ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 вересня 2022 року
м. Київ
справа № 500/2644/21
адміністративне провадження № К/990/15764/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Шевцової Н.В.,
суддів: Радишевської О.Р., Данилевич Н.А.,
розглянувши у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 500/2644/21
за позовом ОСОБА_1
до Борщівської міської ради Тернопільської області
про визнання наказу неправомірним, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року, прийняте у складі головуючого судді Осташа А.В.,
та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2022 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого судді Довгополова О.М., суддів: Гудима Л.Я., Святецького В.В.,
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У травні 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Борщівської міської ради Тернопільської області (далі - відповідач), у якому просила:
1.1. визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови Борщівської міської ради Тернопільської області від 20 листопада 2020 року № 172-к, яким її було звільнено з посади керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету у зв`язку із закінченням повноважень виконавчого комітету Борщівської міської ради Тернопільської області сьомого скликання, на підставі рішення сесії Борщівської міської ради Тернопільської області від 20 листопада 2020 року № 15 "Про утворення виконавчого комітету Борщівської міської ради Тернопільської області, визначення його чисельності та затвердження персонального складу";
1.2. поновити її на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Борщівської міської ради Тернопільської області з 20 листопада 2020 року;
1.3. стягнути на її користь заробітну плату за час вимушеного прогулу з 20 листопада 2020 року до дати винесення рішення судом;
1.4. допустити негайне виконання постанови суду в частині поновлення її на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Борщівської міської ради Тернопільської області з 20 листопада 2020 року та присудження виплати заробітної плати в межах суми стягнення за один місяць;
1.5. стягнути на її користь моральну шкоду в розмірі 50 000 грн.
2. На обґрунтування позову позивачка зазначила, що вважає розпорядження про її звільнення з посади протиправним, оскільки відповідач, виходячи із змісту статті 184 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), не мав права звільняти її в період вагітності та народження дитини, а пропозицій про подальше працевлаштування вона не отримувала.
3. У поданому до суду першої інстанції відзиві на позовну заяву відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, зокрема, наполягав на тому, що посада керуючої справами (секретаря) виконавчого комітету міської ради є виборною посадою, на яку особа призначається шляхом затвердження міською радою. Отже, підставою для звільнення позивачки було рішення ради про формування нового складу виконавчого комітету. Відповідач уважає, що звільнення позивачки з посади керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету могло бути здійснено на підставі частини першої статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) під час перебування її у відпустці, оскільки таке звільнення не може розглядатися як звільнення за ініціативою роботодавця, а тому на нього не розповсюджуються обмеження, визначені частиною третьою статті 40 та частиною третьою статті 184 КЗпП України.
ІІ. Установлені судами попередніх інстанцій фактичні обставини справи.
4. Рішенням Борщівської міської ради Тернопільської області сьомого скликання від 16 січня 2017 року №11 "Про затвердження кандидатури на посаду керуючого справами (секретаря) виконавчою комітету Борщівської міської ради Тернопільської області" ОСОБА_1 призначено на посаду керуючої справами (секретаря) виконавчого комітету Борщівської міської ради Тернопільської області сьомого скликання шляхом затвердження її на цій посаді.
5. 25 жовтня 2020 року в Україні проведено вибори до органів місцевого самоврядування. За результатами цих виборів обрано новий склад Борщівської міської ради восьмого скликання та Борщівського міського голову.
6. Рішенням Борщівської міської ради Тернопільської області від 20 листопада 2020 року №15 "Про утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності та затвердження персонального складу" створено виконавчий комітет цієї ради у кількості 31 чоловік у складі - міського голови, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, секретаря ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, старост та інших членів виконавчого комітету.
7. Розпорядженням Борщівського міського голови від 20 листопада 2020 року № 172-к "Про звільнення ОСОБА_1" на підставі пункту 1 статті 51 Закону № 280/97-ВР позивачку звільнено з посади керуючої справами (секретаря) виконавчого комітету міської ради 20 листопада 2020 року у зв`язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету Борщівської міської ради Тернопільської області сьомого скликання.
ІІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
8. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2022 року, в задоволенні позову відмовлено.
9. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що оскільки посада позивачки є виборною, тому після закінчення строку повноважень Борщівської міської ради сьомого скликання та голови Борщівської міської ради, ураховуючи те, що Борщівською міською радою не прийнято рішення про входження позивачки до нового персонального складу виконавчого комітету, позивачка підлягала звільненню з посади у зв`язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету Борщівської міської ради сьомого скликання відповідно до положень статті 51 Закону № 280/97-ВР.
ІV. Касаційне оскарження
10. 23 червня 2022 року у Верховному Суді зареєстровано касаційну скаргу позивачки на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2022 року, у якій скаржниця просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
11. 12 липня 2022 року ухвалою Верховного Суду відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою позивачки у зв`язку із доведенням наявності підстави касаційного оскарження, визначеної пунктом 4 частини четвертої статті 328 КАС України, згідно з яким підставою касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу.
12. Так, посилаючись на пункт 4 частини четвертої статті 328 КАС України, позивачка у касаційній скарзі зазначає, що суд апеляційної інстанції безпідставно не прийняв до уваги її клопотання про розгляд справи за її участі та розглянув справу за її відсутності, незважаючи на те, що вона бажала прийняти участь у розгляді справи, надати відповідні пояснення та використати своє право на участь у судовому засіданні.
13. Касаційна скарга не містить клопотання про розгляд справи за участі позивачки або її представника.
14. 26 липня 2022 року справа № 500/2644/21 надійшла до Верховного Суду.
15. До Верховного Суду 28 липня 2022 року надійшов відзив Борщівської міської ради Тернопільської області на касаційну скаргу, в якому відповідач, спростовуючи доводи касаційної скарги, просить відмовити у задоволенні касаційної скарги.