівка, яким зазначена земельна ділянка віднесена до земель житлової та громадської забудови;
- визнати незаконною бездіяльність Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою та щодо недотримання ст.19 Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування", ст.186-1 Земельного кодексу України, ст.24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України "Про звернення громадян", ст.79.1 Закону України "Про Державний земельний кадастр", Регламенту Софіївсько-Борщагівської сільської ради, що призвело до прийняття невірного, незаконного рішення №56 від 10.07.2015 25 сесії 7 скликання та оскаржуваного рішення №52 від 07.09.2017 15 сесії 8 скликання;
- визнати незаконною бездіяльність сільського голови Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_2 щодо недотримання ст.19 Конституції України, ст.186-1 Земельного кодексу України, ст.24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування", Закону України "Про звернення громадян", Регламенту Софіївсько-Борщагівської сільської ради стосовно додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян, відмови зупинити спірне рішення, що призвело до прийняття невірного, незаконного рішення №56 від 10.07.2015 25 сесії 7 скликання та оскаржуваного рішення №52 від 07.09.2017 15 сесії 8 скликання;
- визнати за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку площею 0,0802 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, відповідно до ст.152 Земельного кодексу України;
- зобов`язати Софіївсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути на пленарному засіданні сесії подані поштою заяви від 20.12.2012, 20.02.2013, 30.03.2013 ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в строки, порядку та у спосіб, передбачений ст.118 Земельного кодексу України та прийняти належне у відповідності до чинного законодавства України рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 .
2. Постановою Київського окружного адміністративного суду від 14.12.2018, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2019, позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення 15 сесії VIII скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 07.09.2017 №52 "Про відмову гр. ОСОБА_1 у наданні у власність земельної ділянки";
- зобов`язано Софіївсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області повторно розглянути на засіданні сесії подані ОСОБА_1 заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 від 20.12.2012, 20.02.2013, 30.03.2013 з урахуванням висновків суду та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 ;
- у задоволені інших позовних вимог відмовлено.
3. У касаційній скарзі відповідач просить скасувати оскаржувані рішення та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.
4. Ухвалою Верховного Суду від 12.03.2019 відкрито касаційне провадження.
5. Позивач клопотав про розгляд справи за його участі, однак відповідно до ч.1 ст. 343 КАС України попередній розгляд справи проводиться без повідомлення учасників справи.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач 27.02.2009 звернувся до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області із заявою про виділення йому земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства.
7. Рішенням 26 сесії VI скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 27.03.2009 №141 "Про вибір місця розташування земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 в селі Соф. Борщагівка" надано позивачу дозвіл на вибір місця розташування земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1, площею - 0,08 га за умови отримання висновків про можливість її відведення для вищевказаних цілей відповідно до п.7 ст.151 Земельного кодексу.
8. 17.08.2009 Управління земельних ресурсів у Києво-Святошинському районі Київської області надало позивачу висновок №11755 "Про можливість відведення земельної ділянки у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства в межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради, у якому зазначено про можливість відведення позивачу земельної ділянки, площею 0,08 га для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1 .
9. Відділ містобудування та архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації листом від 25.09.2009 №6647 повідомив позивача про можливість відведення позивачу зазначеної земельної ділянки.
10. Управління охорони здоров`я Київської обласної державної адміністрації ДЗ "Києво-Святошинська районна санітарно-епідеміологічна станція" МОЗ листом від 18.09.2009 №434 попередньо погодила місце розташування земельної ділянки позивачу для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1 площею - 0,08 га.
11. Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області листом від 01.12.2009 №1326/5 повідомило про відсутність заперечень щодо надання позивачу відповідної земельної ділянки.
12. Управління культури і туризму Київської обласної державної адміністрації у висновку про можливість відведення земельної ділянки від 08.10.2009 №3/10389/02 зазначило про погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,08 га, наміченої для відведення позивачу для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1 .
13. Рішенням 32 сесії VI скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 09.12.2009 №65 "Про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1" погоджено місце розташування земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,0800 га (рілля) за адресою АДРЕСА_1 за рахунок земель запасу Софіївсько-Борщагівської сільської ради. Надано дозвіл позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,0800 га (рілля) за адресою АДРЕСА_1 за рахунок земель запасу Софіївсько-Борщагівської сільської ради.
14. Згодом позивач після повторного розроблення ТОВ "Земля та право" проекту землеустрою подав його до Відділу містобудування і архітектури у Києво-Святошинському районі Київської області, від якого отримав висновок "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1" №5749 від 08.09.2010 та "Висновок про наявні обмеження на використання земельної ділянки" за №5750 від 08.09.2010.
15. Крім того, позивач отримав від ДЗ "Києво-Святошинська районна санітарно- епідеміологічна станція" МОЗ України висновок від 10.09.2010 №2079 "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства в межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради".
16. Управління Держкомзему у Києво-Святошинському районі Київської області присвоїло кадастровий номер земельній ділянці за адресою АДРЕСА_1 та було підписано План відведення земельної ділянки.
