ф
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 вересня 2022 року
м. Київ
справа №826/16757/17
адміністративне провадження № К/9901/18905/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу Громадської організації "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара"
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва 19.02.2019 (головуючий суддя Аверкова В.В.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду 29.05.2019 (головуючий суддя Костюк Л.О., судді Бужак Н.П., Пилипенко О.Є.)
у справі №826/16757/17
за позовом Громадської організації "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара"
до Реєстратора Головного територіального управління юстиції у місті Києві Лугіної Марії Сергіївни,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Громадська організація "Київська обласна федерація футболу", Головне територіальне управління юстиції у м. Києві,
про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. У грудні 2017 року Громадська організація "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара" (далі - ГО "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара") звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до реєстратора Головного територіального управління юстиції у місті Києві Лугіної Марії Сергіївни (далі - відповідач), за участі третіх осіб - Громадської організації "Київська обласна федерація футболу" (далі- третя особа 1, ГО "КОФФ"), Головного територіального управління юстиції у м. Києві (далі- третя особа 2), в якому просила:
1.1. визнати дії реєстратора Головного територіального управління юстиції у місті Києві Лугіної Марії Сергіївни незаконними;
1.2. скасувати запис про перебування Громадської організації "Київської обласної федерації футболу" в стані припинення.
2. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.02.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2019, відмовлено у задоволенні позову у повному обсязі.
3. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено, що:
3.1. ГО "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара" створена відповідно до Концепції вдосконалення системи підготовки арбітрів для проведення змагань з футболу в Україні, прийнятої рішенням Виконкому ФФУ від 28.09.2003. (стаття 1 Статуту Громадської організації "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара").
3.2. Статтею 3 Статуту Громадської організації "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара" встановлено, що Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара є колективним членом КОФФ і будує свої відносини з ними на підставах взаємної поваги, визнання їх компетенції та юрисдикції.
3.3. Відповідно до статуту, затвердженого протоколом конференції від 20.07.2016, Громадська організація "Київська обласна федерація футболу" є регіональним громадським об`єднанням фізкультурно-спортивного спрямування, організацією зі статусом юридичної особи, створеною відповідно до законодавства України.
3.4. Згідно відомостей наявних в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ГО "Київська обласна федерація футболу" зареєстрована 22.01.1997.
3.5. 21.06.2017 у місті Києві проведено IX Чергову звітно-виборчу Конференцію Київської обласної федерації футболу на якій прийнято рішення про припинення діяльності Громадської організації "КОФФ" шляхом перетворення в Громадську спілку "КОФФ".
3.6. Відповідно до 9 пункту проведення IX Чергової звітно-виборчої конференції Київської обласної федерації футболу, обрано реорганізаційну комісію у складі семи осіб: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 . Голову реорганізаційної комісії обрано не було. Разом з тим, запропоновано Х звітно-виборчу конференцію Київської обласної федерації футболу провести 21.09.2017.
3.7. В матеріалах справи наявний протокол засідання реорганізаційної Комісії ГО "КОФФ" від 30.08.2017, під час якого учасниками реорганізаційної комісії ОСОБА_2 було обрано головою реорганізаційної комісії.
