ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 вересня 2022 року
м. Київ
справа №440/3994/18
адміністративне провадження № К/9901/19525/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу Приватного підприємства "Імені Калашника"
на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.02.2019 року (головуючий суддя Супрун Є.Б.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 11.06.2019 (головуючий суддя Жигилій С.П., судді Перцова Т.С., Чалий І.С.)
у справі № 440/3994/18
за позовом Приватного підприємства "Імені Калашника"
до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області,
треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
про визнання дій протиправними,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. Приватне підприємство "Імені Калашника" (далі - ПП "Імені Калашника") звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Полтавській області), в якому просило визнати протиправними дії відповідача щодо розпорядження земельними ділянками з кадастровими номерами 5324081300:00:022:0030 площею 13,2 га та 5324081300:00:023:0019 площею 30,2745 га, що знаходяться на території Калашниківської сільської ради Полтавського району Полтавської області в частині скасування державної реєстрації права постійного користування вказаними земельними ділянками, зареєстрованого за ПП "Імені Калашника", а також поділу земельної ділянки з кадастровим номером 5324081300:00:022:0030.
2. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05.02.2019 позов Приватного підприємства "Імені Калишника" залишено без задоволення.
3. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 11.06.2019 скасовано рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.02.2019 та прийнято постанову, якою провадження у справі № 440/3994/18 за позовом Приватного підприємства "Імені Калашника" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 про визнання дій протиправними - закрито.
4. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено, що:
4.1. ПП "Імені Калашника" (код ЄДРПОУ 03769669) зареєстроване як юридична особа 27.04.2000, про що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань вчинено запис від 04.05.2005 за № 1 577 120 0000 000186.
4.2. ПП "Імені Калашника" є правонаступником СГТОВ "Імені Калашника", що утворилося внаслідок реорганізації КСП ім. Воровського, яке було його правонаступником.
4.3. Відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії І-ПЛ №001399 від 26.09.1997 КСП ім. Воровського с. Калашники Полтавською районною радою народних депутатів Полтавського району Полтавської області було надано у постійне користування 519,36 га землі для виробництва сільськогосподарської продукції.
4.4. З посиланням на вказаний Державний акт на право постійного користування землею представник позивача стверджував, що за ПП "Імені Калашника" зареєстровано дві земельні ділянки:
- кадастровий номер 5324081300:00:022:0030 площею 13,2 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у с. Калашники, Полтавський район, Полтавська область згідно з рішенням про державну реєстрацію №41321450 від 29.05.2018 на праві постійного користування земельною ділянкою;
- кадастровий номер 5324081300:00:023:0019 площею 30,2745 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у с. Калашники, Полтавський район, Полтавська область згідно з рішенням про державну реєстрацію №41317562 від 29.05.2018 на праві постійного користування земельною ділянкою.
4.5. При зверненні до державного кадастрового реєстратора із заявою про надання відповідного витягу з ДЗК, позивачу із повідомлень про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру стало відомо, що:
- земельна ділянка за кадастровим номером 5324081300:00:022:0030 перенесена до архівного шару у зв`язку з поділом земельної ділянки на підставі проекту землеустрою щодо поділу земельних ділянок;
- інформація про ділянку 5324081300:00:023:0019 не має геоданих, оскільки Державний земельний кадастр не містить відомостей про зареєстровану за таким кадастровим номером земельну ділянку.
4.6. У зв`язку з цим позивач вважає, що саме ГУ Держгеокадастру у Полтавській області вчинило протиправні дії щодо фактичного виключення (скасування) з Державного земельного кадастру відомостей про зареєстровані на підставі Державного акту на право постійного користування землею речові права ПП "Імені Калашника" та взагалі про існуючі і сформовані земельні ділянки, тому звернувся до суду з даним позовом.
5. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що право постійного користування на земельний масив площею 519,36 га, наданий свого часу КСП ім. Воровського згідно з Державним актом на право постійного користування землею серії І-ПЛ №001399 від 26.09.1997, не перейшло до ПП "Імені Калашника".
5.1. Надаючи оцінку оскарженим діям відповідача, суд першої інстанції виходив з того, що у судовому порядку у справі № 816/1292/18 встановлено правомірність дій ГУ Держгеокадастру у Полтавській області щодо надання третім особам земельних ділянок за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 5324081300:00:022:0030 площею 13,2 га, а також з того, що ГУ Держгеокадастру у Полтавській області не наділено повноваженнями на внесення, зміну або скасування відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, такими повноваженнями, відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", наділені лише державні реєстратори прав на нерухоме майно.
6. Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції і закриваючи провадження у справі, зазначив, що цей спір не належить до юрисдикції адміністративних судів, оскільки стосується порушеного, як на думку позивача, права постійного користування на земельну ділянку, що потребує встановлення обставин його набуття позивачем та виходить за межі компетенції адміністративних судів, а тому, з огляду на суб`єктний склад, підлягає розгляду за правилами господарського судочинства.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
7. Позивач - ПП "Імені Калашника", подав касаційну скаргу на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.02.2019 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 11.06.2019, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
7.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до допущення судами попередніх інстанцій порушень норм матеріального та процесуального права. Скаржник вказує на неповне з`ясування обставин справи судом першої інстанції. Одночасно позивач не погоджується з висновками суду апеляційної інстанції щодо непідсудності цієї справи адміністративному суду. Підкреслює, що підставою звернення до суду із цим позовом стало безпідставне виключення (скасування) з Державного земельного кадастру відомостей про зареєстровані речові права ПП "Імені Калашника" на земельні ділянки.
8. Відзиви на касаційну скаргу від учасників справи не надходили.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:
9. Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
10. Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.