ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 вересня 2022 року
м. Київ
справа № 810/2020/16
адміністративне провадження № К/9901/45261/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А.,Кравчук В.М.,
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Меркурій" на постанову Київського окружного адміністративного суду від 30.11.2016 (суддя - Кушнова А.О) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26.01.2017 (судді - Парінов А.Б., Грибан І.О., Губська О.А.)
у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Меркурій" до Департаменту державної архітектурно-будівільної інспекції у Київській області Державної архітектурно-будівельної інспекції України, треті особи: управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області, Броварська міська рада Київської області, приватне акціонерне товариство "Виробнича проектно-будівельна фірма "Атлант" про визнання противними та скасування рішення і припису
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ТОВ "Меркурій звернулось до суду з позовом, у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просило:
- визнати незаконним та скасувати припис Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області від 23.05.2016 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, складений за результатами позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради;
- визнати незаконним та скасувати рішення Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області від 23.05.2016 про скасування дії Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 20.10.2014 №70, складене за результатами позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради.
ВСТАНОВЛЕНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що згідно наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 11.05.2016 №288 Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області доручено проведення позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час провадження управлінням містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області містобудівної діяльності, а саме: надання містобудівних умов та обмежень на забудову земельної ділянки від 20.10.2014 №70, змін до містобудівних умов та обмежень на забудову земельної ділянки від 02.04.2015 №19 та №23 від 14.04.2015 (т.1, а.с. 159).
Перевірку було призначено на підставі звернення ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області щодо порушення при проведенні будівельних робіт з будівництва житлового комплексу "Олімпійський" у м. Бровари, Київської області вимог містобудівного законодавства (т.1, а.с. 155-158).
23.05.2016 Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Управлінням містобудування та архітектури Броварської міської ради.
Результати перевірки відображено в акті від 23.05.2016 (т.1, а.с. 161-165), в якому встановлено, що 20.10.2014 Управлінням містобудування та архітектури товариству з обмеженою відповідальністю "Броварський домобудівний комбінат Меркурій" були видані Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки територія другої черги кварталу "Олімпійський" в м. Бровари, Київської області від 20.10.2014 №70, до яких у подальшому рішеннями від 02.04.2015 №19 та від 14.04.2015 №23 вносились зміни.
В ході аналізу вказаних містобудівних умов та обмежень на предмет їх відповідності містобудівній документації, на підставі якої вони були видані, а саме: Генеральному плану міста Бровари, затвердженому рішенням Броварської міської ради від 26.08.1999 №150-11-23, Детальному плану території другої черги розширення кварталу "Олімпійський", затвердженому рішенням Броварської міської ради від 03.02.2005 №648-31-04, Містобудівному розрахунку другої черги розширення кварталу "Олімпійський", Інспекцією було виявлено розбіжності, що полягають у невідповідності площі земельної ділянки, на якій ведеться будівництво, та у невідповідності кількості поверхів у житлових будинках із затвердженими у вказаній містобудівній документації показниками.
Інспекцією встановлено, що основними положеннями Детального плану території другої черги розширення кварталу "Олімпійський" передбачено здійснення забудови території житловими будинками з поверховістю у межах 8-16 поверхів на земельній ділянці 8,5 га (розділ 11, таблиця "Сучасний і проектний розподіл території", розділ 12, таблиця "Основні техніко-економічні показники").
Згідно виданих Управлінням містобудування та архітектури Броварської міської ради ТОВ "БДК Меркурій" Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 20.10.2014 №70 будівництво здійснюється на земельній ділянці площею 5,8285 га, при цьому, гранично допустима висота будівель становить 21 поверх.
Інспекція дійшла висновку про порушення управлінням містобудування та архітектури Броварської міської ради при видачі позивачу Містобудівних умов та обмежень земельної ділянки наступних вимог законодавства:
- пункту 2 статті 6, статтей 17, 19, 29, пункту 4 статті 33 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності";
- абзацу 5 частини 1, частини 3 статті 13 Закону України "Про архітектурну діяльність";
- статті 5 Закону України "Про основи містобудування";
- абзацу 2 пункту 2.4 розділу ІІ Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 №109;
- пункту 2.2.9 Положення про Управління містобудування і архітектури Броварської міської ради Київської області, затвердженого рішенням Броварської міської ради від 09.10.2014 №1328-48-06.
Суть виявлених порушень зводиться до того, що маючи підстави для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки у зв`язку з невідповідністю намірів забудови вимогам Детального плану території другої черги розширення кварталу "Олімпійський" в частині висоти (поверховості) житлової забудови, площі земельної ділянки, на якій здійснюється будівництво, Управлінням містобудування і архітектури Броварської міської ради прийнято рішення про надання ТОВ "БДК Меркурій" Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки другої черги кварталу "Олімпійський" в м. Бровари, Київської області від 20.10.2014 №70, а також змін до них від 02.04.2015 №19 та від 14.04.2015 №23.
На підставі акта перевірки від 23.05.2016 Інспекцією видано припис від 23.05.2016, яким начальника Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради ОСОБА_4 зобов`язано у строк до 23.06.2016 усунути виявлені під час перевірки порушення (т.1, а.с. 166-168).
Крім цього, головним інспектором будівельного нагляду Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області прийнято рішення від 23.05.2016 про скасування Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки другої черги кварталу "Олімпійський" в м. Бровари, Київської області від 20.10.2014 №70 (а.с. т.1, а.с. 169).
Вважаючи вказані рішення відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з позовом про їх скасування.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