ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
7 вересня 2022 року
м. Київ
справа № 278/1009/18
провадження № 61-5414св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду: Карпенко С. О. (судді-доповідача), Ігнатенка В. М., Стрільчука В. А.,
учасники справи:
позивач - заступник прокурора Житомирської місцевої прокуратури в інтересах держави,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області, ОСОБА_1,
провівши у порядку письмового провадження попередній розгляд справи за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Житомирського апеляційного суду від 25 лютого 2020 року, прийняту колегією у складі суддів: Павицької Т. М., Трояновської Г. С., Миніч Т. І.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У квітні 2018 року заступник прокурора Житомирської місцевої прокуратури, діючи в інтересах держави, звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Житомирській області), ОСОБА_1 про визнання незаконними наказів, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, скасування рішення про державну реєстрацію, повернення земельних ділянок.
В обґрунтування позову заступник прокурора Житомирської місцевої прокуратури зазначив, що наказами ГУ Держгеокадастру у Житомирській області № 6-1068/14-16-СГ від 1 квітня 2016 року, № 6-1069/14-16-СГ від 1 квітня 2016 року, № 6-1070/14-16-СГ від 1 квітня 2016 року, № 6-1071/14-16-СГ від 1 квітня 2016 року, № 6-1072/14-16-СГ від 1 квітня 2016 року, № 6-1073/14-16-СГ від 1 квітня 2016 року, № 6-1075/14-16-СГ від 1 квітня 2016 року, № 6-1076/14-16-СГ від 1 квітня 2016 року надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду орієнтовано площею 100,2802 га, що розташовані за межами населеного пункту на території Туровецької сільської ради Житомирського району.
Наказами ГУ Держгеокадастру у Житомирській області № 6-4524/14-16-СГ від 6 грудня 2016 року, № 6-4525/14-16-СГ від 6 грудня 2016 року, № 6-4528/14-16-СГ від 6 грудня 2016 року, № 6-5793/14-17-СГ від 11 вересня 2017 року, № 6-5792/14-17-СГ від 11 вересня 2017 року, № 6-5791/14-17-СГ від 11 вересня 2017 року, № 6-4527/14-16-СГ від 6 грудня 2016 року, № 6-4526/14-16-СГ від 6 грудня 2016 року затверджено проекти землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства загальною площею 90,8364 га, що розташовані на території Житомирського району за межами населених пунктів Туровецької сільської ради.
На підставі зазначених наказів між ГУ Держгеокадастру у Житомирській області та ОСОБА_1 було укладено договори оренди землі, а саме № 678/57/16-ДО від 23 грудня 2016 року на площу 6,0407 га, № 677/57-16-ДО від 23 грудня 2016 року на площу 4,3224 га, № 674/57-16-ДО від 23 грудня 2016 року на площу 2,4153 га, № 56/57-17-ДО від 26 жовтня 2017 року на площу 2,1425 га, № 57/57-17-ДО від 26 жовтня 2017 року на площу 22,5065 га, № 53/57-17-ДО від 26 вересня 2017 року на площу 42,3551 га, № 675/57-16-ДО від 23 грудня 2016 року на площу 7,7828 га, № 676/57-16-ДО від 23 грудня 2016 року на площу 3,2711 га.
Спірні земельні ділянки надані в оренду ОСОБА_1 із порушенням вимог чинного земельного законодавства та всупереч законодавчо встановленому порядку набуття права оренди на земельні ділянки, оскільки ОСОБА_2, будучи головою вже створеного фермерського господарства "Польовик" (далі - ФГ "Польовик"), звернувся до ГУ Держгеокадастру у Житомирській області із заявою про отримання в оренду земель, які можливо було отримати лише для створення нового фермерського господарства.
Крім того, при видачі оспорюваних наказів не було надано усіх визначених законодавством документів.
