ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 вересня 2022 року
м. Київ
справа № 520/9760/19
адміністративне провадження № К/9901/3494/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2020 (колегія суддів у складі головуючого судді Ральченка І.М., суддів: Катунова В.В., Бершова Г.Є.)
у справі № 520/9760/19
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, у якому просив:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 29.08.2019 про відмову у перерахунку пенсії;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області за бажанням позивача, починаючи з 25.04.2019, провести перерахунок та обчислення державної (основної) пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, у відповідності до положення ч. 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ), як норми прямої дії, згідно висновків Конституційного Суду України, викладених у Рішенні від 25.04.2019 року № 1-р(ІІ)/2019 у справі № 3-14/2019 (402/19, 1737/19),
2. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.10.2019 позовні вимоги задоволено частково:
скасовано рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 29.08.2019 № 125716, яке винесено відносно ОСОБА_1 ;
зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 з 25.04.2019 перерахунок пенсії, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, у відповідності до положення ч. 3 статті 59 Закону № 796-ХІІ, як норми прямої дії, без застосування понижуючих коефіцієнтів, інших формул та розрахунків, та провести відповідні виплати (з урахуванням сплачених раніше сум пенсії).
У задоволенні решти позову - відмовлено.
3. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2020 рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким у задоволенні позову відмовлено.
4. Не погодившись з судовим рішенням суду апеляційної інстанції, позивач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить суд скасувати постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2020 та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію по інвалідності 2 групи (1 категорія) внаслідок захворювання, отриманого при виконанні обов`язків призваного на військові збори при ліквідації аварії на ЧАЕС відповідно до Закону № 796-ХІІ.
6. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії з 25.04.2019 у відповідності до статті 59 Закону № 796-ХІІ в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, як норми прямої дії.
7. Рішенням відповідача від 29.08.2019 № 125716 позивачу відмовлено з підстав вже проведеного перерахунку пенсії позивача виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Постанова №1210).
8. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія позивача має обраховуватись на підставі прямої дії ч. 3 статті 59 Закону № 796-ХІІ без застосування норм Постанови №1210
10. Відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції, виходив з того, що нарахування пенсії позивачу має проводитись не лише на підставі ч. 3 статті 59 Закону №796-ХІІ, а й з урахуванням Постанови №1210.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
11. У своїй касаційній скарзі позивач звертає увагу, що Постанова №1210 передбачає обчислення пенсії за відповідною формулою, а не з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, як про це йдеться в ч. 3 статті 59 Закону № 796-ХІІ. Наголошує, що зазначені обставини не відповідають закону та суттєво звужують його конституційне право на належне соціальне забезпечення.
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
12. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.
13. Ключовим правовим питанням у справі є чи може відповідач під час перерахунку пенсії позивача застосовувати порядок, установлений Урядом для подібних правовідносин (Постанова №1210).
14. Як вже зазначено вище постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".