3.8. Окрім того, матеріали справи містять рішення у формі протоколу конференції Громадської організації "Київської обласної федерації футболу" від 31.08.2017, згідно з яким вирішено, зокрема: змінити організаційно-правову форму ГО "Київська обласна федерація футболу" з проведенням реорганізації шляхом перетворення ГО "Київська обласна федерація футболу" на Громадську спілку "Київська обласна федерація футболу"; визначити ГС "Київська обласна федерація футболу" повним правонаступником всіх прав та обов`язків ГО "Київська обласна федерація футболу". Передати майно та кошти ГО "Київської обласної федерації футболу" новоствореній громадській спілці "Київській обласні федерації футболу"; призначити комісію з реорганізації у складі: Члени Комісії: ОСОБА_2 код. НОМЕР_7, ОСОБА_1 код. НОМЕР_1, ОСОБА_4 код. НОМЕР_2, ОСОБА_3 код. НОМЕР_3, ОСОБА_5 код. НОМЕР_4, ОСОБА_8 код. НОМЕР_5, ОСОБА_7 код. НОМЕР_6 . Головою реорганізаційної комісії обирається ОСОБА_2; комісії здійснити усі необхідні заходи щодо реорганізації, передбачені чинним законодавством України; встановити строк для подачі вимог кредиторів - 2 місяці з дня оприлюднення повідомлення про рішення щодо перетворення громадської організації. Порядок заявлення кредиторами своїх вимог - шляхом письмового повідомлення на адресу ГО "Київській обласної федерації футболу" (Україна, м. Київ, 01001, вул. Пушкінська, 8б); з метою завершення процесу реорганізації Комісії в найкоротші терміни але з дотриманням вимог законодавства, скликати Конференцію КОФФ у порядку передбаченому діючим Статутом.
3.9. Відповідно до копії протоколу від 31.08.2017 на зборах були присутні 89 членів Громадської організації.
3.10. 01.09.2017 уповноваженою особою від ГО "КОФФ" ОСОБА_6 до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві було подано пакет документів для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті реорганізації.
3.11. 05.09.2017 державним реєстратором було продовжено строк розгляду поданих документів відповідно до частини 2 статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань".
3.12. 19.09.2017 державним реєстратором розгляд поданих документів було зупинено строком 15 календарних днів на підставі пункту 7 частини 1 статті 27 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", оскільки заявником 01.09.2017 подано Протокол Конференції Громадської організації "Київська обласна федерація футболу" від 31.08.2017, згідно даних якого Конференція проведена 21.06.2017, також було зазначено, що на засіданні Конференції були присутні 90 делегатів, проте у голосування взяли участь 89 делегатів, з яких "за" - 83, "проти" - 0, "утримались" - 6.
3.13. Роз`яснено заявнику, що у разі подання документів, необхідних для усунення підстав для зупинення розгляду документів, протягом встановленого строку розгляд документів буде поновлено.
3.14. 27.09.2017 державним реєстратором Головного територіального управління юстиції у місті Києві Лугіною Марією Сергіївною розглянуто документи щодо державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті реорганізації Громадської організації "Київська обласна федерація футболу", винесено рішення від 27.09.2017 №4017 про державну реєстрацію припинення юридичної особи ГО "КОФФ" в результаті реорганізації та внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та громадських формувань наступні записи: ОСОБА_2 - Голова комісії з припинення або ліквідатор; юридична особа - в стані припинення - з 27.09.2017; запис про визначення засновниками (учасниками) юридичної особи строку для заявлення кредиторами своїх вимог - 11.12.2017.
3.15. Вважаючи проведення реєстраційних дій державним реєстратором протиправними, позивач звернувся до суду з вимогою про їх скасування.
4. Суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив із правомірності дій та рішень реєстратора Головного територіального управління юстиції у місті Києві Лугіної Марії Сергіївни.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
5. Позивачем подано касаційну скаргу на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва 19.02.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду 29.05.2019, в якій просить їх скасувати і ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог.
5.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до неправильного застосування судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права. Скаржник зазначає, що оригінал Протоколу Конференції від 31.08.2017 не було подано до суду першої інстанції, однак такий доказ був поданий до суду апеляційної інстанції та враховано при ухваленні судового рішення. Позивач звертає увагу на порушення судом апеляційної інстанції принципу дії закону у часі під час аналізу положень Статуту ГО.
6. Головне територіальне управління юстиції у м. Києві подало відзив на касаційну скаргу, в якому просить залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
7. Також подано відзив на касаційну скаргу ліквідатором ГО "Київська обласна федерація футболу", в якому просить залишити скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
8. Відзиву відповідача на касаційну скаргу не надходило.