З врахуванням наведеного заступник прокурора Житомирської місцевої прокуратури просив:
- визнати незаконними та скасувати накази ГУ Держземагенства у Житомирській області про надання ОСОБА_1 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованих на території Туровецької сільської ради Житомирського району Житомирської області загальною площею 100,2802 га, а саме № 6-1068/14-16-СГ від 1 квітня 2016 року, № 6-1069/14-16-СГ від 1 квітня 2016 року, № 6-1070/14-16-СГ від 1 квітня 2016 року, № 6-1071/14-16-СГ від 1 квітня 2016 року, № 6-1072/14-16-СГ від 1 квітня 2016 року, № 6-1073/14-16-СГ від 1 квітня 2016 року, № 6-1075/14-16-СГ від 1 квітня 2016 року, № 6-1076/14-16-СГ від 1 квітня 2016 року;
- визнати незаконними та скасувати накази ГУ Держгеокадастру у Житомирській області, якими затверджено проекти землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства, загальною площею 90,8364 га, що розташовані на території Житомирського району, за межами населених пунктів Туровецької сільської ради Житомирського району Житомирської області, а саме № 6-4524/14-16-СГ від 6 грудня 2016 року, № 6-4525/14-16-СГ від 6 грудня 2016 року, № 6-4528/14-16-СГ від 6 грудня 2016 року, № 6-5793/14-17-СГ від 11 вересня 2017 року, № 6-5792/14-17-СГ від 11 вересня 2017 року, № 6-5791/14-17-СГ від 11 вересня 2017 року, № 6-4527/14-16-СГ від 6 грудня 2016 року, № 6-4526/14-16-СГ від 6 грудня 2016 року;
- визнати недійсними договори оренди земельних ділянок, які укладені ГУ Держгеокадастру у Житомирській області та ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Туровецької сільської ради, Житомирського району, Житомирської області № 678/57/16-ДО від 23 грудня 2016 року на площу 6,0407 га, № 677/57-16-ДО від 23 грудня 2016 року на площу 4,3224 га, № 674/57-16-ДО від 23 грудня 2016 року на площу 2,4153 га, № 56/57-17-ДО від 26 жовтня 2017 року на площу 2,1425 га, № 57/57-17-ДО від 26 жовтня 2017 року на площу 22,5065 га, № 53/57-17-ДО від 26 вересня 2017 року на площу 42,3551 га, № 675/57-16-ДО від 23 грудня 2016 року на площу 7,7828 га, № 676/57-16-ДО від 23 грудня 2016 року на площу 3,2711 га;
- скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записи про інше речове право 18638535 від 14 січня 2017 року, 18639579 від 14 січня
2017 року, 18642455 від 14 січня 2017 року, 23139289 від 28 жовтня 2017 року, 23140442 від 28 жовтня 2017 року, 23138605 від 28 жовтня 2017 року, 18644488 від 14 січня 2017 року, 18645517 від 14 січня 2017 року;
- зобов`язати ОСОБА_1 повернути ГУ Держгеокадастру у Житомирській області земельні ділянки загальною площею 90,8364 га, які знаходяться на території Туровецької сільської ради, Житомирського району, Житомирської області кадастровими номерами 1822087900:02:000:0687, 1822087900:02:000:0686, 1822087900:02:000:0694, 1822087900:02:000:0529, 1822087900:02:000:0528, 1822087900:02:000:0602, 1822087900:02:000:0604, 1822087900:02:000:0603.
Короткий зміст судових рішень судів першої, апеляційної і касаційної інстанцій та мотиви їх прийняття
Рішенням Житомирського районного суду Житомирської області
від 3 жовтня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що законом не заборонено особі створювати декілька фермерських господарств. ОСОБА_1 звернувся із заявами особисто, а не як керівник існуючого ФГ "Польовик", а тому доводи прокурора про відсутність підстав для надання дозволів на розробку проектів, їх затвердження та укладення договорів оренди, необхідності проведення земельних торгів як із фермерським господарством, яке бажає збільшити площу земель, є необґрунтованими.
Постановою Житомирського апеляційного суду від 16 січня 2019 року апеляційну скаргу заступника прокурора Житомирської області задоволено. Рішення Житомирського районного суду Житомирської області від 3 жовтня 2018 року скасовано та ухвалено нове рішення про задоволення позовних вимог.
Визнано незаконними та скасовано накази ГУ Держгеокадастру у Житомирській області від 1 квітня 2016 року про надання ОСОБА_1 дозволів на розроблення проектів землеустрою про відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованих на території Туровецької сільської ради Житомирського району Житомирської області загальною площею 100,2802 га.
