ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 вересня 2022 року
м. Київ
справа № 520/11072/19
провадження № К/9901/28114/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А., суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛ-ВИН"
на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2020 року (суддя Супрун Ю.О.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2020 року (головуючий суддя Мельнікова Л.В., судді Чалий І.С., Бегунц А.О.)
у справі № 520/11072/19
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛ-ВИН"
до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області Державної архітектурно-будівельної інспекції України
про скасування постанов та приписів.
І. РУХ СПРАВИ
1. У жовтні 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛ-ВИН" звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі - Департамент), в якому просило:
- визнати протиправними та скасувати постанови Департаменту від 03 жовтня 2019 року № 74/1020-8004 і від 03 жовтня 2019 року № 75/1020-8003 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності;
- визнати протиправними та скасувати приписи відповідача від 19 вересня 2019 року №671/715-ПР і № 672/716-ПР про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.
2. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2020 року у задоволенні позову відмовлено.
3. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2020 року рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2020 року змінено з підстав та мотивів його прийняття.
4. Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, позивач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2020 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2020 року й ухвалити нове судове рішення, яким скерувати справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
5. Від відповідача надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він просить суд відмовити у задоволенні касаційної скарги.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 27 липня 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛ-ВИН" та Шевченківська районна центральна лікарня уклали Договір про закупівлю робіт № КР-2018/07-ПГ та Договір про закупівлю робіт № КР-2018/07-ПХ.
7. Відповідно до предмету Договору № КР-2018/07-ПГ Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛ-ВИН" зобов`язалося власними силами і засобами, в обумовлений строк у відповідності до замовлення і вимог кошторисної документації, будівельних норм та правил виконати роботи на об`єкті: код ДК 021:2015-45000000-7 "Будівельні роботи та поточний ремонт" ("Капітальний ремонт будівель Шевченківської центральної районної лікарні - головного корпусу, корпусу дитячого відділення, зуболікарняної лабораторії, за адресою: вул. Бубліченко, 15. смт. Шевченкове. Шевченківського району Харківської області"), а Замовник, Шевченківська центральна районна лікарня, зобов`язався прийняти і оплатити виконані роботи. Строк (термін) виконання робіт до 31 грудня 2018 року (пуункт 5.1 Договору).
Місце виконання робіт: 63601, Харківська обл. Шевченківський р-н. смт. Шевченкове, вул. Бубліченко, 15.
Загальна вартість підрядних робіт по даному Договору складає 979646,40 грн.
8. Згодом було укладено Додаткову угоду від 31 жовтня 2018 року № 1 до Договору про закупівлю робіт № КР-2018/07-ПГ, відповідно до змісту якої сторонами вирішено зменшити суму договору на суму 4660,90 грн. Таким чином, загальна вартість робіт по Договору № КР-2018/07-ПГ склала 974985,50 грн, що підтверджується Довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за вересень 2018 року (форма № КБ-3), яка підписана Сторонами 29 вересня 2018 року, та відповідно до якої вартість виконаних будівельних робіт разом з ПДВ складає 974985,50 грн.
9. Відповідно до Акту № 1 про приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2018 року (форма № КБ-2в), який 19 вересня 2018 року підписано Замовником, Шевченківською центральною районною лікарнею та Товариством з обмеженою відповідальністю "ЕЛ-ВИН", будівельні роботи на підставі вказаного Договору виконані та прийняті, оплата виконаних будівельних робіт здійснена в повному обсязі.
10. Відповідно до предмету Договору № КР-2018/07-ПХ Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛ-ВИН" зобов`язується власними силами і засобами, в обумовлений строк у відповідності до замовлення і вимог кошторисної документації, будівельних норм та правил виконати роботи на об`єкті: код ДК 021:2015-45000000-7 "Будівельні роботи та поточний ремонт" ("Капітальний ремонт будівель Шевченківської центральної районної лікарні хірургічного корпусу, харчоблоку, пральні, за адресою: вул. Бубліченко, 15, смт. Шевченкове, Шевченківського району Харківської області"), а Замовник, Шевченківська центральна районна лікарня, зобов`язується прийняти і оплатити виконані роботи.
Строк (термін) виконання робіт до 31 грудня 2018 року (пункт 5.1 Договору).
Місце виконання робіт: 63601, Харківська обл., Шевченківський р-н, смт. Шевченкове, вул. Бубліченко, 15.
Загальна вартість підрядних робіт по даному Договору складає 544543,00 грн.
11. Згодом було укладено Додаткову угоду від 31 жовтня 2018 року № 1 до Договору про закупівлю робіт № КР-2018/07-ПХ, відповідно до якої, Сторонами вирішено зменшити суму договору на суму 102223,40 грн.. Таким чином, загальна вартість робіт по Договору № КР-2018/07-ПХ складає 442319,60 грн., що підтверджується Довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за жовтень 2018 року (форма №КБ-3), яка підписана Сторонами 16 жовтня 2018 року, та відповідно до якої, вартість виконаних будівельних робіт разом з ПДВ складає 442319,60 грн.
