ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 вересня 2022 року
м. Київ
справа № 823/1969/18
адміністративне провадження № К/9901/9643/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Кравчука В.М., Мороз Л.Л.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Сільськогосподарського приватного підприємства "Біле озеро" на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року (суддя Гайдаш В.А.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року (колегія суддів: Беспалов О. О., Ключкович В. Ю., Парінов А. Б.) у справі № 823/1969/18 за позовом Сільськогосподарського приватного підприємства "Біле озеро" до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
Сільськогосподарське приватне підприємство "Біле Озеро" звернулось до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, в якому просило:
- визнати протиправними дії відповідача щодо замовлення розробнику документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок: площею 55,3800 га кадастровий номер 7122887600:03:001:0265, площею 75,0600 га кадастровий номер 7122882400:02:001:0768, площею 36,6000 га кадастровий номер 7122882400:02:001:0767, площею 22,7500 га кадастровий номер 7122882400:02:001:0766;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невключення земельної ділянки площею 31,5900 га кадастровий номер 7122887600:03:001:0266 до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону;
- зобов`язати відповідача провести земельні торги у формі аукціону щодо продажу права оренди земельних ділянок: площею 55,3800 га кадастровий номер 7122887600:03:001:0265, 31,5900 га кадастровий номер 7122887600:03:001:0266, що розташовані в адміністративних межах Хиженської сільської ради Лисянського району Черкаської області, площею 75,0600 га кадастровий номер 7122882400:02:001:0768, площею 36,6000 га кадастровий номер 7122882400:02:001:0767, площею 22,7500 га кадастровий номер 7122882400:02:001:0766, що розташовані в адміністративних межах Вотилівської сільської ради Лисянського району Черкаської області, у визначеному главою 21 ЗК України порядку.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16.10.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2019, в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, позивачем подано касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що відповідач протиправно вчинив дії щодо замовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок з кадастровими номерами 7122887600:03:001:0265; 7122882400:02:001:0768; 7122882400:02:001:0767; 7122882400:02:001:0766, оскільки вказані земельні ділянки включені до переліку ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги, а нормами чинного законодавства України передбачено заборону відчуження таких земельних ділянок. Крім того, відповідач неправомірно відмовив позивачу у включенні земельної ділянки з кадастровим номером 7122887600:03:001:0266 до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги з тих підстав, що вона відноситься до земель історико-культурного призначення, оскільки віднесення земельної ділянки до вказаної категорії потребує відповідного рішення органу місцевого самоврядування, яке у цьому випадку відсутнє.
Ухвалою Верховного Суду від 13.05.2019 відкрито касаційне провадження.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач проти задоволення касаційної скарги заперечує, просить відмовити в її задоволенні. Вказує, що наказами ГУ Держгеокадастру в Черкаській області погоджено та затверджено технічну документацію на поділ земельних ділянок з кадастровими номерами 7122882400:02:001:0768; 7122882400:02:001:0767; 7122882400:02:001:0766 і створено за їх рахунок земельні ділянки з метою передачі у власність учасникам АТО, що не суперечить вимогам чинного законодавства України. Наказ про включення земельної ділянки з кадастровим номером 7122887600:03:001:0265 до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги, скасований постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 12.12.2017. Крім того, земельна ділянка з кадастровим номером 7122887600:03:001:0266 відповідно до даних статистичної звітності відноситься до земель історико-культурного призначення, що виключає її продаж на земельних торгах. Посилається на дискреційні повноваження щодо вирішення спірних правовідносин.
У зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи та вимоги касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами встановлено, що 23.03.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, земельних ділянок, що розташовані в адміністративних межах Вотилівської сільської ради Лисянського району Черкаської області, а саме:
- площею 75,0600 га, кадастровий номер 7122882400:02:001:0768;
- площею 30,6000 га, кадастровий номер 7122882400:02:001:0767;
- площею 22,7500 га, кадастровий номер 7122882400:02:001:0766, та в адміністративних межах Хиженської сільської ради Лисянського району Черкаської області, а саме:
- площею 55,3800 га, кадастровий номер 7122887600:03:001:0265;
- площею 31,5900 га, кадастровий номер 7122887600:03:001:0266.