Визнано незаконними та скасовано накази ГУ Держгеокадастру у Житомирській області від 6 грудня 2016 року та 11 вересня 2017 року, якими затверджено проекти землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства загальною площею 90,8364 га, що розташовані на території Житомирського району за межами населених пунктів Туровецької сільської ради Житомирського району Житомирської області.
Визнано недійсними договори оренди земельних ділянок від 23 грудня
2016 року, 26 вересня 2017 року та 26 жовтня 2017 року, які укладені
ГУ Держгеокадастру у Житомирській області та ОСОБА_1, для ведення фермерського господарства на території Туровецької сільської ради Житомирського району Житомирської області.
Скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записи про інше речове право 18638535 від 14 січня 2017 року, 18639579 від 14 січня
2017 року, 18642455 від 14 січня 2017 року, 23139289 від 28 жовтня 2017 року, 23140442 від 28 жовтня 2017 року, 23138605 від 28 жовтня 2017 року, 18644488 від 14 січня 2017 року, 18645517 від 14 січня 2017 року.
Зобов`язано ОСОБА_1 повернути ГУ Держгеокадастру у Житомирській області земельні ділянки загальною площею 90,8364 га, які знаходяться на території Туровецької сільської ради Житомирського району Житомирської області.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що, надаючи ОСОБА_1 дозволи на розробку проектів відведення земельних ділянок, затверджуючи їх та укладаючи оспорювані договори оренди на підставі спрощеної процедури, без проведення земельних торгів, ГУ Держгеокадастру у Житомирській області не пересвідчилося в дійсній спроможності останнього вести фермерське господарство - самостійно виробляти (вирощувати) товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацію, відповідно до задекларованої у заяві мети на земельній ділянці розміром понад 90 га, та чи не є така заява штучним використанням процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання земельної ділянки, для використання її іншими суб`єктами господарювання поза передбаченою законом обов`язковою процедурою - проведення земельних торгів.
Апеляційний суд також указав, що на час звернення із заявами про надання земельних ділянок з метою створення фермерського господарства ОСОБА_1 був керівником створеного 27 травня 2015 року
ФГ "Польовик", є його керівником і нового фермерського господарства з часу укладення договорів оренди та на час розгляду справи судом не створив.
Крім того, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що прокурор мав право звертатися з позовом до суду в інтересах держави та набуває статусу позивача.
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 31 жовтня 2019 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішенням Житомирського районного суду Житомирської області від 3 жовтня 2018 року та постанову Житомирського апеляційного суду від 16 січня 2019 року скасовано. Справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Постанова суду касаційної інстанції мотивована тим, що суди не перевірили доводи позивача щодо наявності чи відсутності повноважень органів влади, зокрема, повноважень органів Держгеокадастру, здійснювати у спосіб, який обрав прокурор, захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах, чи повідомлялося попередньо, до звернення з даним позовом до суду, ГУ Держгеокадастру у Житомирській області про таке звернення.
Від встановлення повноважень прокурора на подання даного позову залежить правильність вирішення спору.
Крім того, прокурор у позові, серед іншого, просив зобов`язати
ОСОБА_1 повернути спірні земельні ділянки загальною площею 90,8364 га на користь ГУ Держгеокадастру у Житомирській області, тобто позивач і відповідач збігаються в одній особі. Дані обставини виключають диспозитивність і змагальність у цивільному провадженні, що є неприпустимим. Процесуальний закон не передбачає поєднання в одній позовній заяві позовних вимог, за одною з яких одна й та сама особа є позивачем та відповідачем.
Ухвалою Житомирського районного суду від 17 січня 2020 року позовну заяву залишено без розгляду.
Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що у даній справі не встановлено обставин, які б давали підстави для висновку про невиконання або неналежне виконання ГУ Держгеокадастру у Житомирській області, яке є самостійною юридичною особою з повним обсягом процесуальної дієздатності, своїх функцій щодо захисту майнових інтересів територіальної громади.