12. Відповідно до Акту № 1 про приймання виконаних будівельних робіт за жовтень 2018 року (форма № КБ-2в), який 16 жовтня 2018 року підписано Замовником, Шевченківською центральною районною лікарнею, та Товариством з обмеженою відповідальністю "ЕЛ-ВИН", будівельні роботи на підставі вказаного Договору виконані та прийняті, оплата виконаних будівельних робіт здійснена в повному обсязі.
13. Департаментом 02 вересня 2019 року за № 671-11 та № 672-Н видано направлення, за підписом заступника директора Департаменту Пальчонкова Д.О. на проведення позапланового заходу у формі позапланової перевірки об`єкту: "Капітальний ремонт будівель Шевченківської центральної районної лікарні - хірургічного корпусу, харчоблоку, пральні за адресою: вул. Бубліченка, 15. смт. Шевченкове, Шевченківського району, Харківської області" та об`єкту: "Капітальний ремонт будівель Шевченківської центральної районної лікарні - головного корпусу, корпусу дитячого відділення, зуболікарняної лабораторії за адресою: вул. Бубліченка. 15, смт. Шевченкове, Шевченківського району, Харківської області", щодо дотримання суб`єктом містобудування Товариством з обмеженою відповідальністю "ЕЛ-ВИН" вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на підставі наказів (розпорядження) Департаменту від 02 вересня 2019 року № 214-П та № 215-П.
14. Підставою для проведення позапланової перевірки в обох направленнях зазначено вимогу правоохоронного органу слідчого управління головного управління Національної поліції в Харківській області від 08 серпня 2019 року № 17827/119-24-2019 про порушення суб`єктом містобудування Товариством з обмеженою відповідальністю "ЕЛ-ВИН" вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності відповідно до пункту 7 Порядку здійснення державного архітектурно - будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553 (далі - Порядок №553).
15. Департаментом 18 вересня 2019 року видано направлення за № 715-11 та № 716-11, за підписом заступника директора Департаменту Пальчонкова Д.О., на проведення позапланового заходу у формі позапланової перевірки об`єкту: "Капітальний ремонт будівель Шевченківської центральної районної лікарні - хірургічного корпусу, харчоблоку, пральні за адресою: вул. Бубліченка, 15, смт. Шевченкове, Шевченківського району, Харківської області" та об`єкту: "Капітальний ремонт будівель Шевченківської центральної районної лікарні - головного корпусу, корпусу дитячого відділення, зуболікарняної лабораторії за адресою: вул. Бубліченка, 15. смт. Шевченкове, Шевченківського району, Харківської області" щодо дотримання суб`єктом містобудування Товариством з обмеженою відповідальністю "ЕЛ-ВИН" вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на підставі наказів (розпорядження) Департаменту від 18 вересня 2019 року № 239-ГІ та № 240-П.
16. За результатами позапланової перевірки суб`єкта містобудівної діяльності ТОВ "ЕЛ-ВИН", яка відбулася 04 вересня 2019 року в присутності заступника директора позивача за адресою: вул. Бубліченка, буд. 15, смт. Шевченкове, Шевченківського р-ну, Харківської області, де знаходяться приміщення Шевченківської центральної районної лікарні, відповідачем було складено відповідні акти від 19 вересня 2019 року № 671/715-А і №672/716-А.
17. В розділі XIII Акту від 19 вересня 2019 року№ 671/715-А викладено опис виявлених порушень законодавства, зокрема, встановлено факт застосування будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що не відповідають державним нормам та стандартам, а саме: в профільній системі торгової марки "VIKNАLAND", які використані в віконних та дверних блоках та встановлені при проведенні робіт з капітального ремонту на об`єкті, армуючий профіль (елемент жорсткості з оцинкованої сталі) має товщину металу 1,1 мм, що не відповідає номінальній товщині елементів жорсткості, виготовлених з оцинкованої сталі, і які повинні бути не менш ніж 1,5 мм, що призвело до порушення підпункту 5.3.1.2.1. пункту 5.3. ДСТУ Б В.2.6-15-2011 "Блоки віконні та дверні полівінілхлориді. Загальні технічні умови". Також зазначено щодо ризику настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності: ризик руйнування будівлі, споруди.
18. Акт № 672/716-А повністю дублює за своїм змістом Акт № 671/715-А, в тому числі, в частині виявлених порушень.
19. Обидва Акта № 671/715-А та № 672/716-А підписані посадовими особами відповідача, представником Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛ-ВИН", заступником директора Гейбович М.М., та третьою особою, яка брала участь у проведенні заходу державного нагляду (контролю), ст. слідчим в ОВС СУ ГУ НП в Харківській області, майором поліції Лукавенко Б.О.
20. Зауваження щодо даного Акту були викладені в листі Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛ-ВИН" від 23 вересня 2019 року № 23/09/19 на ім`я заступника Директора Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Харківській області Пальчьонкову Д.О.