Наказом від 25.04.2017 № 127 ГУ Держгеокадастру у Черкаській області земельні ділянки з кадастровими номерами 7122887600:03:001:0265; 7122882400:02:001:0768; 7122882400:02:001:0767; 7122882400:02:001:0766 включені до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону.
Листом від 25.04.2017 № 32-23-0.10-4209/2-17 відповідач повідомив позивача, що земельна ділянка з кадастровим номером 7122887600:03:001:0266 відповідно до даних статистичної звітності відноситься до земель історико-культурного призначення, що виключає її продаж на земельних торгах.
Згодом листами від 04.05.2017 № № 205-209 позивач повторно звернувся до відповідача із заявами про включення до переліку вказаних земельних ділянок.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Черкаській області № 178 від 02.06.2017 скасовано наказ № 127 від 25.04.2017, яким земельні ділянки з кадастровими номерами 7122887600:03:001:0265; 7122882400:02:001:0768; 7122882400:02:001:0767; 7122882400:02:001:0766 включені до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону.
Листом від 12.06.2017 № 27-23-0.10-5421/2-17 відповідач повідомив позивача, що у зв`язку зі зверненнями громадян України щодо отримання у власність земельних ділянок відповідачем замовлено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельних ділянок з кадастровими номерами 7122887600:03:001:0265; 7122882400:02:001:0768; 7122882400:02:001:0767; 7122882400:02:001:0766 розробнику документації із землеустрою.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 14.06.2017 № 23-3958/14-17-СГ погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 55,3800 га (кадастровий номер 7122887600:03:001:0265), на підставі якої сформовані нові земельні ділянки площею 2,0000 га в кількості 27 та ділянка площею 1,3800 га.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 14.06.2017 № 23-3962/14-17-СГ погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 75,0600 га (кадастровий номер 7122882400:02:001:0768), на підставі якої сформовані нові земельні ділянки площею 2,0000 га в кількості 37 та ділянка площею 1,0600 га.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 14.06.2017 № 23-3984/14-17-СГ погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 30,6000 га (кадастровий номер 7122882400:02:001:0767), на підставі якої сформовані нові земельні ділянки площею 2,0000 га в кількості 15 та ділянка площею 0,6000 га.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 14.06.2017 № 23-3984/14-17-СГ погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 30,6000 га (кадастровий номер 7122882400:02:001:0767), на підставі якої сформовані нові земельні ділянки площею 2,0000 га в кількості 15 та ділянка площею 0,6000 га.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 14.06.2017 № 23-3924/14-17-СГ погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 22,7500 га (кадастровий номер 7122882400:02:001:0766), на підставі якої сформовані нові земельні ділянки площею 2,0000 га в кількості 11 та ділянка площею 0,7500 га.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 04.07.2017 № 203 "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права оренди на земельних торгах" земельну ділянку з кадастровим номером 7122887600:03:001:0265 включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права оренди на земельних торгах.
Згодом постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 12.12.2017, що набрала законної сили, у справі № 823/1792/17 визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 04.07.2017 № 203.
Листами від 27.09.2017 № № 405-407 позивач втретє звернувся до відповідача із заявами про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, вказаних земельних ділянок.
Листом від 06.11.2017 № 27-23-0.10-9553/2-17 відповідач повідомив позивача, що земельні ділянки з кадастровими номерами 7122882400:02:001:0768; 7122882400:02:001:0767; 7122882400:02:001:0766 зарезервовані для надання у власність учасникам АТО.
Згодом наказами Держгеокадастру від 12.03.2018 № 23-1217/14-18-СГ, № 23-1219/14-18-СГ та № 23-1218/14-18-СГ затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельних ділянок з кадастровими номерами 7122882400:02:001:0768; 7122882400:02:001:0767; 7122882400:02:001:0766.
Також з матеріалів справи вбачається, що наказами відповідача від 31.07.2018 затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 2,0000 га та надано їх у власність фізичним особам для ведення особистого селянського господарства.
Вважаючи протиправними дії відповідача, що виразились у замовленні у розробника документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок, невключення земельної ділянки кадастровий номер 7122887600:03:001:0266 до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону та непроведення земельних торгів, позивач звернувся до суду із цим позовом.