17. Управління культури і туризму Київської обласної державної адміністрації підготувало висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства від 13.12.2012 №11а/9082/02, яким погоджено проект землеустрою щодо відведення позивачу у власність земельної ділянки загальною площею 0,0802 га для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1 .
18. 14.12.2012 рішенням 6 сесії VII скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №38 "Про внесення змін та доповнень до рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 09.12.2009 №65", викладено пункт 3 рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 09.12.2009 №65 у наступній редакції: "Громадянину ОСОБА_1 протягом трьох місяців з дня прийняття змін та доповнень до рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 09.12.2009 №65 подати до Софіївсько-Борщагівської сільської ради проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для розгляду питання на сесії сільської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.
19. 22.05.2013 8 сесією VII скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області було прийнято рішення №7 "Про втрату чинності рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 09.12.2009 №65", яким анульовано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства позивачу земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 та вимоги щодо її відведення.
20. Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 09.12.2013 у справі №369/8025/13-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.04.2014, позов ОСОБА_1 до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання незаконним та скасування рішень задоволено частково: скасовано рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 38 від 14.12.2012 "Про внесення змін та доповнень рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 09 грудня 2009 року № 65" та рішення Софіївсько- Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 7 від 22.05.2013 "Про втрату чинності рішення Софіївсько- Борщагівської сільської ради від 09 грудня 2009 року за № 65"; зобов`язано Софіївсько-Борщагівську сільську раду винести на засідання чергової сесії Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області та розглянути подані позивачем заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
21. Рішенням 25 сесії VII скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області було розглянуто документи позивача та прийнято рішення від 10.07.2015 №56 "Про відмову ОСОБА_1 у наданні у власність земельної ділянки", яким позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1 та надані у власність зазначеної земельної ділянки у зв`язку з невідповідністю категорії земельної ділянки генеральному плану села Софіївська Борщагівка, яким зазначена земельна ділянка віднесена до земель житлової та громадської забудови.
22. Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 01.08.2016 у справі №369/1989/16-а позов ОСОБА_1 до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа Управління Держгеокадастру Києво-Святошинського району Київської області про визнання незаконними та скасування рішень задоволено: визнано незаконною відмову Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області у затвердженні проекту землеустрою. Визнано незаконним та скасовано рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №56 від 10.07.2015 25 сесії 7 скликання "Про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1 та наданні у власність зазначеної земельної ділянки"; зобов`язано Софіївсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути на засіданні сесії, подані заяви позивачем про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку та строки, передбачені Земельним кодексом України.
23. Рішенням 15 сесії VIII скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області "Про відмову гр. ОСОБА_1 у наданні у власність земельної ділянки" від 07.09.2017 №52 було втретє відмовлено позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1 та наданні у власність зазначеної земельної ділянки у зв`язку з невідповідністю категорії земельної ділянки генеральному плану села Софіївська Борщагівка, яким зазначена земельна ділянка віднесена до земель житлової та громадської забудови.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
24. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що спірне рішення є протиправним, оскільки воно не містить жодних обґрунтувань відмови та за змістом є аналогічним рішенню, яке було скасоване постановою Києво-Святошинського районного суду від 01.08.2016 у справі №369/1989/16а.
25. Відповідач, Софіївсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, зазначила, що приймаючи рішення №52 від 07.09.2017, діяла законно та в межах своїх повноважень.
Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється у відповідності до генерального плану населеного пункту та іншої містобудівної документації, яка є в свою чергу підставою для визначення цільового призначення земельної ділянки та їх функціонального розподілу. Виключно генеральний план села є підставою для встановлення цільового та функціонального призначення земельних ділянок житлової та громадської забудови і гарантує подальше неухильне дотримання генерального плану під час використання території сільською радою, в тому числі у випадках відведення земельної ділянки у власність чи користування фізичним особам.
Якщо генеральним планом села визначено цільове та функціональне призначення земельної ділянки, як землі громадської та житлової забудови, така земельна ділянка не може бути передана для сільськогосподарського призначення, видом цільового використання якого є ведення особистого селянського господарства. Не може бути змінено цільове призначення землі всупереч даним генерального плану села без внесення відповідних змін до нього та іншої містобудівної документації, оскільки таке рішення суб`єкта владних повноважень буде суперечити вимогам ст. ст. 38, 39 ЗК України.
У зв`язку з цим, відповідач вважав, що спірне рішення є правомірним та обґрунтованим.
IV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
26. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновків, що відповідно до ст. 122 ЗК України прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність належить до виключної компетенції органу місцевого самоврядування, у цьому випадку - сільської ради.
При цьому на підставі ч. 9 ст. 118 ЗК України сільська рада зобов`язана прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність у двотижневий строк із дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Відповідач тричі необґрунтовано відмовляв позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_1 та зобов`язаний прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
27. У касаційній скарзі відповідач не погоджується з рішеннями судів попередніх інстанцій. Зазначає про неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Розглянувши повторно подані позивачем заяви та матеріали, відповідач прийняв обґрунтоване рішення про відмову у затверджені проекту землеустрою, адже використання земель житлової та громадської забудови здійснюється у відповідності до генерального плану населеного пункту та іншої містобудівної документації, яка є в свою чергу підставою для визначення цільового призначення земельної ділянки.