Також місцевий суд зазначив про те, що прокурор у позові, серед іншого, просив зобов`язати ОСОБА_1 повернути спірні земельні ділянки загальною площею 90,8364 га на користь ГУ Держгеокадастру у Житомирській області, тобто позивач і відповідач збігаються в одній особі. Дані обставини виключають диспозитивність і змагальність у цивільному провадженні, що є неприпустимим. Процесуальний закон не передбачає поєднання в одній позовній заяві позовних вимог, за одною з яких одна й та сама особа є позивачем та відповідачем.
Постановою Житомирського апеляційного суду від 25 лютого 2020 року апеляційну скаргу заступника керівника Житомирської місцевої прокуратури задоволено. Ухвалу Житомирського районного суду від 17 січня 2020 року скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що прокурор у позовній заяві навів підставу для представництва інтересів держави, обґрунтував, у чому полягає порушення цих інтересів, визначив ГУ Держгеокадастру у Житомирській області одним зі співвідповідачів у справі та заявив вимогу про визнання незаконними і скасування його оскаржених наказів, визнання недійсними договорів оренди землі, стороною, яких є ГУ Держгеокадастру у Житомирській області, помилковим є висновок суду першої інстанції про неможливість захисту прокурором інтересів держави за вимогами, які заявив прокурор.
Також суд апеляційної інстанції зазначив, що позовні вимоги прокурора про зобов`язання ОСОБА_1 повернути земельні ділянки на користь ГУ Держгеокадастру у Житомирській області, які вказують на те, що позивач та відповідач збігаються в одній особі, про що зазначив в ухвалі суд першої інстанції, не є підставою для залишення позову без розгляду в розумінні пункту 1 частини першої статті 257 ЦПК України.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнені доводи особи, яка її подала
23 березня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Житомирського апеляційного суду від 25 лютого 2020 року та залишити в силі ухвалу Житомирського районного суду від 17 січня 2020 року.
Підставою касаційного оскарження постанови Житомирського апеляційного суду від 25 лютого 2020 року ОСОБА_1 вказує порушення судом норм процесуального права, а саме частини четвертої статті 263 ЦПК України.
Також зазначив, що апеляційний суд не врахував висновок Верховного Суду, викладена у постанові від 31 жовтня 2019 року щодо застосування норм права (абзац 1 частина третя статті 23 Закону України "Про прокуратуру") до спірних правовідносин у цій справі.
Суд апеляційної інстанції помилково послався на правову позицію Великої Палати Верховного Суду від 15 січня 2020 року у справі № 698/119/18, оскільки у цій справі було скасовано ухвалу про залишення позову без розгляду з підстав порушення юрисдикції, а не відсутності процесуальної дієздатності.
Позиція інших учасників справи
У травні 2020 року ГУ Держгеокадастру у Житомирській області подало відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1, в якому просило скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі ухвалу суду першої інстанції.
У червні 2020 року заступник керівника Житомирської місцевої прокуратури подав відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1, в якому, посилаючись на відповідність висновків суду апеляційної інстанції нормам процесуального права, просив залишити касаційну скаргу без задоволення.
Провадження у суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 8 квітня 2020 року відкрито касаційне провадження у даній справі та витребувано її матеріали із суду першої інстанції.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
29 липня 2015 року ОСОБА_1 було створено ФГ "Польовик".
23 березня 2016 року ОСОБА_1 подав до ГУ Держгеокадастру у Житомирській області заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами: 6,0407 га,
4,3224 га, 2,4153 га, 2,1425 га, 22,8575 га, 45,000 га, 9,9999 га, 7,5019 га з правом передачі їх в оренду для ведення фермерського господарства на території Туровецької сільської ради Житомирського району. До кожної із заяв надав копію паспорта, викопіювання з бажаним місцем розташування земельної ділянки та довідку Туровецької сільської ради Житомирського району Житомирської області, відповідно до якої ОСОБА_1 протягом трьох років на території сільської ради займається фермерським господарством.
Наказами ГУ Держгеокадастру у Житомирській області від 1 квітня 2016 року ОСОБА_1 надані дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованих на території Туровецької сільської ради Житомирського району Житомирської області загальною площею 100,2802 га.
Наказами ГУ Держгеокадастру у Житомирській області 11 вересня 2017 року та від 6 грудня 2016 року затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1, загальною площею 90,8364 га, що розташовані на території Житомирського району, за межами населених пунктів Туровецької сільської ради Житомирського району Житомирської області.